“一帶一路”智庫(kù)公共外交的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)及建設(shè)路徑

李一驍　于洪君

【內(nèi)容提要】隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)智庫(kù)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。近年來，官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等各類智庫(kù)積極參與“一帶一路”公共外交，取得了階段性成果。智庫(kù)作為“一帶一路”公共外交的重要行為主體，在促進(jìn)政策溝通、民心相通方面的作用日趨凸顯，而深度的民心相通是高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國(guó)智庫(kù)開展公共外交仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。相關(guān)智庫(kù)需要通過加強(qiáng)專業(yè)型智庫(kù)建設(shè)、積極打造國(guó)際交流平臺(tái)、提高對(duì)外傳播能力、擴(kuò)大國(guó)際影響，助推“一帶一路”公共外交順利開展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;公共外交;中國(guó)特色新型智庫(kù)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.011

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重要部署，要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)決策的能力水平?！彪S著“一帶一路”建設(shè)各領(lǐng)域合作的不斷深入，智庫(kù)作為公共外交的重要行為主體，在促進(jìn)政策溝通、民心相通方面的作用日趨凸顯。在“一帶一路”公共外交不斷推進(jìn)的過程中，中國(guó)智庫(kù)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與對(duì)話，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的影響力和吸引力，塑造有利于“一帶一路”倡議的國(guó)際輿論環(huán)境，為“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)打造堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。在此背景下，中國(guó)智庫(kù)開展公共外交需要認(rèn)清當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，并積極探索“一帶一路”智庫(kù)公共外交的推進(jìn)思路。

“一帶一路”智庫(kù)公共外交的特點(diǎn)

近年來，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得了諸多成果，官方和半官方智庫(kù)、高校和社會(huì)智庫(kù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，“樹立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，迫切需要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)?！痹凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，加深與全球頂級(jí)智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)之間的交流合作，提升中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力，對(duì)于更好地服務(wù)“一帶一路”公共外交具有重要意義。從中央到地方、從政府到民間，一大批中國(guó)特色新型智庫(kù)在“一帶一路”公共外交中發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，官方和半官方智庫(kù)積極投入到“一帶一路”公共外交中。目前，諸多官方和半官方智庫(kù)集中力量開展“一帶一路”公共外交相關(guān)課題研究，通過積極開展與各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的智庫(kù)及研究機(jī)構(gòu)的交流合作，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的理解和認(rèn)同。2015年，為推動(dòng)共商共建共享的“一帶一路”倡議，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與相關(guān)國(guó)際智庫(kù)建立了國(guó)際智庫(kù)合作平臺(tái)與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)——“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”（SILKS）。2016年6月，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、塞爾維亞國(guó)際關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展中心、波蘭信息與外國(guó)投資局以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同主辦的“絲路國(guó)際論壇2016年會(huì)”在波蘭華沙舉行。習(xí)近平主席在訪問波蘭期間，特別出席了絲路國(guó)際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇開幕式并發(fā)表重要講話指出，“‘一帶一路建設(shè)要做到智力先行，強(qiáng)化智庫(kù)的支撐引領(lǐng)作用?！?015年，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部牽頭，聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)等單位成立了“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟。5年來，“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟依托聯(lián)盟成員單位網(wǎng)絡(luò)，舉辦多場(chǎng)“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)，努力發(fā)揮智庫(kù)在公共外交中的重要作用。2019年4月，由新華社研究院聯(lián)合15家中外智庫(kù)倡議的“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì)成立。近年來，上述相關(guān)智庫(kù)在對(duì)外交往中取得了一系列重要成果，所提出的相關(guān)意見和建議也日益受到有關(guān)部門的重視?！敖z路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)2017年會(huì)”發(fā)布的《絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)北京共同行動(dòng)宣言》，被列入首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單。2020年新冠肺炎疫情對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響?！耙粠б宦贰敝菐?kù)合作聯(lián)盟舉辦多場(chǎng)國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，針對(duì)疫情沖擊下的“一帶一路”建設(shè)等問題深入交流，呼吁加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生合作，共同建設(shè)“健康絲綢之路”。隨著越來越多的官方和半官方智庫(kù)參與到“一帶一路”公共外交中，內(nèi)涵更加豐富的“一帶一路”智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)也逐步形成。

第二，高校智庫(kù)成為“一帶一路”智庫(kù)公共外交的重要主體之一。高校在政策研究、人才培養(yǎng)和對(duì)外交流等方面優(yōu)勢(shì)明顯。2014年，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“聚焦國(guó)家急需、確定主攻方向”，公共外交作為外交與國(guó)際問題的重點(diǎn)研究領(lǐng)域成為高校智庫(kù)建設(shè)的主攻方向之一。2019年11月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院（CASSES）發(fā)布了《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)研究報(bào)告（2019）》，遴選出20家“一帶一路”研究特色智庫(kù)，其中高校智庫(kù)占12家。近年來，高校積極發(fā)揮各學(xué)科人才集中、科研實(shí)力雄厚、對(duì)外交流廣泛等優(yōu)勢(shì)，成立了諸多致力于“一帶一路”相關(guān)問題研究的智庫(kù)，并積極開展智庫(kù)公共外交。例如，北京師范大學(xué)成立了“一帶一路”研究院，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院創(chuàng)立了中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成立了絲綢之路研究院等。三亞公共外交研究院與北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心以及相關(guān)駐華使館，連續(xù)多年聯(lián)合舉辦“‘一帶一路國(guó)家公共外交論壇”，并出版會(huì)議成果《“一帶一路”公共外交報(bào)告》，集中展現(xiàn)了“一帶一路”背景下中國(guó)開展公共外交的創(chuàng)新理念，努力化解國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議和中國(guó)崛起的質(zhì)疑與誤解。再如，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院舉辦多場(chǎng)以“一帶一路”為主題的國(guó)際會(huì)議，與多國(guó)智庫(kù)展開務(wù)實(shí)對(duì)話與研究合作。同時(shí)，該智庫(kù)的專家學(xué)者積極出席國(guó)際論壇及會(huì)議，主動(dòng)發(fā)出中國(guó)智庫(kù)聲音。智庫(kù)學(xué)者編寫的“一帶一路”系列研究書籍和報(bào)告，有助于國(guó)際社會(huì)更加充分理解“一帶一路”的深刻內(nèi)涵。

同時(shí)，高校智庫(kù)也正在構(gòu)建智庫(kù)聯(lián)盟，加強(qiáng)交流合作，為解決“一帶一路”建設(shè)中存在的問題積極努力。2015年5月22日，由西安交通大學(xué)發(fā)起、20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)近百所高校積極響應(yīng)的“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”正式成立，共同推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在教育、科技、人文領(lǐng)域的交流與合作。同年，由北京師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、天津大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校和韓國(guó)釜慶大學(xué)、土耳其語(yǔ)言研究院等國(guó)外高校共建的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，并在甘肅敦煌發(fā)布了《敦煌共識(shí)》。高校智庫(kù)已經(jīng)成為“一帶一路”智庫(kù)公共外交的重要力量。

第三，致力于“一帶一路”公共外交的社會(huì)智庫(kù)日益活躍。以非官方的外交與國(guó)際關(guān)系智庫(kù)——察哈爾學(xué)會(huì)為例，在“一帶一路”倡議提出之后，察哈爾學(xué)會(huì)圍繞“‘一帶一路與公共外交”這一主題主辦了一系列學(xué)術(shù)會(huì)議，積極開展相關(guān)學(xué)術(shù)研究;定期出版《公共外交季刊》，匯集公共外交學(xué)者的智慧和經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”公共外交研究提供了有益平臺(tái)。新冠肺炎疫情期間，察哈爾學(xué)會(huì)組織了多場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，圍繞疫情背景下開展公共外交的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)等主題研討交流。2015年5月，一帶一路百人論壇成立，這個(gè)由政府官員、企業(yè)家、專家學(xué)者、媒體從業(yè)者等各界精英組成的“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)型智庫(kù)，至今已連續(xù)舉辦四屆年會(huì)，并發(fā)布三本“一帶一路”年度報(bào)告，組織了多場(chǎng)國(guó)內(nèi)外調(diào)研和研討，其產(chǎn)出的諸多報(bào)告為相關(guān)決策提供了智力支持。盤古智庫(kù)、瞭望智庫(kù)、鳳凰國(guó)際智庫(kù)等一批社會(huì)智庫(kù)的影響力也不斷上升，并在參與公共外交過程中發(fā)揮了更大作用。

“一帶一路”智庫(kù)公共外交面臨的問題與挑戰(zhàn)

十八大以來，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的步伐不斷加快，中國(guó)智庫(kù)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。目前，中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量已經(jīng)位列全球第二。但與發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)相比，中國(guó)智庫(kù)公共外交能力還存在較大差距。在不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，智庫(kù)開展公共外交面臨研究能力不足、對(duì)外傳播能力有待提升、國(guó)際影響力相對(duì)較弱等問題和挑戰(zhàn)。

第一，智庫(kù)對(duì)“一帶一路”公共外交的研究能力仍需提升。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)公共外交會(huì)面臨更多新挑戰(zhàn)，許多新問題亟待研究和解決。智庫(kù)作為公共外交的重要智力支持，在“一帶一路”公共外交工作中的重要性日益凸顯。目前，國(guó)內(nèi)智庫(kù)在公共外交領(lǐng)域的研究成果還缺乏前瞻性、影響力和創(chuàng)新性，智庫(kù)的研究能力和成果質(zhì)量不能完全滿足當(dāng)前“一帶一路”公共外交的總體需求。

第二，智庫(kù)開展“一帶一路”公共外交、促進(jìn)民心相通的及時(shí)性、主動(dòng)性、持續(xù)性有待增強(qiáng)。智庫(kù)作為“一帶一路”公共外交的重要力量，發(fā)揮著政府間“第一軌外交”難以替代的重要作用。盡管官方、高校以及社會(huì)智庫(kù)都在積極參與“一帶一路”公共外交，但從總體情況來看，中國(guó)智庫(kù)與國(guó)際社會(huì)之間依舊缺乏深入且持續(xù)的思想交流與合作項(xiàng)目。在很多全球性重要會(huì)議中，常常出現(xiàn)中國(guó)智庫(kù)缺席、“失聲”的狀況。特別是在“一帶一路”建設(shè)中涉及敏感議題磋商、沖突與爭(zhēng)端解決、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等問題時(shí)，智庫(kù)開展公共外交的主動(dòng)性不夠、應(yīng)對(duì)能力不足。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，部分西方媒體和政客借機(jī)抹黑中國(guó)，也導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)及相關(guān)國(guó)際合作受到一定程度的負(fù)面影響，而國(guó)內(nèi)智庫(kù)在復(fù)雜國(guó)際輿論環(huán)境中助推“一帶一路”建設(shè)的作用仍較為有限。

第三，智庫(kù)對(duì)外傳播能力和國(guó)際影響力相對(duì)較弱。智庫(kù)對(duì)外傳播活動(dòng)對(duì)“一帶一路”公共外交的意義不可忽視。從近年來國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告》中“一帶一路”智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，“一帶一路”智庫(kù)的主要對(duì)外傳播平臺(tái)是網(wǎng)站和社交媒體。但是，部分智庫(kù)存在多語(yǔ)種門戶網(wǎng)站建設(shè)滯后、官方網(wǎng)站學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和研究成果更新不及時(shí)等問題，在一定程度上制約了智庫(kù)研究成果的對(duì)外傳播效果。值得注意的是，在境外設(shè)立研究中心已經(jīng)成為國(guó)外知名智庫(kù)搭建思想傳播平臺(tái)、提升國(guó)際影響的重要方式之一。目前，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)外的合作平臺(tái)和研究中心數(shù)量還相對(duì)較少。綜合來看，在開展“一帶一路”公共外交中，提升中國(guó)智庫(kù)對(duì)外傳播能力和國(guó)際影響力迫在眉睫。

智庫(kù)開展“一帶一路”公共外交的路徑

當(dāng)前，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)與世界的聯(lián)系更加緊密。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際交往和相互依賴也會(huì)日益加深。中國(guó)特色新型智庫(kù)開展公共外交，要致力于提供高質(zhì)量的，具有前瞻性和有效性的思想和研究成果，積極打造國(guó)際交流平臺(tái)，拓展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際影響力，為“一帶一路”民心相通貢獻(xiàn)力量。

第一，聚焦“一帶一路”民心相通的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推進(jìn)公共外交專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。智庫(kù)所從事的不是純粹的學(xué)術(shù)研究，而是以“問題解決”為導(dǎo)向的戰(zhàn)略研究和政策研究，以知識(shí)、思想和觀念的生產(chǎn)為根本使命?！霸绞蔷哂嗅槍?duì)性的智庫(kù)，越是具有針對(duì)性的政策主張，其影響力越直接、越有效”。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確研究重點(diǎn)，推進(jìn)公共外交專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)，有助于提升智庫(kù)在“一帶一路”公共外交領(lǐng)域的研究能力和國(guó)際影響力。同時(shí)，公共外交專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新公共外交智庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制，搭建官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)便捷有效的溝通合作平臺(tái)，合力打造公共外交專業(yè)化智庫(kù)品牌。通過對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題和戰(zhàn)略問題進(jìn)行精準(zhǔn)深入研究，提出具有前瞻性和針對(duì)性的政策建議，服務(wù)和促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家民心相通。

第二，依托“一帶一路”智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)與國(guó)外智庫(kù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作交流。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出，“要發(fā)揮智庫(kù)作用，建設(shè)好智庫(kù)聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”。開展公共外交，智庫(kù)要充分依托“一帶一路”智庫(kù)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)相關(guān)議題開展形式多樣的交流合作，打造有影響力的品牌論壇。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，優(yōu)化合作模式，建立與世界頂級(jí)智庫(kù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作交流機(jī)制。設(shè)立多維度、高水平的海外研究中心，通過課題合作研究等形式，促進(jìn)智庫(kù)之間的深度合作、共享思想成果，為“一帶一路”建設(shè)匯聚更多智力資源。

第三，不斷豐富和創(chuàng)新對(duì)外傳播方式，提高國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。智庫(kù)開展“一帶一路”公共外交，要高度重視傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播方式，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的綜合運(yùn)用能力;加強(qiáng)多語(yǔ)種網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)全面地更新智庫(kù)動(dòng)態(tài)，發(fā)布智庫(kù)最新研究成果;借助國(guó)內(nèi)外新媒體平臺(tái)，積極宣介“一帶一路”倡議，主動(dòng)闡釋好中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。智庫(kù)對(duì)外傳播活動(dòng)還要重視加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)主流媒體的合作，提高智庫(kù)思想性成果的國(guó)際傳播能力和國(guó)際影響力，傳遞有理有力的“中國(guó)聲音”。智庫(kù)要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境給推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶來的新問題新挑戰(zhàn)，及時(shí)準(zhǔn)確、積極主動(dòng)、堅(jiān)持不懈地向國(guó)際社會(huì)講好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，講好中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事、中國(guó)人民奮斗圓夢(mèng)的故事、中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事，特別是講好中國(guó)抗疫故事，加深國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的理解，消解部分國(guó)家政府及民眾對(duì)“一帶一路”倡議存在的疑慮和誤讀，深化世界各國(guó)對(duì)當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)。此外，智庫(kù)學(xué)者要不斷挖掘“一帶一路”建設(shè)中的新故事，創(chuàng)新話語(yǔ)方式，以樹立良好國(guó)家形象、提升國(guó)家軟實(shí)力為目標(biāo)，堅(jiān)持平等對(duì)話、文明互鑒的理念開展公共外交，提升沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”的參與度和認(rèn)同感，同時(shí)以多語(yǔ)種發(fā)布研究報(bào)告和學(xué)術(shù)成果，進(jìn)一步擴(kuò)大智庫(kù)的國(guó)際影響力。

隨著“一帶一路”公共外交的持續(xù)推進(jìn)和中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的不斷深化，智庫(kù)公共外交必然會(huì)成為復(fù)合型、立體化、寬領(lǐng)域、多維度的中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，進(jìn)而為中國(guó)積極參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大的力量。

（責(zé)任編輯：蘇童）