“一帶一路”框架下琿春邊境旅游發展路徑創新

譙文瑞

引言

“一帶一路”倡議的實施，為國際間產業合作提供了一個新的平臺，也為旅游產業帶來了新的發展機遇。在這樣的機遇下，旅游產業發揮著我國東北亞區域國際間的合作突破口作用。國家先后在琿春市建立了多個國際合作示范區使其成為國家東北亞戰略開放窗口、東北亞絲綢之路的重要樞紐。琿春的邊境旅游更是迎來了發展的新機遇，在此背景下研究邊境旅游對創新新型的旅游活動、改變邊境旅游的現狀、升級邊境地區產業結構、促進邊境地區的經濟發展有極大的意義。

一、“一帶一路”框架下琿春邊境旅游發展的現狀分析

琿春市位于我國吉林省東部的延邊朝鮮族自治州，地方民族特色鮮明，是我國34個邊境城市之一。以圖們江為界南望朝鮮，北靠俄羅斯，最終匯入日本海，素有“一眼望三國，犬吠驚三疆”之說，在發展跨境旅游方面有著得天獨厚的優勢。國家對延邊地區的邊境旅游極為重視，在2012年提出建設中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區，吉林省與延邊州政府也陸續出臺一系列便于邊境旅游發展政策措施（詳見表1），國務院又于2015年出臺了沿邊開發政策文件，琿春市的邊境旅游在政策上取得了極大的支持。

截至2018年，琿春市擁有旅行社總社18家，其中分社13家，國家4A級景區1家。自2013年前起到2018年，實現旅游總收入15.5億元到45億元的突破增長（詳見表2），在琿春市特殊地理位置和合作區的條件下，旅游的國內外游客同比大幅增長。自2013年起到2018年，接待出入境游客從50.3萬人增長到60萬人，全年接待國內外游客更是由125.6萬人增長到381萬人（詳見表3），對琿春市的邊境旅游產業發展有著重大影響。

2015年，琿春市開通了高鐵站，可直達北京等我國經濟腹地，為邊境旅游創造了更加便利的條件，并在這樣的基礎上不斷完善與他國間的通道建設。目前為止，琿春市已打通多條邊境通道（詳見表4）。

二、“一帶一路”框架下琿春邊境旅游發展的條件分析

（一）旅游自然資源豐富

“綠水青山就是金山銀山”，琿春市森林覆蓋率達到85%，是名副其實的“森林之城”。基于其野生動植物的資源，首個東北虎豹國家公園的東北虎豹安全暨生態資源保護聯調指揮中心在此成立，琿春市生態地位不言而喻。在琿春市的東南方向上有我國三大候鳥遷徙廊道之一——敬信濕地，占地80余平方千米，其得天獨厚的資源優勢每年吸引著大量的鳥類來此繁衍生息，其中有丹頂鶴等稀有的國家一、二級保護鳥類18種。在這樣得天獨厚的資源優勢下，每年吸引了大量游客到此游玩，發展旅游經濟可以說是再合適不過。

（二）邊境區域經濟合作優勢明顯

東北亞地區是亞洲最發達的區域，為加強與東北亞國家之間的貿易合作，我國于2012年5月29日在琿春確立圖們江區域國際示范區，琿春將會成為圖們江區域國際合作開發核心地帶，未來將在我國的東北亞戰略上占有重要地位，為我國在整個東北亞的發展奠定良好基礎。在這樣的合作示范區背景下，其隨之帶來的效益就是產業帶動作用，無論是商業、高科技產品制造業還是農業，在這樣的帶動作用下都將迎來發展新篇章。當然琿春市的邊境旅游業更不例外，在琿春確立圖們江區域國際示范區內，中國、朝鮮、俄羅斯、日本、韓國等國家的邊境區域經濟加強合作，更多有利政策等也會相應出臺，慢慢減少政策壁壘，各國間的邊境旅游將會更加通暢，發展也會越發平穩。

（三）琿春市邊境交通便利

在我國倡導的“新絲綢之路經濟帶”下，高鐵可直通東北大連、沈陽，長春等東北經濟腹地，進一步方便貨物，人才等流通。朝陽川國際機場可以直飛韓國首爾等地區和國內東南沿海等城市，為經濟聯系、帶動區域發展起到良好的作用。琿春還與俄羅斯遠東第一大城市符拉迪沃斯托克對接，在海運方面出臺“借港出海”政策，貨物可直接通過圖們江進入日本海，大大縮短貨運的時間和路程。在陸運方面，在我國的倡議下，俄羅斯政府愿將俄羅斯跨歐亞鐵路與“新絲綢之路經濟帶”對接，直接實現貨物的跨亞歐大陸運輸，輻射范圍可貫穿俄羅斯全境經濟，甚至整個亞歐大陸。

（四）多民族文化特色旅游資源豐富

琿春市為我國少數民族朝鮮族聚居地城市之一，有著非常鮮明的朝鮮族文化特色。同時與俄羅斯相鄰，受到不少俄羅斯文化影響，市內無論是在建筑、美食還是習俗上都多多少少都可以體現出文化的不同。走在琿春市的大街上，馬路上各種中文、朝文和俄文3種語言構成的標識、廣告牌等更是讓人眼前一亮，給人一種未曾出國，卻勝在“異鄉”的感覺，旅游者在旅游途構成中可以同時感受到3種文化的交融，帶來不一樣的體驗。在這樣多民族文化特色旅游資源豐富的地區內，其創造特色的文旅項目或產品也極具潛力，可創造出大量特色“三國”文化的文創產品，來彌補旅游產品稀缺造成的旅游關聯性不強的問題，以促進當地旅游業的發展。

三、“一帶一路”框架下琿春邊境旅游發展的路徑創新

本文針對琿春市發展現狀進行研究，通過對琿春市現有自然資源優勢、區位優勢、人文特色旅游資源優勢等進行分析，提出以下幾點路徑創新的建議。

（一）創造新的旅游IP形象

IP本來就是品牌營銷，延邊州原有的IP為“鮮到延邊”，但并沒有帶來顯著的作用，人們對于延邊的認識遠遠不足。在大數據“互聯網+”的時代下，國家提倡供給側結構性改革，摒棄傳統的IP，利用“互聯網+”創造新的IP旅游形象，利用網絡打造新的“網紅”消費熱點才是刺激旅游最有效的方式。例如，借鑒日本熊本縣的IP形象（熊本熊）經驗，結合琿春邊境的本地特色創造出一個新的旅游IP，在這個旅游IP之下打造新型“網紅”城市，增加其文化附加值推廣全國，創造新的消費熱點，最終達到帶活一座邊城的目的。

（二）建立跨境旅游合作區

跨境旅游合作區是指兩個或多個相鄰的國家都在自己邊境地區劃定一定的區域范圍，在這個范圍內，由合作國共同規劃，共同管理以旅游開發為主。在我國“一帶一路”倡議下，邊境城市作為節點城市發揮著重要作用。而建立跨境旅游合作區則是琿春市發展邊境旅游的新模式，新機遇。在此基礎上與周邊國家共同協調出臺相關邊境旅游政策，打破壁壘，解決邊境旅游的入境手續繁雜問題，實現真正輕松入境，輕松旅游。最終將琿春建成一個連接歐洲與亞洲的“東方伊斯坦布爾”，對相關國家邊境地區旅游產業及邊境區域經濟文化交流有這雙贏的作用。

（三）整合邊境旅游資源，完善基礎設施建設

要立即著手解決琿春市的旅游資源較為獨立、旅游產品組合不足，對外吸引力不夠明顯的問題。琿春市在基礎設施方面不夠完善，接待能力趕不上近年猛增的旅游需求。對琿春市的邊境旅游造成了極大的不利影響。為滿足這種需求并招攬大量外國游客，應加緊整合延邊旅游產品，完善建立景區間的快速通道，以促進各景區間的密切聯系，最終組成由琿春市入關、游玩延邊的“一條龍”邊境旅游服務。

（四）提高琿春邊境旅游的政策靈活性

邊境旅游大多涉及國土安全，需要得到多方面的批準，導致在進行邊境旅游時還是存在多多少少的旅游屏蔽效應。要推進邊境旅游的發展必須在跨境旅游合作區的基礎上再進行相應的政策跟進協調，與周邊國家共同協調出臺相關邊境旅游政策，打破壁壘，提高琿春邊境旅游的政策靈活性，讓旅游政策上充滿活力，也為多國間的邊境地區經濟發展注入更多的新鮮血液。

（五）利用琿春市港口優勢，推進郵輪邊境旅游發展

琿春市與其他邊境城市相比，特殊在琿春擁有4個國家級口岸，并在周圍分布著朝俄的10個港口，相對于國內沿海地區其他港口，其與日本、俄羅斯、朝鮮、韓國的距離較短。對此，要充分利用港口優勢，在“借港出海”的政策下開發海上航線，發展小型郵輪邊境旅游產業，創造新的消費熱點，滿足東北部地區的人民對便捷的郵輪邊境旅游的需求，最終帶動琿春邊境旅游經濟的發展。

（六）加大本地培養或引進國際旅游人才

琿春市對邊境旅游產業的政策扶植力度不夠，缺乏專業的旅游人才，對人才的吸引工作不到位，人才流失嚴重。事實上，琿春市擁有著眾多得天獨厚的旅游資源與完善的交通，完全可以依靠旅游產業發展起來。但阻礙其發展的原因，歸根到底還是沒有進行好的引導、包裝和宣傳。而要做到這些，唯有引進人才或本地培養人才，結合本地實際情況改變人們對邊境旅游觀念上的問題，順應時代發展，抓住“一帶一路”帶來的新機遇，最終才能徹底改變琿春市旅游業發展現狀，真正推進邊境旅游產業的發展。

四、結語

琿春市的邊境旅游發展離不開多方的全面協調，地理位置決定了琿春市的經濟狀況，相關人員需在有限的資源里開發無限的經濟潛力。為此要做到旅游資源上的創新，旅游政策上的便利，管理方法上的改進，根據琿春市的具體情況和特點，來發展琿春市的特色邊境旅游。當具備以上條件后，要緊跟時代發展的步伐，積極接受學習新事物，合理利用新媒體工具等，以在“一帶一路”的順風車上，為琿春市的邊境旅游找到一條特色發展道路，打造一個特殊的開放窗口，滿足更多人的旅游需求。

（作者單位：延邊大學）