供給側改革背景下提升新生代農民工就業能力的路徑選擇

丁璇

摘 要：本文在明確新生代農民工就業能力構成要素基礎上，按照重要程度對要素進行排序，并從推進職業教育、提高社會地位、豐富培訓形式、完善社保體系等方面給出提升新生代農民工就業能力的對策，破解企業的高要求和勞動力供給方就業能力相對低下的矛盾。

關鍵詞：供給側改革? 新生代農民工? 就業能力

中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--03

供給側結構性改革于2015年拉開序幕，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為目標，最終目的是調整我國產業結構走向高端，提高全要素生產率。隨著供給側結構性改革的不斷推進，其對我國就業結構產生了較大的差異化影響，對農民工就業能力提出了更高要求。

1 新生代農民工現狀

“新生代農民工”主要是指出生于20世紀80—90年代，以非農就業為主的異地農業戶籍人口，這批人目前在農民工外出打工的1.6億人里面占60%。隨著第一代農民工逐漸退出歷史舞臺，他們成為現在和將來勞動力市場的主力。

新生代的農民工出生以后即上學，上完學后就進城打工，相對來講對農業、農村、土地等不熟悉，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。國家統計局發布的2018年農民工監測調查報告顯示，從事第二產業的農民工比重為52.9%，比上年下降2.2%;從事第三產業的農民工比重為46.7%，比上年提高2.2%。新生代農民工是我國現代產業工人的主體和現代化建設的重要力量，但當前該群體已有的就業能力與產業轉型升級的要求契合度不高，存在結構性失業問題。

2 新生代農民工就業能力構成要素分析

國際勞工組織對就業能力的定義是指個人通過利用可得到的教育和培訓機會，以獲得和保持體面勞動， 在企業內部或在各種職務間晉升，以及應對技術與勞動力市場條件變化和可隨身攜帶的能力及資格。就業能力是新生代農民工賴以生存的基礎。當下，勞動力市場存在“招工難”和“就業難”并存的問題，其實是新生代農民工具備的就業能力和產業轉型升級不相適應造成的。

2.1 明確新生代農民工就業能力構成要素

為提高要素構建的科學性，本文采用了深度訪談法來獲取新生代農民工就業能力的構成要素。訪談對象所在企業中新生代農民工占比較高，主營業務涉及精工部件、鋼管生產、物流、建筑施工等。選擇的訪談對象都是多年在企業從事人力資源管理的中高層，包括人事部長、人力資源主管、車間班組長等，他們對新生代農民工現狀、就業能力缺口等問題具有較深入的客觀認識，共計訪談十余人。

在正式訪談開始前，課題組成員首先收集被訪談企業的相關基本資料，包括企業基本情況、產品介紹、工作流程、組織結構等，以及本企業內新生代農民工崗位的基本情況，包括崗位職責、工資待遇、培訓情況、職位晉升等，而后根據訪談提綱一一提問被訪談對象。待訪談結束后整理信息，提煉若干核心就業能力構成要素，之后同樣面向該群體進行“新生代農民工就業能力構成要素”問卷調查，由參與者在若干要素中選擇核心要素，問卷數據匯總如表1所示。

2.2 新生代農民工就業能力構成要素說明

2.2.1 人力資本

美國經濟學家舒爾茨和貝克爾于20世紀60年代創立了較完整的人力資本理論，指出人力資本是存在于人體之中的具有經濟價值的知識、技能和體力等質量因素之和。這一理論有兩個核心觀點，一是在經濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用;二是人力資本的核心是提高人口質量，而教育投資是人力資本投資的主要部分。

其一，投入的資本量和人力資本水平的高低密切相關，而教育是其中產出效率最高的投資形式。個體的發展潛力與其接受的基礎教育和高等教育水平呈正相關關系，而就業后的持續學習能力也同樣重要;其二，工作經驗。勞動者從以往的工作經歷中汲取的經驗彌足珍貴，如果個體能夠恰當地把這些經驗運用到新的工作中，那么他的擇業及升職競爭力將更強;其三，企業可以通過為職工提供系統培訓的形式提高其就業能力。入職培訓能夠讓新生代農民工更快融入企業及工作環境，而定期的技能培訓則可以逐步提高他們的知識水平和操作能力。

2.2.2? 社會資本

社會資本是指勞動者個體在社會中的地位，以及通過社交網絡和所處地位獲取資源的能力。一方面，不同群體的社會接受度、認可度是不同的，社會認可度的次序基本等同于與社會地位的排序，決定了個體在社會中的位置，社會地位越高，個體的歸屬感和安全感越強;另一方面，不同勞動者獲取社會資源的能力有所不同。基于血緣、事緣形成相互依賴的群體能夠為個人生活提供便利和幫助，且層次越高越復雜的網絡，網絡內成員獲得高收入的機會也越多。

社會資本與人力資本之間是相互促進的，人力資本的提高可以為豐富社會資本提供基礎，而卓越的社會資本同樣可以提升人力資本。

2.2.3 職業素養

職業素養主要指個體所持有的價值觀、工作態度、心理成熟度等，在人力資本和社會資本比較穩定的前提下，職業素養層次的高低能夠決定一個人未來的發展潛力和職業高度。本文選擇了從紀律性、責任感和抗挫折能力三個維度進行分析。紀律性即新生代農民工能否嚴格遵守相關規章制度;責任感是衡量員工工作執行力的金標準，是否能夠盡職盡責、高標準地完成工作任務，并不斷改進工作方法，積極主動承擔起應有的責任;抗挫折能力體現的是新生代農民工遇到困難時化解壓力并不斷成長的能力。

2.3 新生代農民工就業能力構成要素比較

為了提高調查結果的實用性，本文運用問卷調查法對各要素進行比較分析，并按照要素的重要程度進行排序。

2.3.1 問卷調查

首先運用德爾菲法，在調查對象中選擇人事專員、資深人力資源管理人員、人力資源總監等進行“新生代農民工就業能力要素重要性”問卷調查。按照重要程度將構成要素分成四個層次，A 級，非常重要，這一級指標是構成新生代農民工能力的核心組成部分，發揮主要作用;B 級，比較重要，是構成新生代農民工就業能力的重要組成部分，不可或缺;C 級，一般重要，這一級指標在一定程度上影響就業能力的構成;D 級，不重要的指標。被調查者根據所在企業對新生代農民工就業能力的需求，對每個要素指標按照重要程度進行A、B、C、D分級。本次發放問卷25份，回收有效問卷21份。

2.3.2 數據處理

在數據分析過程中，本文對就業能力構成要素的四個層次進行量化，分別用4、3、2、1，對 A、B、C、D 進行賦值，然后進行求和計算，數值越大，說明該要素的重要性越高。要素指標計算結果如表2所示。

就業能力構成要素分值由高到低依次為：教育水平、紀律性、社會網絡、工作經驗、責任感、社會地位、培訓、抗挫折能力。各要素重要程度的排序與此相同。

綜合以上統計數據可以看出，當前企業對新生代農民工就業能力的要求有較高的受教育水平，持續不斷的學習能力;豐富的社會網絡，在工作地有一定數量的親戚、朋友等可以在擇業及就業的過程中提供幫助;嚴格遵守所在企業的各項規章制度，有完成工作的使命感和責任感;接受必要的培訓以提高工作技能等。這一結果與大部分相關研究的結論是基本一致的，也與大眾的認知和預期相符。調查結果反映的只是大部分新生代農民工的共性，由于個體之間是有普遍差異的，這就需要在具體操作過程中，綜合考慮每個人的成長經歷、受教育經歷、社會關系等因素。

3 新生代農民工就業能力提升的路徑選擇

通過采取各項措施提升新生代農民工就業能力的供給水平，使之與現階段企業對新生代農民工的需求趨于一致，是社會、企業和新生代農民工三方主體共同努力的方向。

3.1 大力推進職業教育，提升新生代農民工受教育水平

提高新生代農民工群體人力資本最主要的方式是提高該群體的受教育水平。對于接受基礎教育相對固定的農民工群體，可以在職業教育上下功夫，在招聘中要求新生代農民工獲取高職或中職學歷，鼓勵他們在職期間積極接受繼續教育等。發展職業教育是提高新生代農民工整體文化素質，培養懂技術、會經營的新型勞動者的迫切需要。一是積極引導職業院校與相關企業以校企合作班、建立實訓基地等形式建立合作關系，加快社會需要的技能型專業人才培養;二是建立專業技術職稱與技術等級靈活轉換機制，打破技工職業天花板，暢通成長通道;三是重視職業院校的專業調研工作。在中小城市和中西部地區創辦一批職業院校，專業設置方向應與當地經濟發展相適應，著重培養當地產業發展急需的實用人才。

3.2 提高新生代農民工的社會地位，豐富社會資源網絡

提高新生代農民工的社會地位可以提升他們的滿意度及歸屬感，從而讓該群體更好地實現自我發展并服務于經濟建設。

3.2.1 逐漸消除二元結構，建立城鄉一體化的戶籍體制

隨著城鄉一體化建設的逐步推進，構建城鄉一體化的戶籍體制、逐漸破除二元結構將成為趨勢。應當在不斷充實教育、社保、醫療等公共資源基礎上，逐漸建立以身份為基礎的戶籍管理制度，建立農民工和城鎮居民平等享受的、公平的社會福利制度。

3.2.2 加強個人社會資源網絡建設

“網絡成員的社會經濟地位越高，求職者的工作穩定性、專業與職位匹配度越好”。新生代農民工應當認識到提高社會資本，自己的努力很重要。首先在日常工作和生活中，不斷學習業務知識和各項通用技能，積極主動幫助團隊成員，創建良好的人際關系，形成良好信譽;其次在日常生活中注意豐富信息獲得渠道，比如積累尋找工作的信息、探尋不同的求職路徑，提高求職契合度;最后逐步擴大社會網絡范圍，通過各種途徑結識更多朋友、同鄉等，從而為擴大信息來源、提高就業能力打下良好基礎。

3.3 激發新生代農民工的工作責任感和積極性

職業核心素養的形成和提高一般需要較長時間并和個人成長經驗有關。在工作中，可通過外部的激勵約束機制來引導他們自發提高責任感和積極性，激勵性工資制度就是可行的辦法。激勵性工資的發放應當依據工作能力和工作效果，制定科學有效地評估機制可以體現激勵性工資的公平性，并為員工個人發展指引方向。

3.4 豐富培訓形式，充實培訓內容

3.4.1 技能培訓與素質培訓并重

當前企業開展的培訓多是著眼于提升職工操作技能層面，目的多是提升組織績效，短期投入產出比較高;而針對個人素質提升方面的培訓，由于短期內效果難以顯現，主動開展這方面培訓的企業相對較少。從長遠來看，素質能力提升培訓不但可以滿足新生代農民工突破職業瓶頸向上流動的需要，在加快新生代農民工適應能力、提高組織凝聚力與企業形象方面也有著積極作用。

大型企業可獨立開展專門面向新生代農民工的培訓，如崗前培訓、資格證書培訓等;而中小型企業由于受困于資金壓力，可委托其他企業的培訓中心或職業學院等專業機構來完成。在實現培訓項目多樣化的同時，還要考慮到不同受教育水平新生代農民工之間的需求差異，初中學歷以下群體以操作技能培訓為主，高中及以上學歷群體可以在技能培訓的基礎上加入素質拓展等綜合項目。

3.4.2 深化校企合作培訓

企業與職業院校合作開展培訓是未來企業培訓的發展方向。企業與學校要建立起合作培訓、協同管理的機制，培訓前，企業通過收集到的信息選擇專業設置與企業主營業務相符的優秀院校，并綜合評價院校的聲譽、硬件設施、培訓經驗、人才培養質量等要素;培訓中，企業應主動派業務能力優秀的員工參與到培訓內容設置和具體培訓過程中，激發新生代農民工自主學習的積極性和投身實踐的熱情;培訓后，企業聯合培訓院校共同評價新生代農民工培訓質量。

3.4.3 重視新媒體在新生代農民工培訓中的應用

新媒體是借助于移動互聯網、數字技術等，實現跨時空、海量、互動交流信息的新興傳播媒介，目前較熱門的主要有在線會議、即時通訊工具、短視頻、網絡直播等形式。在線上學習群體內可以實現資料共享、狀態互轉、資源推薦等，并且對學習的時間地點沒有限制，新生代農民工可以主動安排學習時間和學習形式，實現了靈活自主的學習。企業還可以充分發動核心業務骨干利用視頻會議、網絡直播、錄播課程等形式傳授自己的職業經驗和操作技巧，為新生代農民工職業培訓提供技能與知識信息服務，實現無障礙信息共享。

3.5 完善社會保障體系，建立失業保險激勵機制

新生代農民工在城市中仍屬于中下收入階層，完善社會保障體系可以增強該群體的歸屬感，使他們更安心于為社會作奉獻。一是加快完善多層次養老和醫療保障體系，強化政府兜底保障。由于我國不同區域間差異明顯，短期內建立全國統一的養老、醫療保障體系并不切合實際，應當首先加快省級統籌，降低勞動力省際轉移成本，使新生代農民工的再就業群體能夠更便捷地在更廣的地域范圍內尋找再就業機會，這既可以增進全國勞動力市場一體化，同時又促進勞動力在省際之間的統籌和協調，緩解勞動力供求的結構性失衡現象;二是改革失業保險制度。現有失業保險制度的重心在于其救濟作用，這會導致部分新生代農民工尋找工作的意愿不夠強烈，難以激勵失業者積極再就業，可以建立個人尋找工作的表現與失業救濟領取掛鉤的聯動機制。如果在一定時期內，求職者不能積極尋找工作或不接受就業服務中心推薦的工作就會減少甚至停發其失業補貼。在這一管理機制下，失業的新生代農民工將有更多機會和壓力尋找工作。

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