關于福建中煙招標采購中控制價的編制審核思考

謝丹

摘要：本文試著從福建中煙工業有限責任公司在招標采購中控制價的的意義、編制、審核等三方面角度探討招標控制價的重要性。

關鍵詞：招標采購;控制價;編制;審核

招標控制價的編制在招標工作中扮演了及其重要的角色。它不僅是評估投標價格的直接依據，也為合同價格提供有力參考。合理、科學的編制控制價，規范對控制價的審核機制、使控制價在招標采購中發揮更大的作用，值得我們深入思考與探討。

一、招標控制價的意義

1、保證招標控制價的準確性，是減少招投標過程中“泡沫現象”的主要方式，公開發布招標控制價，能夠最大程度的避免招投標價的主觀性，減少國有資產的流失。對招標人來說提升招標采購的效率，引導有序競爭;對投標人來說做到信息對稱，避免發生投資損失的情況。

2、圍標串標利益鏈條，是招投標過程中最主要的問題，控制價設定偏高，則導致項目有高額利潤可圖，給招標人的投標帶來失控風險。控制價設定太低，或是采購價編制清單有遺漏，就會造成流標影響了采購效率?；蚴怯泄虨榱私訂蔚驘o利可圖而降低采購貨品或工程質量。或是企標，影響項目的推進。因此只有合理編制招標控制價，才能有效的切斷這一利益鏈，使招投采購更加公平公正且透明，制止編制過程中暗箱操作的行為，有效的緩解了圍繞標底的“怪圈”問題，同時也使“摸標底”、泄漏標價等違法行為得到了全面的控制。

3、招標控制價定制的標準，可以為投標人樹立了明確的標桿，投標人能夠根據這一最高價，結合自身的實際情況，量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標的行為。另外招標控制價能夠全面的反映出招標人的意愿，同時最高價格的公示，也展示了招標人在經濟能力、購買產品的需求等方面的訴求。

4.參與招標采購的人員來個各個不同部門與領域，因專業知識受限對采購物品無法有全面了解，因為控制價編制的詳盡程度直接影響了參與招投標人員的判斷。這對預算編制人員的專業知識細致耐心程度提出了更高的要求。每一項費用的構成不能拍腦袋決定，而是要找出充分的價格構成依據。

5.控制價編制的過程，也是經辦人員對項目不斷斟善修改的過程，容易發現項目漏洞，及時更正修改。也對經辦人員提出更好的專業素質要求和道德素養要求。

二、招標控制價的編制與使用原則

1.控制價的編制應建立在充分調研、科學測算的基礎上，經過多部門、多次反復論證，科學決策確定。項目控制價必須嚴格控制在項目計劃金額或預算金額內，最終實現控制價可用、可靠、可控，控制價與質量、服務、價值相吻合，符合項目實際情況。是指控制價一經審定，必須嚴格執行，任何個人、任何單位，未經決策流程，未經集體評審，不得隨意調整。對外發布的控制價應與最終審定的控制價一致，并且在采購項目實施過程中，項目的采購成交價不得高于項目的控制價。

（1）控制價經驗庫：是指通過收集、匯總全省采購項目控制價、合同價等形成的數據庫。同類項目控制價擬定時可參考全省控制價經驗庫中已有數據。

（2）采購項目控制價的編制依據可以為行業發布的指導價（如：行業相關文件）;歷史合同價（如：以往采購合同）;市場價（如供應商報價、政府信息價等）;行業已購價（如國家局、行業兄弟單位的購買價）及政府或主管部門的收費標準等。

（3）控制價編制依據設計圖紙及有關資料、招標文件、參考國家規定的技術、經濟標準定額及規范確定工程量;價格應當由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準總概算及投資限額范圍內，其計價內容、計價依據應當與招標文件一致;應該考慮人工、材料等變動因素，應當包括不可預見費用;其價格應力求與市場的實際變化相吻合。

2.建立控制價編制追蹤檔案。以歷史采購為基礎，對控制價與合同價根據細分領域做目錄整理與數據分析。征對大額采購（如煙葉、原料采購）應及時追蹤、完善相應政策法規。與同行業控制價編制人員或業務經辦人員加強交流，及時獲知價格變動因素。使控制價趨向標準化與規范化。

3.加強控制價的過程審核和結果監督。運用全面審核或重點審核的方法，對控制價編制的完整性、合理性、準確性進行審核。

三、招標控制價編制的審核

控制價流程管控規范嚴謹，控制價經過業務部門發起并初審、評審組評審、重大項目經審計部門審核，三道流程，多個部門，集體評審，集體決策，確保管控流程符合國家及行業有關規定。同時加強編制過程中的過程監督。

1、工程類項目控制價評審

建設工程項目、施工類項目及勘察、設計、監理類項目的控制價編制評審流程應遵循國家、地方、行業及公司的相關規定。承辦部門在使用部門的配合下，根據投資項目計劃、項目設計方案、工程量清單及預算勘察、設計、監理類項目等擬定采購控制價，經承辦部門負責人審核后，提交至審計部審核。如應提供包含圖紙的設計方案、由招標代理出具的工程量清單及預算等。承辦部門應根據審計（或審核）意見調整工程量清單及預算確定控制價;對于進入當地有形市場交易的項目，應以審計（或審核）調整后的預算上報當地造價管理門審核并確定控制價。

2、服務類、卷煙材料、其他煙用物資、非煙用物資等項目控制價評審

承辦部門在使用部門的配合下，對服務類項目的需求與內容進行確認，根據控制價編制依據等擬定采購控制價，明確測算依據與價格構成，選擇的計價定額及取費依據不準確。相關稅費不合理?？刂苾r需涵蓋到采購項目的深度，還得顧及到價格范圍的廣度。對控制價的構成依據需要財務、審計、法規、各部門從不同角度對價格構成提出意見和建議。還需要考慮投標人風險。責任等因素。選擇計算計價口徑和費用標準應符合招標文件需求，準確、完整的反映招標文件的內容。當信息價或歷史價不具參考性時，還應組織相關人員與部門進行市場調查，通過比對分析、考慮上市場的變化因素和政策影響，確定合乎市場市場的價格。

企業高質量發展離不開采購管理工作的高質量發展，面對行業規范管理、企業高質量發展的新要求，要把采購的痛難堵點前移，加強與業務部門采購部門審核部門的溝通協調，明確招標主題的具體采購需求，在提高控制價編制質量上下功夫，確保招標人和投標人雙方的利益。做到公平、公正、透明、公開！

參考文獻：

[1]《招標人對招標控制價的審核分析》陳燦

[2]《中華人民共和國招標投標法》