淺談消防監督執法規范化建設的認識與思考

劉紀麟

摘 ?要：當下，我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，城市化水平有了進一步提高，工業化水平也得到長足發展，城市中各類建筑物不斷涌現，人口密度也在不斷增加，火災發生的幾率越來越頻繁，給人們的生命財產安全造成了極大的損失，消防監督執法難度不斷增加，面臨前所未有的巨大挑戰。傳統監督執法模式已經不適應新形勢下對于消防監督管理的各項要求。在新形勢下，應深入推進消防監督執法規范化建設來提升監督執法力度，提升工作效率。但在部分地區，受到經濟發展等多種因素制約，在推進消防監督執法規范化建設上還存在著一系列問題，制約了我國消防水平的進一步提升。

關鍵詞：消防;監督執法;規范化建設

引言：消防安全有著極為重要的現實作用，其直接關系到人們生命財產安全，對于維護社會穩定，促進社會主義現代化建設可起到至關重要的作用。近年來，我國不斷加大對消防監督執法規范化建設的重視程度，并不斷完善相關法律法規來推動其進程，但在部分地區，由于受到多種因素制約，在深入推進規范化的進程中還存在著一系列問題。本文分析了加強消防監督執法規范化的積極作用，指出當下在部分地區推動規范化建設中存在的問題，并針對問題提出相關解決策略，以期為今后消防監督執法規范化建設提供參考，提升我國消防監督水平，推動和諧社會的構建。

消防監督執法規范化建設的積極作用

1.帶動社會法治化進程

近年來，我國經濟水平得到進一步提高，社會也取得了長足發展，在經濟建設取得較大成就的同時，人們的物質生活水平也在不斷提高，這就對全面推行社會主義法制化建設提出更高要求。在法治化社會建設中，需全面貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴以及違法必究相關要求。而在新形勢下，消防監督執法深入推進規范化建設是依法治國的重要組成部分，更是推動法治化進程的必經之路，其是一種社會責任的最好體現[1]。

2.提升消防監督的執法能力

隨著人們經濟水平的不斷提升，人們的法治意識也在不斷增強，對于民主的要求不斷增加，且當下是科學技術不斷發展的時代，信息的傳播范圍不斷擴大，傳播速度也在不斷提升，傳播方式相較從前也呈現多元化發展。這就促使各類執法活動不斷走向公開化和透明化。對于消防監督執法來說，更應積極實現規范化建設，來提升執法效果，提高自身服務水平，落實長效機制建設、行為規范建設以及主體能力建設等，來不斷適應新形勢下人們對于消防監督執法的更高需要，提升執法能力，提升我國消防監督水平[2]。

3.促使消防監督執法言行規范化

隨著我國科學水平的不斷提升，各類自媒體平臺不斷涌現，每個人在作為新聞的接收者的同時都可以成為新聞的發布者。尤其是對于執法者而言，其行為舉止均是社會關注的焦點，更應加大對自身言行的重視程度，端正服務態度，提升專業水平，維護自身社會良好形象。而在消防監督執法中深入推進規范化建設，有助于消防救援隊伍在開展工作的過程中依照相關法律法規來規范自身言行，樹立自身正面形象，提升自身服務水平，提升群眾滿意度和認同感，為今后開展消防監督打下堅實的群眾基礎[3]。

消防監督執法在規范化建設中存在的問題

1.執法理念較為傳統

隨著我國社會的不斷發展，我國對于消防監督執法的重視程度不斷增加，并不斷完善相關法律法規，來帶動消防監督執法朝向規范化方向發展。2019年，我國出臺關于深化消防執法改革的相關意見，并在其中明確指出，需在全面貫徹落實中國特色社會主義思想的基礎上，加大以人為本，落實安全發展，來推動消防執法從理念、作風及制度上全方位深層次改革，積極打造全心全意為人民服務的消防監督執法隊伍。這就要求相關消防監督執法人員積極順應時代發展潮流，及時更新自身執法理念，落實執法和服務共同開展的新要求。但在部分地區中，部分消防執法人員對此重視程度不足，沒有及時轉變思想及執法理念，沿用過去追求執法案件數量，忽略執法案件質量或者服務意識淡薄、人權思想較差的執法理念，導致消防執法監督過程中經常存在一些不合理處置現象，極大的破壞了消防監督執法的正面形象，不利于消防監督執法工作的順利開展[4]。

2.隊伍建設缺乏規范性

執法人員作為消防監督中的主體，其自身專業水平和道德素養對于消防監督執法效率可起到至關重要的作用。但在部分地區，尤其是在基層地區，受到經濟發展和交通等因素制約，當地經濟發展水平不高，消防監督執法隊伍中人員出現嚴重不足情況，這就使得在開展消防監督執法的過程中經常出現執法不全面情況，無法及時發現存在的消防問題并及時加以解決，且在監督執法次數上力度不足，一定程度上阻礙了消防監督執法規范化的進程。

在部分地區，由于經濟發展較為落后，在消防監督執法人員隊伍建設上也存在較大問題，在打造執法人員隊伍的過程中，不注重引入專業人員，執法隊伍一般由畢業生組成，這些畢業生在專業知識和實踐應用能力上存在較大的不足之處，且威信力不足，對開展消防監督執法工作存在較大的力不從心之處。并且由于消防改制時間較短，相關考評機制與工作內容均不完善，這就使得在人員隊伍建設上存在極大的不足之處。相關培訓力度不足，培訓內容也不完善，不利于消防監督執法人員綜合素養的提升[5]。

3.執法程序上存在不合理之處

盡管我國已經出臺相關消防監督執法執法程序，但在部分地區，由于受到傳統觀念影響，在開展消防監督執法的過程中，存在著執法程序不規范的現象。這種現象出現的因素主要有消防監督涉及環節和流程較多，體系較為龐大，工作內容十分復雜，需要各個部門加大合作力度才能共同完成。這就使得部分執法人員在開展工作的過程中不注重執法程序的重要性，隨意更改或者減少執法程序，在執法過程中主觀性較強，經常出現以自身經驗來開展工作現象，導致執法時出現不公平現象。部分人員對于新法律法規學習力度不足，無法在開展工作的過程中靈活利用其進行執法，對于相關規定只選擇自己擅長的來實行，甚至出現釣魚執法情況，極大的降低了執法的公信力，更嚴重破壞執法人員正面形象，不利于后期執法工作順利進行[6]。

4.相關管理制度不完善

2018年，我國實施消防改制，在消防改制之后，負責消防監督的部門和機構數量相較從前有所增加，除傳統消防行政監察機構之外，各級紀檢部門、人民法院、檢察院等也加入到對消防工作的監督中。但由于監督部門增加，相關監管機制并不完善，且各個監督部門之間合作力度不足，沒有形成監管合力，導致監督力度不足，沒有最大限度的發揮監管的重要作用。這種自上而下的監督模式在實際操作過程中效率不高，不利于整體監督水平的提升。并且在開展消防監督中，社會公眾參與度不高，導致監督沒有從整體化角度出發，相關公眾監督機制缺乏，不利于監督力度的提升[7]。

消防監督執法在規范化建設中的策略分析

1.積極轉變傳統執法理念

在消防監督執法規范化建設的過程中，傳統執法理念已經不適用于當下快速發展的社會所需。這就需要執法人員積極順應時代發展潮流，認清社會發展趨勢，結合我國相關法律法規規定，積極轉變傳統執法理念，全面貫徹落實以人為本，樹立為群眾服務思想，端正自身服務態度，積極打造作風清廉、服務于民的消防監督執法隊伍，將法律要求與執法目的相結合，杜絕為數量和政績而辦案，杜絕各類以權謀私現象，以保障人權的思想公平公正公開的開展消防監督執法工作，來維護社會正義和社會公平，維護法律的權威性，維持消防監督的正面形象，樹立起在社會群眾中的良好形象，為后期開展消防監督打下堅實的社會群眾基礎，提升消防監督效率[8]。

2.強化消防監督執法隊伍建設

在消防監督執法規范化建設中，執法人員的專業水平和道德素養在提升消防監督執法質量的過程中可起到決定性作用，部分地區由于受到多種因素制約，在打造專業執法人員隊伍中力度不足，導致在開展工作時出現較大的漏洞，沒有最大限度的發揮消防監督執法的積極作用。針對于此，可在提升薪酬福利待遇，吸引人才加入的同時積極落實公眾消防管理制度，在開展日常消防管理工作時，鼓勵群眾積極參與，發動群眾的力量共同完成消防安全監督管理的相關工作，緩解消防部門工作壓力。在具體實踐過程中，每個地區的消防機構和小區物業和社區居委會等均需加入到消防管理中，形成消防安全管理網格化，來提升管理水平。更可在公眾消防中召集志愿者，選擇對地區相對熟悉的人員，對其加大培訓力度，提升其專業水平，更減輕消防部門壓力，降低人員成本。更要落實和強化責任主體，積極組建消防安全監督小組，做好消防安全巡視工作，規定出工作內容和工作標準，并明確到個人，做好小組之間人員的分工，制定完善的消防監督管理方案，定期開展消防監督檢查工作，做到全方位無死角監督，提升消防監督水平。

在強化隊伍建設的過程中，需全面實行準入制度，招聘專業知識水平較高、工作經驗豐富且道德素養過關的人才來充實執法人員隊伍。更要針對當下社會發展趨勢，完善人才培養和考核機制，加大對執法人員的培訓力度，培訓內容不僅需包括各類消防知識，更要加大對相關法律法規的培訓力度，來提升執法人員的專業水平和道德素養。在培訓中，還需加入對執法人員思想政治教育力度，提升其思想政治水平，促使其端正工作態度，嚴謹負責的開展消防監督執法工作，提升工作效率。可在執法人員隊伍中完善資格評級制度，轉變傳統以行政級別定待遇的情況，將其轉變為以執法水平、專業水平及道德素養來對執法人員進行全方位考評定級，從而促使執法人員不斷完善自我，樹立為人民服務思想，來促使消防監督執法人員隊伍不斷實現規范化發展[9]。

3.建立健全相關執法程序

傳統消防監督執法中，由于執法流程存在較大問題，加上部分執法人員沒有合規操作，導致消防監督執法規范性不足，公正性受到較大破壞，不利于消防監督執法實現規范化建設。針對于此，需建立健全相關執法流程，督促執法人員嚴格按照規定進行執法，杜絕按照經驗或者主觀意識執法情況，維護法律的公正性。對于違規執法人員，需加大懲治力度，杜絕其違規行為;更要細化監督執法工作內容，落實責任機制，加大各個部門之間的合作力度，開展聯合執法，形成互相牽制作用，防止出現一言堂或者釣魚執法時間，提升執法質量[10]。

4.完善相關管理制度

為更好的促進消防監督執法實現規范化，需完善相關管理制度，完善監督機制和追責機制，對違規執法加大打擊力度。更要落實公眾監督制度，可設立多種方式的舉報渠道，鼓勵群眾加入到消防執法監督過程中，提升監管水平，促使消防監督執法規范化得以快速實現。

結語

消防監督執法實施規范化建設有利于消防監督執法水平的不斷提升，對推動社會主義法治化建設也可起到重要的作用。因此，需提升對其重視程度，積極轉變傳統執法理念，強化執法隊伍建設。建立健全相關執法程度，更要完善相關管理制度，推動消防監督執法規范化順利進行。

參考文獻：

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[10]郭明山.加強執法規范化建設，提高消防監督執法效果和公信力[J].江西化工，2017（04）：152-154.