關(guān)于“三合一”場所消防安全風(fēng)險及整治對策的探討

周雷

摘 ?要：在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景條件下，為促進經(jīng)濟效益提高，減少資金投入，加快資金回籠速度，通常以改造舊建筑為主，使其成為生產(chǎn)和經(jīng)營廠房，這就導(dǎo)致“三合一”場所數(shù)量大幅度增加?！叭弦弧眻鏊写嬖诤芏喟踩L(fēng)險，例如，人員管理混亂、較大人員密度、較高火災(zāi)風(fēng)險系數(shù)等，大幅增加了火災(zāi)事故發(fā)生概率。由此看來，有必要采取措施解決相關(guān)問題?；诖?，本文對“三合一”場所內(nèi)消防安全風(fēng)險進行論述，并且提出相應(yīng)解決措施，希望給有關(guān)機構(gòu)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：“三合一”場所;消防安全風(fēng)險;整治對策

引言：城市化進程的不斷深入，使得個體經(jīng)濟和私營產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，它們作為主要力量，極大推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提高國家綜合實力。與此同時，大量的“三合一”場所增加了消防安全風(fēng)險，不斷產(chǎn)生新的消防安全隱患。由此看來，有必要進一步討論“三合一”場所的消防安全管理問題。

“三合一”場所內(nèi)涵

以消防安全相關(guān)規(guī)范為依據(jù)，可以得出“三合一”場所的內(nèi)涵，即建筑物功能具有混合性特征，且同時具備兩種或者兩種以上功能，如住宿、生產(chǎn)活動、儲存與經(jīng)營等，并且都處于同一空間范圍。較小占地面積、較低生產(chǎn)經(jīng)營成本、靈活多變的經(jīng)營方式是此類型建筑的特點?；馂?zāi)隱患突出，缺少安全性是三合一建筑場所的最大劣勢。采用民用建筑形式的建筑物，同時開展商業(yè)生產(chǎn)活動，無法滿足國家規(guī)范規(guī)定的耐火等級標準，室內(nèi)物品擺放雜亂，火災(zāi)荷載較大。在同一空間范圍內(nèi)同時進行生產(chǎn)和生活活動，任意更改電路燃氣線路，電氣線路私搭亂接現(xiàn)象極其普遍，火災(zāi)風(fēng)險極高。對于“三合一場所”而言，普遍存在安全出口數(shù)量不足、雜物占用疏散通道、門窗設(shè)置防盜網(wǎng)等安全隱患。在這樣的背景條件下，如果突然發(fā)生火災(zāi)，就會增加疏散逃生的難度，極易發(fā)生群死群傷惡性事故[1]。

“三合一”場所消防安全風(fēng)險

1.建筑設(shè)計不規(guī)范

據(jù)了解，很多“三合一”建筑的設(shè)計和建造都與實際需求不相符合。第一，改建建筑居多。部分在同一座平房建筑物內(nèi)設(shè)置，部分在同一幢高層建筑物內(nèi)設(shè)置，部分使用倒閉廠房或者租賃，部分改建民用住宅，并不適用于經(jīng)營、生產(chǎn)、儲存，更為嚴重的是在簡易木閣樓或木質(zhì)夾層內(nèi)，竟然設(shè)置住宿人員場所。第二，未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收合格的“三合一”建筑占較大比重。建筑物內(nèi)部設(shè)計具有較大隨意性，通常由企業(yè)經(jīng)營者自主安排，如布置員工宿舍、分區(qū)生產(chǎn)、裝修等，安全管理極為混亂，經(jīng)營和住宿場所沒有防火分隔，建筑耐火等級較低，占用防火間距，堵塞疏散通道，嚴重匱乏消防水源，絕大多數(shù)建筑都只有一部敞開式疏散樓梯，大部分房間的門窗被防盜網(wǎng)封閉[2]。

2.防火意識淡薄

企業(yè)經(jīng)營者普遍不落實消防安全主體責(zé)任，輕安全，重利益，文化水平偏低，嚴重匱乏的消防安全意識，缺少滅火和逃生技能，普遍存在僥幸心理，認為門面房面積較小，一旦發(fā)生火災(zāi)，有能力采取有效措施控制火災(zāi)。對于大部分建筑而言，都未設(shè)置應(yīng)急照明燈、疏散指示標志、安全出口標志，未按照要求配置相應(yīng)滅火器或室內(nèi)消防栓。一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度非常大，發(fā)生群死群傷事故概率特別高[3]。

3.較大人員密度增加疏散難度

對于三合一建筑而言，考慮到生產(chǎn)需求，通常住宿人員數(shù)量比較多，具有較差居住條件，一個房間內(nèi)住宿多人，常常使用木板分隔，居住人員數(shù)量最多時可達到10人以上，同時私拉亂接電氣線路。出于生活需求，婦女、兒童等弱勢群體居多，一旦起火，極易形成群死群傷事件。

4.火災(zāi)荷載較大

因為生產(chǎn)需求和使用面積之間存在很大矛盾，為了滿足生產(chǎn)需求，通常會在生產(chǎn)設(shè)備周圍堆放原材料，沒有以消防技術(shù)標準為依據(jù)，設(shè)置獨立的中間庫房。第二，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度較快，使生產(chǎn)設(shè)備周圍或者生產(chǎn)區(qū)域疏散通道內(nèi)存有大量成品。對于“三合一”建筑而言，通常以服裝及木材類加工為主，這類產(chǎn)品和原料具有易燃性特點，如果接觸火源，引發(fā)火災(zāi)的概率非常大，大量有機化合物存在于原料和成品中，燃燒后會產(chǎn)生大量有毒煙氣，導(dǎo)致人員窒息死亡。

5.較多致火因素

通常情況下，生產(chǎn)和生活集中在建筑內(nèi)部，同一房間內(nèi)除了生產(chǎn)使用的機械設(shè)備，原料成品之外，還有用于生活的電飯煲、液化氣罐和床鋪等，此外，電氣線路私拉亂接電線現(xiàn)象嚴重，狹小的空間內(nèi)堆滿了各種物品，人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)的因素有很多，如液化氣泄漏、電氣故障、生活用火不慎、吸煙等[4]。

6.管理極其混亂

現(xiàn)階段，私人產(chǎn)權(quán)買斷是很多商業(yè)用房的形式，法律規(guī)章制度通常無法約束和制約其室內(nèi)使用、布局及裝修等，具有獨立產(chǎn)權(quán)，沒有物業(yè)管理，各自為政，使用單位眾多，導(dǎo)致多家單位使用同一幢建筑，用途存在較大差異，在生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等方面混亂擁擠，人員密集度大，電線亂拉亂接，設(shè)備老舊落后，原料工藝功能復(fù)雜，未獨立設(shè)置堆放貨物的倉庫。

“三合一”場所消防風(fēng)險整治對策

1.綜合應(yīng)用技術(shù)手段與行政手段

第一、應(yīng)用防火分隔措施，設(shè)置單獨的安全出口，嚴禁在經(jīng)營場所內(nèi)住人。針對具有經(jīng)營、住宿功能的建筑，需要進行防火分隔，防火墻耐火極限至少達到2.5小時，設(shè)置乙級防火門，防火樓板耐火極限至少達到1小時。對于人員住宿房間，必須開設(shè)外窗，使其成為疏散救人的第二通道，禁止設(shè)置卷簾門，禁止在窗戶上安裝各種障礙物，避免影響逃生和施救。燃燒體上禁止安裝電氣設(shè)備，應(yīng)用阻燃型PVC管或金屬套管保護電氣線路。第二，要求樓梯間和人員住宿場所必須達到自然排煙條件。一旦發(fā)生火災(zāi)，會產(chǎn)生大量濃煙和熱輻射，對逃生人員視線造成嚴重影響，甚至?xí)斐扇藛T窒息死亡，高效排煙排熱能夠?qū)θ藛T的安全疏散進行保障，避免人員中毒窒息，減緩火勢發(fā)展，對火勢蔓延方向進行控制，有利于滅火救援工作的開展。第三，簡易噴淋和自動火災(zāi)報警系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。必須將這些裝置安裝在“三合一”場所內(nèi)部，重點安裝安全出口數(shù)量不足、疏散困難的場所。對于簡易自動滅火噴水系統(tǒng)而言，市政供水需要進行保障，供水方式可采用屋頂水箱供水、室內(nèi)消火栓管道供水等[5]。

除此之外，還要從根源上嚴控，防止形成三合一建筑，對其蔓延及繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢進行遏制。堅守經(jīng)營場所內(nèi)不設(shè)置人員住宿的原則，對使用功能進行明確，尤其在立項、設(shè)計等環(huán)節(jié)，對“三合一”建筑形式進行嚴格把控;對于住建部門而言，需要加大建筑消防設(shè)計審核力度，嚴格查處消防驗收違法行為;城建和消防部門需要聯(lián)合加強管控，防止居民對原有建筑使用功能進行改變，禁止更改居住樓為生產(chǎn)性建筑或者三合一建筑;對于市場監(jiān)管部門而言，必須在住建部門審核合格以后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

2.牢固樹立防火意識

對于業(yè)主而言，樹立防火意識至關(guān)重要，落實好消防安全主體責(zé)任，出租房屋時必須全面掌握租借房屋的實際用途，進行實地考察，全面監(jiān)督租戶。對于廣大人民群眾而言，樹立安全意識同樣必不可少，需要積極參與排查整治“三合一”場所火災(zāi)隱患，針對不規(guī)范的行為和現(xiàn)象，勇敢地監(jiān)督和舉報，力爭徹底根除“三合一”場所[6]。

3.落實消防安全責(zé)任制

要積極報請黨委政府專題研究部署實施消防整治，細化各級、各部門工作職責(zé)任務(wù)，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織網(wǎng)格員、派出所民警等，全面開展“三合一”場所排查整治。消防部門要積極當好主力軍和主推手，落實消安委實體化運行，深入研判“三合一”場所火災(zāi)風(fēng)險，研究對策措施，通過會商會、提示函、督辦單等形式，精準引導(dǎo)自然資源、住建、市場監(jiān)管、電力等部門落實針對性措施，并納入縣直單位目標績效考核內(nèi)容，全面提升綜合治理效能[7]。

4.加大清理整頓“三合一”場所力度

相關(guān)政府職能部門必須依法加強排查火災(zāi)隱患。首先，針對工程項目建設(shè)審批及使用土地申請，政府職能部門需要嚴格認證土地及房屋權(quán)屬資質(zhì)，對個體工商戶注冊登記審查流程進行嚴格規(guī)范，從根源上對“三合一”場所產(chǎn)生的漏洞進行封堵。其次，各個社區(qū)、街道、村委會負責(zé)人需要主動對接行政主管部門，認真整改重大火災(zāi)隱患，在實際工作中落實政策和要求，加大排查整治力度，嚴格督促用戶整改，大力推進火災(zāi)隱患的整改工作。繼續(xù)嚴格管理整改后的場所，堅決不放松警惕，對已有整頓成果進行鞏固，防止產(chǎn)生新問題[8]。

5.廣泛開展消防安全宣傳

認真總結(jié)近年來“三合一”場所的火災(zāi)事故教訓(xùn)，圍繞違規(guī)住人、不會報警、不會逃生等問題，制作系列警示片，采取案例警示、學(xué)校教育等手段提升全民的消防安全意識;運用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺常態(tài)化科普火災(zāi)報警知識和疏散逃生常識;督促指導(dǎo)各地采取購買服務(wù)、公益培訓(xùn)等多種方式，實施全民素質(zhì)提升工程[9]。

6.完善法律法規(guī)

要修訂完善相關(guān)規(guī)范性文件，推動修訂自建房管理辦法，將消防安全條件納入農(nóng)村村民建房監(jiān)管內(nèi)容，加強在新建村民自建房建設(shè)審核、驗收、監(jiān)管環(huán)節(jié)中的消防安全管理，規(guī)范自建房監(jiān)督管理工作。要建立部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的監(jiān)管機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級整合村建中心、自然資源所、安監(jiān)站（應(yīng)急管理站）人員力量，對自建房建設(shè)的全過程進行監(jiān)督管理。縣級以上住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防等部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，在條件成熟的情況下委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，加強對自建房的安全監(jiān)管。

結(jié)語

總而言之，近年來頻繁發(fā)生“三合一”建筑火災(zāi)事故，側(cè)面將城市管理松散和火災(zāi)風(fēng)險問題反映出來，存在于城市經(jīng)濟發(fā)展與風(fēng)險防范管理中，有必要更新和完善城市風(fēng)險應(yīng)急管理體系，管理部門任重而道遠，必須對火災(zāi)安全隱患進行大力排除，將相關(guān)責(zé)任落實到個人，有機結(jié)合疏堵，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型場所目標，加大消防安全宣傳力度，促進全民消防意識的提高。

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