1+X證書制度下高技能人才培養路徑

吳海勇

摘? 要：《國家職業教育改革實施方案》提出試點和構建“1+X”證書制度，其中“1”為學歷證書，是夯實學生可持續發展的基礎;“X”為若干職業技能等級證書，是拓展職業本領和促進職業生涯發展的重要保障。圍繞現階段“1+X”證書制度試點工作，分析重構人才培養方案、課證融合人才培養新模式、“X”證書考核評價以及師資隊伍建設，認為實施“1+X”證書有利于實現精準育人和高端育人，有助于推進我國現代職業教育體系建設。

關鍵詞：1+X證書;職業技能等級證書;高技能人才;人才培養

中圖分類號：G712? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）03-010-06

高技能人才是我國人力資源的重要組成部分。從當前我國人力資源的供求關系來看，對技能型人才一直保持高位需求總量，且供需矛盾十分突出[1]。據相關統計，我國技能型人力資源總量雖達到了1.65億人，但卻僅占就業人員總量的21.3%，其中高技能人才總量為4791萬人，僅占就業人力總量的6.2%。預計在今后較長一段時期內，我國產業經濟對高技能人才的需求缺口總量將達2200萬人，高技能技術人才的結構性短缺嚴重制約了我國產業經濟結構的轉型升級[2-4]。

今年2月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號，簡稱職教20條），從國家頂層設計的角度為應用型本科院校和高職院校高技能人才的培養提供了基本實施綱領，增加了前進新動能。為加快推動高技能人才培養，教育部、國家發改委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號，簡稱“1+X”證書制度）文件，部署“1+X”證書制度試點工作。今年6月，教育部發布了《關于首批1+X證書制度試點院校名單的公告》（教職所〔2019〕141號）文件，確定了數百所應用型本科院校和高職院校作為“1+X”證書實施的首批試點院校，試點專業包括建筑信息模型（BIM）、汽車運用與維修（含智能新能源汽車）、Web前端開發、老年照護、物流管理等五個專業。在國家各部委的高度重視下，密集釋放“1+X”證書制度的政策紅利，“1+X”證書制度的試點改革拉開了宏偉序幕[5-7]。目前“1+X”證書制度尚處于探索階段，制度體系的建設尚未完善，在我國今年職業教育擴招100萬人的背景下，各地高職院校和應用型本科院校如何利用好“1+X”證書制度，創新人才培養模式和提升高技能人才培養質量，是值得深入研究和實踐的。

一、“1+X”證書對人才培養的意義

當前，我國經濟發展進入產業結構轉型升級新時代，產業經濟對新型高技術技能型人才的需求越來越緊迫，對職業技能水平和專業化程度的要求也越來越高，對職業技能人才的需求也更加復合化。無論是職業技能從業人員還是職業院校學生，都需要適應新時代產業經濟對高技術技能的要求，強化學習、再培訓和評價與認定。

從國家宏觀層面上來看，啟動“1+X”證書制度是提高我國職業技能人才培養培訓質量的重要舉措，對緩解我國結構性就業矛盾具有重要意義，也是我國宏觀社會治理中一項戰略舉措，對提高我國勞動就業人員的職業技能水平和職業素質，構建新時代現代化職業教育體系，建設人力資源強國具有重要的實踐意義[8-10]。

從職業院校層面看，“1+X”證書制度是在院校實行多年的“雙證書”制度基礎上的進一步深化改革。目前我國職業院校大多采用國家職業資格證書或其他相關社會化證書，這些證書雖具有較強的職業性和獨立性，但其標準和院校內部制定的人才培養方案存在著較大差距，難以實現與人才培養過程、教學組織、教學內容和考核標準等的有機融合，證書的培訓和考評也不能與課程教學資源、師資隊伍、實訓條件等軟硬件設施建設實現較好的無縫銜接，無形中增加了院校辦學成本、教師工作壓力和學生學業負擔。作為一種新型的職業技能等級證書，“1+X”證書制度通過制定科學的技能評價標準體系，與學歷教育的全過程實現充分融合，充分體現學生的職業技能水平，反映學生在職業技能發展生涯中所必備的綜合職業能力和素養，通過對核心職業技能和職業素養的培養和評價，獲得該領域一定等級（初級、中級和高級）的職業技能證書。“1+X”證書制度堅持以崗位職業技能為需求導向、以崗位核心職業技能的掌握為問題導向和以高技術技能人才培養為目標導向，通過對個別專業（群）領域的試點，形成科學系統和完善可行的綜合考核評價體系，將職業教育與職業培訓有機結合起來，形成新的技術技能人才培養模式。因此，“1+X”證書制度的實施是高職院校人才培養工作中的重大創新，將有助于深化復合型高技術技能型人才培養模式改革，為全國職業院校深化教育教學改革打下堅實可行的制度基礎，有利于推動高職院校和應用型本科院校的現代化職業教育體系建設[11-13]。

二、重構人才培養方案

在大眾創新、萬眾創業的新時代，國家連續取消了多達400多項職業資格認可和認定事項，而“1+X”證書制度的推出也是我國推進“放管服”改革的重要舉措之一。高職院校在“放管服”改革 “松綁”的新時期，如何針對區域產業經濟對高技能職業技術人才的迫切需求，利用好職業教育釋放出來的政策紅利，歸根結底還是應回到“培養什么人，怎么培養人”的關鍵問題上，而解決該問題的核心是人才培養模式的突破與創新。

1. 課程教學標準與“X”證書培訓的有機銜接

在“1+X”證書制度下，“1”是學歷教育與教學，是為了學生職業技能可持續發展夯實基礎;“X”是職業技能等級證書，是學生在扎實職業技能基礎上的提升和體現，“1”是“X”的重要基礎和前序，兩者相輔相成。在“1”學歷課程標準的制定中，需要緊緊圍繞“X”證書的培訓標準和考評內容，將其融入到“1”學歷專業課程標準中，實現課程教學標準和“X”證書職業技能等級培訓的有機銜接，是重構人才培養模式的首要任務。

在“1+X”證書制度下，不同等級（初級、中級和高級）“X”證書的考核評價對專業（群）的職業技能等級標準進行了細化，對專業的職業核心能力、職業技能內容以及相應的考核標準都做了具體規定，高職院校和應用型本科院校應認真研究“X”證書所規定的核心職業技能，提取“X”證書職業技能等級標準所對應的核心職業技能知識點，并將其細化和凝練，使之有序地安排到“1”學歷教育專業人才培養方案的不同階段中，為“X”證書的培訓和學習打下基礎。例如在低年級（大一）時，可安排初級“X”證書所對應的核心職業技能的基礎課程學習，通過學習，學生可基本完成相應的初級職業技能等級證書考核;將中級和高級“X”證書所規定的核心職業技能合理分散到大二和大三年，學生學習后，可基本完成中級及以上職業技能等級證書的考核。課證銜接的要義在于使“X”證書的核心職業技能學習和培訓由易到難、由簡入繁和循序漸進，實現課程教學標準與“X”證書培訓學習的有機銜接。

2.以職業需求為導向，育訓一體化

高職院校和應用型本科院校“1+X”證書試點專業在重構本專業的人才培養模式時，應緊扣服務區域產業經濟發展的核心要旨，將學歷教育中的職業面向、培養目標、培養規格、核心職業技能、職業素養等要素，緊密結合區域產業經濟發展對高技能職業技術人才的具體需求情況，進行綜合梳理和科學定位，牢牢樹立高技能職業技術人才的育訓并重新理念，將學歷教育中的專業課程設置、實訓和教學內容和考評標準等與“X”證書的培訓和考核進行整合與優化，將“X”證書的職業技能等級標準內容融入到課程教學體系中，有機融合學歷證書（“1”）的人才培養方案與職業技能等級證書（“X”），打通學歷教育和職業技能等級培訓在專業知識、職業技能、綜合素養等方面的“任督二脈”，實現育訓一體化，使學生通過“1+X”證書的學習和培訓掌握區域產業經濟發展所迫切需要的核心職業技能，使高職院校和應用型本科院校成為區域產業經濟發展高技能人才供給和發展的“蓄水池”。

三、創新課證融合新模式

教育部的“職教20條”中明確提出，在今后較長一段時間內，深化復合型人才培養培訓和評價模式改革，是新時代職業教育的新要求。在“1+X”證書制度下，高職院校和應用型本科院校如何協調好“1”和“X”之間的關系，確保“1”與“X”的銜接和融合，避免出現“兩張皮”和“一頭熱”的現象，是做好試點改革的關鍵。試點專業應對教學組織和證書培訓作好綜合性頂層設計與統籌安排，以核心職業技能為教學突破點，充分利用校內外教學和實訓資源，面向社會成員提供“X”證書的培訓服務。因此，通過課證多接口銜接和多元化服務，實現學歷教育課程教學與“X”證書職業技能培訓的有機銜接和融合。

1.設計和完善接口課程

根據“1+X”證書制度設計，“X”證書分為初級、中級和高級等三個級別的職業技能等級，高職院校和應用型本科院校應在學歷課程的不同階段設計相應接口課程，以銜接不同等級證書的培訓和考核。接口課程屬于“1”學歷課程，應當在原有課程教學體系中進行優化改造，以核心職業技術技能為工作任務導向，以區域產業經濟的職業崗位需求為職業導向，以“X”證書培訓標準為問題導向，對應不同級別職業技能等級證書的具體培訓內容，逐步完善學歷教育接口課程中的課程標準、教學內容、教學組織和考核標準，通過接口課程的教學和實訓，為學歷課程教學和“X”證書培訓起到承上啟下的作用。

2.多元化“1+X”證書的服務特性

“1+X”證書制度是新時代職業教育體系改革的重大創新，具有深刻的現代職業教育內涵，其中之一即是多元化的職業教育服務特性。高職院校試點專業應充分發揮“1+X”證書制度的多元化服務特性。在2019年高職院校面向退役軍人、下崗職工和農民工等社會群體擴招100萬人的職業教育新形勢下，高職院校將面臨著辦學資源條件緊缺、師資力量匱乏等軟硬件方面的巨大壓力和全新挑戰，高職院校試點專業應充分利用好“1+X”證書制度的政策紅利，以有效解決擴招后教育資源短缺的巨大壓力和挑戰。由于擴招生源主要是退役軍人、下崗職工和農民工，生源的學情和職業技能基礎參差不齊。因此，試點專業應充分調查摸底和統計歸納分析擴招增量生源的職業技能基礎，針對擴招增量生源不同的職業技能基礎和學情，因材施教，利用專業群內相關專業的核心職業技能共性特征，面向區域產業經濟發展的職業技能崗位需求，設置寬口徑、共享型的學歷教育課程（“1”），充分利用“X”證書培訓組織機構的教育資源，提供適用于擴招增量生源職業技能發展和需求的“X”技能等級證書，便于實現不同結構類型學生（學生或社會人員）的學習和培訓，為他們提供更多“私人訂制”的多元化選擇和學習，以獲取相應的職業技能等級證書，從而提升其職業技能水平。

3.建立和完善學分銀行制度

建立和完善學分銀行是構建現代化職業教育體系必要的渠道之一，也是打通“1+X”證書制度體系中課證融合的最后一公里。通過學分銀行制度，將“X”證書與“1”學歷課程教育中的課程建立關聯，將學生獲取的“X”證書折算成學歷教育某個或某些課程所對應的學分，以免修相應部分課程。通過學分銀行的建立和完善，逐步實現高職院校的職業教育，甚至是在本科及以上學歷教育階段課程實現學分互換，是暢通高技術技能型人才成長的新途徑。高職院校和應用型本科院校的試點專業應在試行初期逐步建立校內學分銀行制度，制定和完善詳細的學分銀行實施方案和細則，為試點工作先行先試，也為今后國家全面推行學分銀行提供可行性條件。

四、建立和完善“X”證書的評價體系

“1+X”證書制度中，“1”是夯實高技能職業技術人才的基礎，“X”是學生職業技能提升或拓展的綜合體現。因此，在進行“1+X”證書制度考核評價時，職業院校必須樹立正確的人才培養質量觀，確保“X”證書的含金量。

1.“X”證書實施的評價反饋體系

由于國家目前尚未制定具體的職業技能等級證書目錄和標準時，“X”證書的培訓和考評業務將主要由“第三方機構”——即職業技能培訓評價組織機構負責。高職院校和應用型本科院校的試點專業在實施“1+X”證書時，必須在當地教育部門的指導下充分發揮學校學術委員會、教學指導委員會、專業（學科）建設委員會等教學和學術組織作用，緊密結合區域產業經濟對高技能職業技術人才的需求情況，嚴格審核“X”證書培訓組織機構的入校門檻，從嚴把關各種“X”證書的類型和質量，緊密跟蹤和監督“X”證書培訓的組織、實施和考評，逐步建立和完善各類職業技能等級證書的質量跟蹤、評價和反饋機制，促進培訓評價組織完善評價和考核標準，切實保障“X”證書的含金量。