我國《政府經(jīng)濟學》學科發(fā)展與研究內(nèi)容探析

尚潔

摘 要：本文梳理了政府經(jīng)濟學的發(fā)展歷程，探析了政府經(jīng)濟學與其他相關學科的淵源和關聯(lián)，主要從研究內(nèi)容、研究對象、理論基礎、研究方法等方面進行對比分析，結合我國市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)型的實際情況，闡釋了近年來政府經(jīng)濟學在我國學術界和高等教育領域的良好發(fā)展勢頭和重要地位。

關鍵詞：政府經(jīng)濟學;學科發(fā)展

1 政府經(jīng)濟學的主要內(nèi)容

政府經(jīng)濟學產(chǎn)生至今已逾半個世紀，與政治學、社會學、法學等學科都有交叉，應用范圍相當廣泛。近年來在公共管理專業(yè)的教學和學科建設中，其地位愈加凸顯。政府經(jīng)濟學是經(jīng)濟學的重要分支，主要研究資源稀缺條件下的選擇問題，研究對象是市場經(jīng)濟體制下的政府。政府經(jīng)濟學的創(chuàng)始人約瑟夫.斯蒂格利茨將政府經(jīng)濟學的研究內(nèi)容總結為四個基本問題：生產(chǎn)什么？公共物品還是私人物品。如何生產(chǎn)？在公共部門內(nèi)生產(chǎn)還是在私人部門內(nèi)生產(chǎn)。為誰生產(chǎn)？不同的政府項目施益于不同的群體。如何做出決定？尤其是如何做出集體決策。

2 政府經(jīng)濟學的學科特點

2.1 學科綜合性

政府經(jīng)濟學的出現(xiàn)與20世紀70年代經(jīng)濟自由主義的復興有著密切關系，回顧其產(chǎn)生和發(fā)展的過程，吸收融合了財政學、宏觀經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學的理論成果和研究方法，同時選取了政治學和行政管理學的共同研究對象，在對政府行為的研究中引入了經(jīng)濟學的分析方法和研究框架。從古典經(jīng)濟學開始，政治和經(jīng)濟就交織在一起，凱恩斯主義更是為國家干預經(jīng)濟提供了理論依據(jù)。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，自由放任和政府干預兩種主張交替登場。20世紀70年代中期，資本主義經(jīng)濟陷入“滯脹”狀態(tài)，以布坎南為代表的公共選擇學派認為“滯脹”源于政府調(diào)控不當，公共政策失效和政府利益擴展以及官僚尋租，新制度主義學派側重分析制度對于經(jīng)濟的影響，科斯提出產(chǎn)權交易理論，諾斯利用制度發(fā)展解釋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。這些理論學說共同催生了政府經(jīng)濟學，使得政府經(jīng)濟學具有天然學科綜合性的特征。

2.2 理論與實踐并重

政府經(jīng)濟學的出現(xiàn)是現(xiàn)實需要和經(jīng)濟理論發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而政府經(jīng)濟學既包括理論分析的邏輯體系，又必須重視現(xiàn)實問題，對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象作出解釋或提出政策主張。比較成熟的政府經(jīng)濟學體系是建立在政府經(jīng)濟職能基礎上的，是指導和參與國家經(jīng)濟事務所積累經(jīng)驗的理論升華。政府經(jīng)濟學的理論基礎中包含福利經(jīng)濟學的內(nèi)容，如公平與效率的關系和取舍，提供公共物品的方式和方法，社會福利最大化的實現(xiàn)等。此外，在確定公共部門決策規(guī)則時需遵循最符合公眾需要的標準，這些都需要使用規(guī)范分析的方法。同時，政府經(jīng)濟學的研究目標是提升政府履行經(jīng)濟職能和處理經(jīng)濟問題的能力，在分析政府活動是如何影響資源配置、相對價格和福利狀況時，通常使用實證分析法。

3 政府經(jīng)濟學的研究價值

政府經(jīng)濟學作為一門研究政府經(jīng)濟行為及經(jīng)濟影響的學科，為政府與市場的關系提供了不同的理論模式，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行與發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。政府經(jīng)濟學出現(xiàn)伊始就在西方經(jīng)濟學和政治學界受到重視，在發(fā)展和完善過程中對政治學和經(jīng)濟學都產(chǎn)生了重要影響。

3.1 有助于政府更好地履行經(jīng)濟職能

政府的經(jīng)濟職能主要包括參與經(jīng)濟和管理經(jīng)濟兩種，最終目的是維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。20世紀30年代西方經(jīng)濟危機爆發(fā)后，凱恩斯的政府干預理論成為主流，政府開始全面深入地介入經(jīng)濟管理，這也是政府經(jīng)濟學產(chǎn)生的原因之一。政府利用自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦國有或國營企業(yè)，并通過政府采購加以扶持，制定法律法規(guī)以管制微觀經(jīng)濟活動，這些都需要政府經(jīng)濟學提供理論依據(jù)。此外，由于市場失靈和經(jīng)濟外部性的存在，政府必須采用財政和貨幣手段來調(diào)整市場活動，增加就業(yè)，抑制通貨膨脹，以彌補市場失靈和外部效應帶來的負面影響，減少經(jīng)濟波動帶來的影響。政府在推動經(jīng)濟長期增長方面也起到了非常重要的作用，經(jīng)濟增長主要受投資、消費和出口三方面因素的影響，政府可以推行積極的財政政策和貨幣政策，如擴大投資，增加出口額，降低出口稅率，通過這些手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)宏觀調(diào)控。

3.2 有助于政府更好地生產(chǎn)和分配公共物品

古典經(jīng)濟學的創(chuàng)立者亞當.斯密認為政府在市場經(jīng)濟中的作用包括提供公共物品，如建設并維持某些公共事業(yè)和公共設施，這些事業(yè)與設施往往是市場不能或不愿提供的。在古典經(jīng)濟學的理論體系中，政府的職責包括保護本國公民不受來自國內(nèi)外的侵犯，這要求建立法院和國防;保障公民享有受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務的權利。公共物品的分配是政府不可或缺的責任，也是政府最基本、最必要的經(jīng)濟職能。

3.3 有助于完善政治學和經(jīng)濟學的理論體系

首先，政府經(jīng)濟學與政治學有著天然緊密的聯(lián)系。政府首先是一個政治組織，多數(shù)政府決策的出發(fā)點是政治性的，這也是將政府經(jīng)濟學歸屬于政治學的理由。傳統(tǒng)的政治學以國家機構作為研究對象，研究內(nèi)容局限于政治領域，研究方法主要是規(guī)范分析，研究目標是解釋現(xiàn)實中的政治現(xiàn)象，如何建構與維持一個良好的政治秩序。隨著實證科學和行為主義研究的興起，政治學逐漸引入實證分析方法，同時，經(jīng)濟學的理論和分析思路不斷滲入傳統(tǒng)政治學領域。其次，政治學充實了政府經(jīng)濟學的理論體系，政府經(jīng)濟學的部分研究得益于政治學分析思路和框架體系，使政府經(jīng)濟學具有鮮明的學科特色。事實上，政治學與經(jīng)濟學有著很深的淵源，在經(jīng)濟學成為獨立的規(guī)范學科之前，政治學和經(jīng)濟學總是一概而論，現(xiàn)實中的經(jīng)濟總是和政治交織在一起的，因此經(jīng)濟學家在建構政治經(jīng)濟學理論時不可避免地涉及到政治領域，也為研究政府經(jīng)濟行為及其影響提供了獨特的視角。

4 政府經(jīng)濟學與其他學科的關系

4.1 政府經(jīng)濟學與行政學的關系

行政學是研究行政組織管理社會事務規(guī)律的學科。行政組織的功能包括政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能和社會功能，其中經(jīng)濟功能是指國家行政機關對經(jīng)濟部門的領導、組織和管理。行政學與政府經(jīng)濟學在研究對象和研究內(nèi)容方面存在交叉，行政學研究行政體制、行政程序、行政組織、行政決策、行政效率等，在“財務行政”部分涉及政府的經(jīng)濟行為。現(xiàn)代社會中政府對社會生活各個方面的介入較以往更深入、更全面，同時，行政學中也出現(xiàn)了重視政府經(jīng)濟職能的研究趨勢。從研究內(nèi)容上看，政府經(jīng)濟學的研究重點是政府在經(jīng)濟中的作用，政府本質(zhì)上是行政組織。從研究對象上看，政府經(jīng)濟學不僅研究政府的經(jīng)濟活動，而且考察政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

4.2 政府經(jīng)濟學與法學

新制度經(jīng)濟學派，尤其是產(chǎn)權學派十分重視法律、契約、權利等制度因素對市場行為和經(jīng)濟發(fā)展的影響。他們將這些因素作為經(jīng)濟運行的微觀基礎，甚至把產(chǎn)權界定是否明晰作為經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。市場經(jīng)濟在法律的框架下運行，“規(guī)則”的建立及其權威性是市場經(jīng)濟高效運行和良性發(fā)展的基礎。建立與維護“規(guī)則”須借助國家的政治權力。契約論認為人們在公共契約的基礎上組建政府并賦予它政治權力，社會契約的具體形式就是法律。法律與市場、法律與政府的關系密不可分。“法”也是一種秩序，具體來說“法是約束人的行為的一種秩序”。這種對“法”的規(guī)則體系的認識幾乎可以完全套用于“市場”，區(qū)別在于，“法”是強制的，“市場”的秩序是自發(fā)的，市場秩序必須借助“法”來維持。經(jīng)濟學的基本假設是理性人，市場中的主體是利己主義者，市場交易又是自發(fā)的，這兩點使得市場無法保證交易中的契約得到履行，而交易契約的履行是市場秩序的基礎。法律依靠強制力來保障實施，法律依靠懲戒來抵擋人們過分的利己主義行為，并建立某種市場規(guī)范。當然，如果法律的懲戒力度不足以抵擋人們過分的利己主義行為，或法律自身缺乏規(guī)范的話，市場便存在失序的風險。法學為政府經(jīng)濟學研究提供了基本的法理基礎，比如，政府應該生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)，這些政府經(jīng)濟學基本問題的解決可以從法學的角度來進行研究。此外，通過法律手段干預市場經(jīng)濟活動是政府履行經(jīng)濟職能的重要手段，如微觀管制中最基本也是最重要的一項內(nèi)容——反壟斷，反對并制裁壟斷最有效的政府干預形式就是制訂反托拉斯法，這也是早期典型的政府直接干預市場經(jīng)濟活動的行為。

4.3 政府經(jīng)濟學與財政學

一些研究者從學科發(fā)展歷史的角度認為政府經(jīng)濟學應該歸于經(jīng)濟學。從學科根源上看，政府經(jīng)濟學源于財政學。傳統(tǒng)財政學的研究范圍僅限于政府的財政收支，特別是討論稅收的來源問題，財政學強調(diào)預算的收入一面，當然也討論財政支出的決定和影響。隨著現(xiàn)代政府經(jīng)濟行為和經(jīng)濟職能的擴展，政府經(jīng)濟學的提法于20世紀60年代在美國出現(xiàn)。概括起來講，相對于公共財政學，政府經(jīng)濟學增加了兩大領域的內(nèi)容：一是關于政府選擇和政府決策的內(nèi)容;二是政府政策對經(jīng)濟的影響。目前，從政府經(jīng)濟學的內(nèi)容看，稅收、支出、赤字和公債等屬于傳統(tǒng)財政學，同時也出現(xiàn)在發(fā)展中的政府經(jīng)濟學中。但是，兩者仍存在顯著區(qū)別，傳統(tǒng)的財政學主要側重政府的財政和稅收等活動，政府經(jīng)濟學則研究政府所有與經(jīng)濟有關的活動，財政活動只是其中一部分。

4.4 政府經(jīng)濟學與公共經(jīng)濟學

公共經(jīng)濟學是政府經(jīng)濟學的前身，政府經(jīng)濟學建立在公共經(jīng)濟學的基礎之上。公共經(jīng)濟學擴展了財政學，與政治學存在交叉，為政府經(jīng)濟學的形成做了準備。如果說政府經(jīng)濟學發(fā)源于財政學，那么公共經(jīng)濟學就是財政學到政府經(jīng)濟學之間的橋梁。因此，一些觀點認為，公共經(jīng)濟學和財政學歸于經(jīng)濟學，在此基礎上發(fā)展起來的政府經(jīng)濟學也應該歸于經(jīng)濟學。國內(nèi)早期較有影響的政府經(jīng)濟學教材也多作為經(jīng)濟學系列叢書中的一種而出版。政府經(jīng)濟學與公共經(jīng)濟學的關系可概括為繼承與發(fā)展。兩者在研究對象、研究內(nèi)容以及理論基礎等方面存在較多的重合，但是深入分析，兩者又有很多區(qū)別。首先，研究對象和研究范圍有差別。公共經(jīng)濟學的研究主體是公共部門或公共組織，政府經(jīng)濟學的研究主體是政府及其職能部門。其次，運用的理論和分析工具有差別。由于政府經(jīng)濟學繼承了公共經(jīng)濟學的研究方法，兩者都使用規(guī)范分析和實證分析工具，但是，政府經(jīng)濟學借鑒了政治學分析工具，在分析政府行為或公共政策時，同時運用了經(jīng)濟分析方法和政治分析方法。經(jīng)濟分析方法的關鍵在于經(jīng)濟資源的稀缺性，即投入產(chǎn)出、成本效益比較的經(jīng)濟效益問題;政治分析方法的關鍵在于經(jīng)濟資源條件約束下的利益沖突，即成本攤派的收益分享。最后，兩者的學科定位不同。盡管兩者共享了很多經(jīng)濟學原理、知識、結構和研究方法，但公共經(jīng)濟學的學科性質(zhì)歸屬于經(jīng)濟學，而政府經(jīng)濟學是邊緣學科、交叉學科、綜合性學科，學科定位目前還存在爭議，但目前大部分學者將其歸于政治學科或公共管理學科。

隨著學科體系的進一步發(fā)展和完善，區(qū)分不同學科特點愈加重要，這也是我們梳理政府經(jīng)濟學與相關學科關系的根本目的。近年來，政府經(jīng)濟學在我國的經(jīng)濟建設中已經(jīng)顯現(xiàn)出特有的作用，高校相關專業(yè)都開設了政府經(jīng)濟學課程，學界相繼出版了數(shù)量眾多的著作和教材，大量以政府經(jīng)濟學為研究主題的文章陸續(xù)發(fā)表。這意味著我國已基本具備建立這一學科體系的現(xiàn)實條件和理論基礎，并且意識到深入研究政府經(jīng)濟學的學科內(nèi)容與發(fā)展過程是十分必要的。

5 政府經(jīng)濟學在我國的發(fā)展

中國是一個典型的轉(zhuǎn)型國家，對于政府職能的研究日益深入，在計劃經(jīng)濟時代，經(jīng)濟學中就有國民經(jīng)濟管理的課程，大學里開設相關專業(yè)，且在學科體系中的地位比較重要。現(xiàn)實的需要推動了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，能否順利完成轉(zhuǎn)型主要取決于政府能否及時和適當?shù)卣{(diào)整性質(zhì)、轉(zhuǎn)變職能，這也使得研究政府職能的重要性大大提高。

我國對于政治學和經(jīng)濟學的研究是在20世紀80年代初興起的，經(jīng)過30年的發(fā)展逐漸走向成熟。然而，學科發(fā)展有其自身的規(guī)律，從研究內(nèi)容和方法來看，政治學和經(jīng)濟學的發(fā)展還需要更多的知識積累和理論創(chuàng)新，需要從社會學、法學、哲學等其他相關社會科學中汲取養(yǎng)料，政治學和經(jīng)濟學之間也需要相互學習，實現(xiàn)研究方法、研究目標的共享。可以說，政府經(jīng)濟學正是在這樣的背景下發(fā)展起來的，在實踐中發(fā)展的政府經(jīng)濟學應突出中國特色并及時解決國家問題。中國在改革開放多年來的經(jīng)濟發(fā)展中積累了豐富的歷史經(jīng)驗，也產(chǎn)生了很多問題，有些問題帶有明顯的中國特色，解決這些問題需要理論上的指導，形成具有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，并對今后發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題提出解決思路，這是我國政府經(jīng)濟學教學和研究的重要使命。

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