公安政務新媒體話語傳播探微

高瑋

摘要：政務新媒體是治國理政的重要平臺，承擔著信息發布、服務群眾、輿論回應、樹立形象的重要職責。創新話語傳播從而提升傳播話語權，是政務新媒體建設的一項重要內容。文章以規模最大、影響力最廣的政務新媒體之一——公安政務新媒體的話語傳播為對象，探討當前公安政務新媒體話語傳播存在的問題，剖析其成因，并從職責定位、話語主體、話語內容、話語傳播、話語導向、話語藝術、話語環境等七個方面提出改進建議，以期對公安政務新媒體創新話語傳播提供借鑒參考。

關鍵詞：網絡強國戰略? 政務新媒體? 公安機關? 話語體系

基金項目：浙江省教育廳2019年度高校國內訪問學者“教師專業發展項目”：《網絡強國戰略背景下關于加強公安政務新媒體話語體系建設的研究》（FX2019052）。

政務新媒體是治國理政的重要平臺，承擔著信息發布、服務群眾、輿論回應、樹立形象的重要職責。公安政務新媒體在“互聯網+社會治理”中，具有不可替代的重要作用，是網絡空間弘揚主旋律、傳播正能量的一支生力軍。截至2019年4月，公安機關開設的政務新媒體和民警工作新媒體超過5萬個，覆蓋微博、微信、今日頭條、抖音等各類新媒體平臺，粉絲總量過億，年閱讀量過千億。實施網絡強國戰略，創新社會治理，有待公安政務新媒體借助社交媒體平臺實現快速發聲、信息公開、輿論引導，提高政府機構的話語權，進一步提升“政府網上履職能力”，強化“指尖上的網上政府”的服務功能。

公安政務新媒體話語傳播面臨的挑戰

總體而言，公安機關能夠通過適時、準確的話語方式來表達態度、觀點，宣揚先進典型，傳播網絡正能量。然而，受諸多復雜因素的影響，公安機關在運用政務新媒體開展服務宣傳過程中，因話語內容和話語方式選擇不當，不時引發警察形象危機，從而影響公安機關隊伍形象和公信力。

一、“傳統式”話語宣傳。“傳統式”話語宣傳，主要是指公安機關宣傳理念不及時跟進，對外國友人提供“獻殷勤式”服務執法，并通過媒體樂此不疲地報道的一種宣傳模式。如2012年某地公安為日本游客找回自行車，并大肆宣傳報道;2017年，某地一美國無業游民因勞資糾紛多次去派出所、法院，結果派出所見他身無分文，不但請他在食堂吃飯，還買了他喜歡喝的咖啡;2019年7月，某地交警為一個喀麥隆人找到丟失的手機，還給其充話費。諸如此類新聞不勝枚舉。可是公安機關一推出此類新聞，非但得不到網民的點贊，反而會引來一大波網民的吐槽，并質疑警方存在選擇性執法和服務。

二、“悲情式”話語宣傳。“悲情式”話語宣傳，初衷是為了突出民警的敬業、奉獻精神。此類宣傳報道主要體現在兩方面：第一類是關于民警因工作繁忙無法陪伴妻兒父母的報道。如“妻子臨產前他堅持查明案件真相” “深圳一交警兒子夭折仍堅守崗位：太多的身不由己”等。第二類是關于民警勞累過度因公犧牲的報道。諸如“浙江一警察累計加班800小時后因車禍犧牲”“民警抓捕嫌疑人不幸犧牲，父親：兒子走得光榮，讓孫子接班”等。但此類宣傳話語方式往往用力過猛，給受眾呈現出“悲情、凄慘甚至無人性”的價值取向，使受眾從“同情”的情感逐漸轉為“習慣、麻木”，直至產生對公安機關從優待警政策的質疑，反而產生了負面的效果。

三、“作秀式”話語宣傳。“作秀式”話語宣傳，是指公安機關為了適應新媒體發展，通過策劃并借助網絡媒體平臺發布的相關宣傳內容。出發點固然是好的，但有時候往往因尺度把握不當、策劃痕跡過于明顯，起到了適得其反的效果。如2017年7月，某地聯防路斑馬線上，當地交警帶著幾個10歲左右的小學生在斑馬線上跳“等燈舞”，被網民質疑既不安全，也浪費人力物力。2019年10月，某地交警發布一則視頻《超燃！交警鐵騎70名隊員集體“炫技”，現場酷炸！》，其中警察站在摩托車上開槍這一高難度技巧的動作視頻，更是被網民譏為嘩眾取寵。

四、“虛構式”話語宣傳。“虛構式”話語宣傳，是指宣傳內容無中生有、虛假拔高，或是在宣傳策劃中由于個別小范圍的點內容虛假，導致整體大范圍宣傳造假，被廣大網民發現后引發對公安機關公信力的質疑。諸如“工作繁忙放棄計劃好的懷孕計劃”“四歲幼子獨自在家失足墜亡”等后均被證實是假新聞;又如策劃痕跡太過明顯，“女交警中秋執勤，丈夫帶兩兒子街頭默默守望”，被網民指出當地中秋是陰雨綿綿，與照片天空一片晴朗不符。

五、“娛樂式”話語宣傳。“娛樂式”話語宣傳，是指公安機關在相關短視頻平臺發布大量身著警服的民警參與各種表演、作秀的視頻，以期達到博取關注的目的。如一些地方民警身著警服在機場、火車站、商場、廣場等場合跳舞，此類宣傳視頻如雨后春筍般涌上短視頻網絡平臺，一時間成為公安機關的宣傳主流。隨后，快閃、抖肩舞、唱歌等形式開始流行，后逐漸演變發展到無厘頭、惡搞、變臉、制服秀等形式。各種看似“多才多藝”的宣傳方式出現在公安機關官方平臺上，把公安機關“娛樂式”宣傳推向了極致。

六、“自黑式”話語宣傳。“自黑式”話語宣傳，是指公安機關本意想體現出秉公執法、鐵面無私的一面，但因為簡單化、極端化解讀黨的理想信念、宗旨、方針政策，或對典型先進人物事跡的宣傳刻意剪裁事實，違背了最基本的人倫常理，或因輿情意識淡薄、情緒化個性化表達等諸多原因，最終卻禍從口出，造成了“自黑”效果。如某地公安機關倡導“四缺四不缺”精神，被網民翻譯過來就是“沒錢、沒人、沒待遇、沒裝備，你們給我好好干！”。此類極端化、情緒化的話語宣傳方式極易引發輿情危機，從而影響公安隊伍的整體形象和公信力。

制約公安政務新媒體話語傳播的原因分析

傳播的力量，源于用真實細致刻畫來呈現感人的情節，用獨到樸實的思想來傳遞信念的偉大，而不是沿用那種假大空的手法來自娛自樂，甚至自虐自黑。通過對公安宣傳話語方式的總結，剖析其背后深層次原因。

一、宣傳思想僵化落后，不及時更新話語體系。隨著時代的發展，某些公安機關仍沿用傳統媒體宣傳模式和手段，宣傳思維僵化刻板，以“內刊”“簡報”的話語風格去開展新媒體宣傳，不能很好地適應新媒體發展趨勢。隨著新時代中國大國形象的崛起，人民逐漸找回自信，面對外國人崇洋媚外、趨炎附勢的心態日益被國民所憎惡，傳統宣傳模式早已淘汰落伍。而某些地方的公安機關仍故步自封、秉持保守思想，就很難被廣大網友所接受。

二、網絡話語過渡渲染，缺少人性的光輝。面對“悲情式”話語宣傳，普通人看了確實很扎心，公安民警也是有血有肉的常人，也許他們比普通人更多一份對事業的忠誠和奉獻的精神。畢竟人不是機器，一線民警也是血肉之軀，他們擁有豐富的情感世界，他們透支著健康換取社會的安定。若一直延續“悲情”“賣慘”“博同情”式話語方式，對當今網民來說可能從最初的習慣、麻木，逐漸演變到質疑、指責。當網絡話語過度渲染、缺少人性的光輝，只能顯示出當地公安機關領導人情世故的冷漠、從優待警的缺失和輿情意識的淡薄。

三、網絡話語策劃痕跡明顯，甚至夸大虛構事實。公安機關想通過宣傳策劃來還原民警工作的艱辛程度，本也無可厚非，但是如果用力過猛，不惜虛構情節、刻意策劃擺拍、人為拔高情感，甚至將一線民警淪為作秀工具，則是將公安宣傳推向了一個深淵。一旦網民發現其虛假事實，將直接陷入“塔西佗陷阱”，不管警方如何解釋，公眾都將不會相信警方說辭，會對公安機關產生嚴重的公信力危機。

四、網絡話語盲目模仿創新，迎合網民獵奇心態。面對“娛樂式”話語宣傳，這是近幾年集中爆發出來的一種現象，公安機關想營造警營文化多樣性也好，想拉近警民之間的距離也罷，首先要端正警察的身份，作為執法者，不能失去應有的莊重與威嚴。如果耗費大量的人力物力財力來搞這些輕歌曼舞，除了能蹭點流量和點贊量，別的毫無意義，而且還明顯違反了《公安機關人民警察內務條令》相關警容風紀的規定。公安機關畢竟是政府職能部門，不能為了迎合網民的獵奇心態，追求網紅效應而做出一些有失警察形象的行為。

五、網絡話語輿情意識不強，缺乏政治素質和媒介素養。面對“自黑式”話語宣傳，說白了就是一種成事不足、敗事有余的宣傳。造成“低級紅高級黑”現象，一方面是因為許多干部和宣傳人員的政治素質和媒介素養不高，確實不懂宣傳;另一種情況就是某些組織機構成心抹黑使壞，而政務新媒體運營人員卻被蠱惑其中或因有一點“紅”的因素而不敢駁斥。明顯的、低級的“紅”易防，而高級的“黑”帶有欺騙性，尤其需要我們提高鑒別力。若一旦讓“高級黑”得逞，將會對黨和政府形象造成嚴重的破壞，必須加以正視。

公安政務新媒體話語傳播的提升途徑

隨著新媒體的發展變化，以高效、準確、親民的話語方式講述公安工作、做好公安服務、開展公安宣傳，是公安機關做好政務新媒體建設最基礎也是最重要的一個環節。

一、職責定位：回歸政務本位。政務新媒體若要健康發展，首先需要厘清職責定位。當前政務新媒體存在過分強化“媒體”屬性，而忽略了“政務”定位，表面上看似宣傳手段推陳出新，實際上卻違背了初衷，造成了“虛假繁榮”的表象。政務新媒體的本質是“新媒體政務”，其核心業務應該是“政務”，所有的宣傳也應服務于公安中心工作，它是移動互聯網時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要渠道。[1]只有以群眾滿意為出發點和落腳點，政務新媒體才能和主流媒體一起開展全媒體傳播，構建健康的輿論生態。

二、話語主體：代表政府組織。明確話語主體，即明確政務新媒體的主體應該是政府機關，代表的是官方組織，而非宣傳部門甚至小編個人。目前政務新媒體的發布主體一般歸口在本單位宣傳部門，一些負責政務新媒體后臺運營的工作人員為了以示“親民”，口口聲聲自稱“小編”，使“政務新媒體”矮化成為“小編個人的新媒體”，有些甚至擅自發布個人觀點、意見及情緒，造成政治傳播事故頻發。政務新媒體體現了黨中央治國理政和網絡強國“線上線下協同治理”的新理念、新思想、新戰略，是黨委政府走“網上群眾路線”的體現。新媒體運營工作人員在發聲、回應、與民互動時，要樹立起話語主體意識，保持謙遜包容，語言應符合公職身份和職業倫理，反對個體化、情緒化甚至價值傾向明顯偏激的表達。

三、話語內容：提高“含政量”。在話語內容方面，首先，應提高政務新媒體的“含政量”，不得發布與政務職能沒有直接關聯的信息。公眾對政務新媒體的第一期待是權威的政務信息公開與服務，及時有效回復網民關切。作為組織機構的“窗口”，政務新媒體運營人員要重視貼文的政務含量，多發與本職工作、本地網民需求相關的政務內容，要注意避免只顧所謂“好玩”“有趣”的跟風模仿，減少無關的熱點貼文轉發。其次，在確保不泄密的前提下，應不斷強化與政務相關的發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，盡可能展現個性化、提升包容性、開放度。如公安機關加強“互聯網+公安政務服務”建設，就是一個很好的體現。第三，不能忽視組織機構自身應有的特色。警察作為一線執法者，有源源不斷的新鮮素材，采編人員要立足公安實際，深入公安一線，深挖傳播內容，最大限度地展現警察工作的艱辛與不易，說好警察故事，塑造警察形象。

四、話語傳播：增強時度效。政務新媒體只有把握時代脈搏，才能讓內容傳播和新載體產生同頻共振，發揮應有作用。為此，在宏觀層面，要加強媒體融合發展、發揮公安新媒體矩陣合力，在網民聚集的新平臺積極開設政務新媒體賬號，構建起現代傳播體系，提升公安機關的影響力和話語權。在傳播技巧層面，要利用新媒體傳播“短、平、快”的特點，以“圖形演繹”的形式密集高效地傳遞信息。[2]如在傳播語言和圖表、音頻、視頻方面，要盡量生動活潑、通俗易懂，以群眾喜聞樂見的形式來提升傳播效果，同時積極探索警民互動新方式，開創微聯動、微直播、隨手拍等新型傳播方式，努力占據新聞宣傳的前沿陣地。

五、話語導向：具有引領力。網絡已日漸成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，網上輿論工作是一項長期任務。公安機關要有網絡輿情意識，尤其要重視加強話語引領力，在話語體系建設中鮮明體系主旋律，突出社會主義核心價值觀凝心聚力的作用，形成網上網下同心圓。[3]面對錯誤傾向要敢于作斗爭，鞏固網絡意識形態主陣地，避免敵對勢力抹黑黨和政府形象。面對涉警網絡輿情，要按照“三同步”工作機制要求，及時做好依法處置、輿論引導、社會面管控工作，提升輿情敏感度，強化輿情應對能力，做好輿情和群眾關注案件的反饋和應對工作，全力打造風清氣正的輿論生態。

六、話語藝術：體現親和力。大眾化是執政話語創新的最終歸宿。[4]公安機關要改變話語“高冷”“刻板”形象，將內容巧妙借助網絡表達技巧，增強話語方式多樣化，增強親和力。首先，以話語受眾為中心，使用群眾聽得懂、能理解的話語表達方式。習近平總書記是使用群眾語言的引領者，他的系列重要講話、文章以及和人民群眾交談，都體現出極具個性的“習語”風格：既引經據典，旁征博引，又善用民間詞語，深入淺出。“習語”使群眾聽得進、記得住，并深深感受到了中國傳統文化的魅力，增強了文化自信。其次，增進政務新媒體與網民的互動溝通，傾聽民意、了解民心、化解民困、真誠交流，建立平等互信的話語體系。第三，要采用群眾喜聞樂見的藝術表達方式，如結合地域文化和特色，采用視覺、聽覺、觸覺、文字等相結合的形式，將傳播內容活起來、親起來、動起來、美起來，少一點刻板說教，多一些以情動人，只有走入群眾心里，才能深得人心。

七、話語環境：嚴把審核關。加強政務新媒體的監督管理，堅持正確導向，凈化話語環境。首先，要把握好公安宣傳尺度，明確邊界，杜絕互相調侃惡搞等丑化警隊形象的素材及表現方式。其次，要嚴格宣傳作品審核程序，對于運營官方帳號的負責人員必須要有充分的輿情風險意識和領導審核把關程序。不能因為單純追求熱點而忽視作品的格調品味和必要的嚴肅性，審核的領導必須要嚴格把握好政治關、法律關、政策關、保密關和文字關。最后，要堅決摒棄唯點擊量觀。公安官方賬號受到其本身定位限制，不可能與社交自媒體及商業網站點擊量相提并論。尤其是身著制服、執法類的宣傳照片視頻在策劃階段就要杜絕娛樂至上的錯誤觀念，輕松、詼諧但不低俗，更不能違反相關規定條令，以免授人以柄，挖坑自陷。（作者單位：浙江警察學院）

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見[Z].2018-12-07.

[2]辛欣.新媒體傳播的語言特色分析[J].傳播力研究，2018，2（33）：86.

[3]敖永春，張振卿.全媒體時代的話語演進——以網絡傳播話語體系變革為例[J].青年記者，2019，（20）：10-11.

[4]敖帶芽.從三個維度看黨的執政話語塑造[J].科學社會主義，2016，（01）：76-80