新政府會計制度對事業單位的影響分析

【摘 要】隨著我國社會的發展，為進一步提升政府相關部門的工作效率，財政部出臺了新的政府會計制度，并于2019年開始執行，執行新政府會計制度必定會對行政事業單位的會計工作產生不同程度的影響，本文將詳細介紹新政府會計制度的應用對我國各級行政事業單位會計工作所帶來的影響，并結合當前所遇到的問題，提出具有建設性的指導意見，以期推動我國新政府會計制度的順利實施。

【關鍵詞】新政府會計制度；行政事業單位；影響

財務管理工作是我國各級行政事業單位工作的重點內容之一，所以面對當今社會的發展需求，結合具體的發展目標，改革工作模式可以促進政府工作效率的提升。對此，在實行新政府會計制度的過程中，需要對改革過程中所遇到的問題進行詳細的分析，并及時采取應對措施有效落實新政府會計制度。

一、 行政事業單位在實施新政府會計制度過程中所遇到的問題

（一）相關工作人員整體業務素質較低

由于受傳統工作模式的影響，在我國各級行政事業單位中，工作人員新老更替頻率較低，新政府會計制度的應用很大程度上將會面對從業人員老齡化的問題。從對我國行政事業單位工作人員的基本情況進行調查的結果看，大部分工作人員年齡普遍較高。在財務管理方面從業人員整體年齡偏大，在應對新知識、新制度時，很難進行及時的消化吸收。與年輕從業人員相比，面對社會觀念的轉變更加困難，即便當前我國各級行政事業單位為提高工作人員的整體專業素養，會定期舉行一些學習活動或者是培訓計劃，但是由于傳統思想觀念的束縛，以及對知識學習能力的減退，在面對新政府會計制度實施過程中，這部分財務從業人員面臨較大的困難。在對新政府會計制度理解不全面、吸收不充分的情況下，各級行政事業單位的財務從業人員很難有效落實新政府會計制度，并保證其實施效果。所以從業人員老齡化問題將直接影響新政府會計制度的落實，各級行政事業單位的管理人員需要重視這方面的問題，并提出具體措施有效改善人員老齡化問題。例如，可以適時的引進年輕的財務管理人才，為財務管理團隊注入新鮮的活力。

（二）會計核算任務更加復雜化

在傳統的政府會計制度中“收付實現制”是財務管理人員開展會計核算工作的基本原則。而在新政府會計制度下，將原有的“收付實現制”原則轉變為“收付實現制”與“責權發生制”相結合的原則。會計核算工作基本原則的變化，無疑會對相關從業人員產生一定的影響。面對新要求，需要改變相應的會計核算方式，這無疑會為相關的從業人員帶來更加復雜的工作任務，“收付實現制”與“權責發生制”相結合的會計核算原則，實際上是指對于同一項業務的現金活動進行兩次賬務處理。首次的賬務處理，主要側重于按照收付實現制的原則核實該項業務的資金流向是否正常；而進行第二次賬務處理，主要因遵循權責發生制原則，對業務所涉及的資金活動，實現“財務會計”與“預算會計”的同步操作。由于處理任務內容的增多，為相關工作人員帶來更為復雜的工作流程，使得行政事業單位的會計核算內容更為復雜。但是基于對新政府會計制度全面解讀的基礎上，可以發現并不是對于每一項業務都必須要經過兩次賬務處理。財務工作人員僅僅只需要對納入行政事業單位預算管理的項目或業務進行兩次處理，而其他類型的的業務和項目，通常只需要按照權責發生制的要求進行一次處理即可。新政府會計制度的這種規定雖然看似并沒有增加財務管理的內容，但實際上卻大大增加了財務工作處理難度，從整體上提高了行政事業單位會計核算的復雜性。

二、 新政府會計制度實施對行政事業單位產生的有利影響

（一）提高行政事業單位會計信息處理的整體水平

在此次財政部所頒發的新政府會計制度中，有一個非常明顯的變化，就是在原有的會計制度基礎上，對不同行政事業單位的會計核算方法進行了統一化管理，實現各級行政事業單位在處理相關業務或項目時可以使用統一的會計核算方法。這在一定程度上有效提高了我國行政事業單位會計信息的處理水平。在此次新政府會計制度頒發之前，我國在不同年代也相應出臺過其他種類的行政事業單位會計制度。但同時，不同會計制度的并存造成了不同地區、不同類型行政事業單位在處理業務和項目所采用的會計標準差異較為明顯，無法實現不同地區、不同部門之間的會計信息交流。而在本次新政府會計制度的影響下，我國各級行政事業單位在面對財務工作時可以使用統一的會計核算方法。比如政府部門、醫院、高校等承擔不同社會職能的行政事業單位，都可以采用統一標準的政府會計制度，以便實現會計信息的交流。這是我國在政府會計制度方面所取得的階段性進展，標志著我國政府會計制度改革取得了階段性的成功。除此之外，新政府會計制度還對會計要素作出了修改。在原有會計要素的基礎上，引入兩個全新的會計要素，即“收入”與“費用”，并且在原權責發生制基礎上，對各地行政事業單位不同階段內的營業成果進行明確的統計與分析，有效提高行政事業單位財務信息的準確性。與原有的會計制度相比較而言，以權責發生制為原則的財務業務處理效果明顯更加具有優勢。相應的核算結果會更加符合行政事業單位發展的真實情況，可以為各行政事業單位的主要負責人的決策提供合理的參考，以促進各行政事業單位的發展。

（二）提高行政事業單位的績效管理水平與資金使用效益

由上文可知，在我國最新出臺的新政府會計制度中，首次引入了兩個全新的會計要素：收入與費用。在實際工作過程中，相關工作人員需要遵照權責發生制原則，對行政事業單位的資金業務或項目進行歸集與分配，使得每個會計期間核算的經營成果，更加符合行政事業單位的實際運營情況。這說明新政府會計制度的應用可以有效提高行政事業單位的績效管理水平。在此基礎上，各行政事業單位的管理層人員，在制定發展決策時，可以參考更加真實的數據，從而保證決策的可靠性。使得行政事業單位的財務資源可以得到更充分的發揮，提升各行政事業單位運營過程中的資金使用效益。

與此同時，新政府會計制度對不同類型的單位會計核算任務做出了明確的要求，即必須要同時具備“財務會計”與“預算會計”的雙重功能。實現二者的同步運轉，實際上是推動我國行政事業單位預算管理與財務管理有效融合的進程。在此基礎上，可以有效提高財務管理效率，并且為決策人員提供更加精準的數據支持，進一步保證決策的有效性和可靠性，給行政事業單位的長遠發展奠定堅實的基礎。

基于以上內容，新政府會計制度內容的創新與改革，為我國行政事業單位財務管理帶來了全新的機遇與挑戰）。新政府會計制度的全面實施將最大程度上避免資源浪費，有效提高我國行政事業單位的資源使用效益，推進新政府會計制度的全面落實非常具有現實意義。

三、結束語

綜上所述，面對當前我國各級行政單位在實行新政府會計制度中所遇到的問題，相關工作人員需要做好充分的準備工作。結合具體的問題提出相應的解決對策，并且要堅定信心保證新政府會計制度的有效實施。利用好新政府會計制度的優勢，有效提高行政事業單位的效益空間運行效率和服務水平，促進行政事業單位財務管理水平的提升。

（淄博市財政局，山東 淄博255000）

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作者簡介：孫勍，（1989—）男，漢族，山東淄博人，碩士研究生，目前中級會計師，研究方向：會計+預。