淺談危化企業安全生產工作中的承包商管理

榮建豐

摘要：承包商管理一直是企業安全生產管理的難點和重點。本文結合企業安全生產形勢，分析承包商安全管理的難點和問題，提出嚴格準入、優中選優，合同精細化管理，高標準、嚴要求，提升人文關懷，不定期組織聯席會等措施，供企業安全生產管理人員參考。

關鍵詞：安全生產;承包商

從近年來國內企業安全形勢來看，較大及以上承包商惡性事故時有發生，如江西豐城電廠“11·24”施工平臺倒塌事故。承包商管理一直是企業安全生產管理的重點和難點。部分安全業績和管理優秀的單位在承包商安全管理方面也出現了問題，如中石化上海賽科“5.12”承包商安全事故。作者結合企業實際對承包商安全管理方面存在的問題進行了分析，提出了提高承包商安全生產管理水平的措施。

1.承包商安全生產管理存在的主要問題

承包商安全管理依然面臨諸多問題和隱患，如部分項目單位簡單化的招標策略，導致素質低和不稱職的承包商進入;承包商安全管理投入較少、層層轉包和分包、施工人員流動性大、臨時用工多、人員安全意識淡薄、違章現象多;承包商安全管理制度執行不嚴格、自主管理能力不強、現場監督松懈和流于形式、存在僥幸心理。另外部分項目工期非常緊，部分項目是在原有基礎上擴建，既要保持生產又要進行建設。緊張的工期和邊生產邊建設的建設模式，對承包商安全管理提出了更高的要求。各類高風險作業和承包商人員數量呈現高速增長，對承包商安全管理帶了巨大挑戰。在企業管理方面，對承包商的管理層次不齊，主要表現在各單位對承包商的要求和標準不高，業務管理部門未能落實“誰主管誰負責”要求，強勢的業務管理和弱化的安全管理仍然存在;承包商準入、評估、考核和淘汰機制還未量化執行，未建立承包商安全管理連帶考核機制。

2.提高承包商安全生產管理水平的措施

2.1嚴格準入，優中選優。不符合國家安全管理相關標準或對發生過一般安全事故負主要責任的承包商不允許進入承包商備選庫。嚴把承包商安全資質和業績關，確保進入本單位施工的承包商符合安全資質和業績要求。在進行招投標工作時，應首先要求參與投標的承包商提供相應的安全資質和業績證明文件，并由本單位的安全管理部門及業務部門進行審核，對不符合安全資質和業績要求的承包商不允許進行投標，對一般安全事故負主要責任的承包商不允許投標。投資額超過3千萬元（含）或涉及危險化學品“兩重點一重大”的項目，應對投標的承包商進行安全管理能力進行預審評估。單獨設置安全業績評分標準，并不斷提高安全業績在評標所占的權重。應選擇安全業績良好的承包商進入合格承包商名單。

2.2合同精細化管理。在合同簽訂之前，組織專家對分包內容中涉及的安全管理進行全面詳細的分析、分解，列出安全管理所有具體內容清單及其投入，確保在承包商合同中做到安全措施到位，投入到位。在合同簽訂前，與承包商就合同中安全管理條款及安全管理附約進行確認，明確雙方安全管理工作界面和管理職責。建設項目施工合同或投資額超過3千萬元（含）或涉及危險化學品“兩重點一重大”的項目，承包商應單獨編寫《建設項目施工承包合同HSE 附約》，明確承包商安全管理義務、責任以及應對各類風險所采取的的措施以及投入。其它類型項目的安全管理合同附約，可根據項目安全管理風險自行制定。還可在合同中設置如承包商安全管理不當可以由甲方提出隨時終止并免賠的條款。

2.3高標準、嚴要求。建立全過程承包商管理制度，并嚴格督促落實。管理制度包括入場準備、責任制、培訓、安全管理人員、安全管理機構設置、現場監管、績效考核、等。尤其重點包括以下內容，一是督促承包商落實安全職責，提高作業人員安全意識和技能;二是對承包商管理和作業人員的安全意識和技能進行培訓考核，不合格的堅決不允許入場。對每一位新入場的承包商人員必須經過承包商和業主的雙培訓，并通過考試的形式對培訓效果進行檢驗，培訓合格后才能進廠。;三是完善承包商安全管理監管機制，形成建設單位、監理單位和施工單位“三位一體”的監管方式;針對不同類型的承包商，明確安全管理的業務責任部門，按要求配備專職的安全管理人員，高風險作業應配備經過培訓考核的現場監護人員;四是完善承包商安全考核激勵和淘汰制度，充分發揮“考核”指揮棒作用。加大對日常現場作業的考核力度，對違反安全禁令、規章制度的承包商及其管理人員要進行嚴肅處理。對安全業績優秀的承包商團隊或個人進行物質或精神獎勵。建立承包商淘汰機制，對不稱職的或屢教不改的承包商要及時淘汰，及時確保承包商作業安全和工程質量。

2.4提升人文關懷。除了制度，我們還可以通過增強對承包商人員的人文關懷來增強與承包商人員的溝通和感情，再此基礎上，可有效的促進各項工作的安全高效開展，還可以促進“干預”文化的有效實施。承包商人員工作條件和環境一般比較簡陋，企業可以通過提高住宿休息場所條件、增加用餐種類、提高用餐質量、定期舉辦晚會或聯誼會等方式讓每一位承包商人員感受到企業的關心關愛，感受到自己的價值，感受到“家”的溫暖，感受到安全的重要性。

2.5不定期組織聯席會。每個月或每個季度定期組織包括建設單位、監理單位和施工單位等所有項目參建方召開聯席會，就前段時間工作和溝通上的有關問題、難以推動的事項、需要多方協商共同解決的事項以及下一步需要協同推動的重要事項進行充分溝通、交流。會議由建設單位（業主）主持，各方暢所欲言，將問題拿到桌面上，本著同一個“零傷害”的安全目標對關鍵事項進行商討，以此為媒介進行充分有效的溝通。

3.結論

承包商安全管理在一定時期內仍是企業安全管理中的重點和難點，這需要全社會各界的努力和關注，包括全民素質的提升，人民生活水平的不斷提升，更為重要的是充分發揮業主在安全管理的領導、指導和監督作用，有什么樣的業主，就有什么樣的承包商。所以業主應該承擔主體責任，發揮主動性和能動性，創新求實，采取嚴控源頭、加強全過程監管、增強溝通和關懷等措施不斷提升承包商管理水平，持續提高安全管理績效。

參考文獻：

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