城市群空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與優(yōu)化

孫嬋

摘要：城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵區(qū)域，京津冀城市群是我國北方地區(qū)規(guī)模最大的城市群，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)已從單中心結(jié)構(gòu)變?yōu)閹涂臻g結(jié)構(gòu)。本文從三個方面分析了影響城市群空間結(jié)構(gòu)演變的機(jī)理，總結(jié)出京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)演變的三個階段，最后提出了優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市群;空間結(jié)構(gòu)演變;協(xié)同發(fā)展

一、緒論

1.研究背景及意義

京津冀城市群是我國北方地區(qū)發(fā)展最好、規(guī)模最大的城市群，2016年，《“十三五規(guī)劃”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》明確了京津冀城市群未來五年的發(fā)展目標(biāo)，為京津冀城市群更好地進(jìn)軍世界級城市群做準(zhǔn)備。了解京津冀城市群在發(fā)展過程中空間結(jié)構(gòu)的變化，以及影響城市群空間結(jié)構(gòu)變化的因素，一方面，有利于減少我國南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，另一方面，有利于京津冀城市群向世界級城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最優(yōu)的資源配置。

2.文獻(xiàn)綜述

顧朝林（1997）在對城市群空間結(jié)構(gòu)的特征及演化過程進(jìn)行了深入的研究;陸大道（2002）在首次介紹西方區(qū)位論，并將該理論運(yùn)用到城市群空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展介紹中;李國平（2013）認(rèn)為，我國大部分地區(qū)的城市群空間結(jié)構(gòu)還是以點(diǎn)軸模式為主，少部分進(jìn)入了準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)化時代，正在向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。本文通過分析制度政策、交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面，闡明影響京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)演化的三大因素，并提出幾點(diǎn)優(yōu)化意見。

二、京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)

1.京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)演變

1992年-2004年，京津冀城市群是典型的以北京為核心的單中心空間結(jié)構(gòu)。因?yàn)槠洫?dú)有的歷史文化基礎(chǔ)，北京成為我國的經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、科技中心。北京已成為能量巨大的增長核極，它的擴(kuò)散效應(yīng)和極化效應(yīng)都十分強(qiáng)大，在不斷聚集要素的同時，也對周邊地區(qū)產(chǎn)生了輻射帶動作用。

21世紀(jì)以來，城市群內(nèi)部城市發(fā)展差距越來越大，京津冀城市群形成了明顯的雙核空間結(jié)構(gòu)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀城市群發(fā)展勢頭迅猛。北京和天津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度之和近50%，是最重要的兩個節(jié)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)、資金、人才、技術(shù)等，都優(yōu)于城市群內(nèi)部的其他地區(qū)。因此，要充分發(fā)揮這兩個節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和輻射作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)各種要素資源的交流。

經(jīng)過二十多年的飛速發(fā)展，京津冀城市群內(nèi)部各個城市之間的發(fā)展差距逐步縮小，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閹涂臻g結(jié)構(gòu)。北京和天津兩個中心地對周邊地區(qū)的擴(kuò)散輻射效果明顯，天津大力打造北方地區(qū)的物流樞紐中心;秦皇島、唐山、滄州等沿海都市發(fā)展帶也已經(jīng)初步形成規(guī)模。正雄安新區(qū)、沿京廣交通走廊都市發(fā)展帶將成為京津冀城市群大力發(fā)展的引爆點(diǎn)。

2.京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)演變影響因素分析

交通是城市空間體系的基本構(gòu)成要素，交通網(wǎng)絡(luò)的完善，促進(jìn)區(qū)域之間要素的充分流動，從而在很大程度上促進(jìn)一個區(qū)域的快速發(fā)展。2006年起，城市群內(nèi)部的交通條件不斷改善，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易成本降低，促進(jìn)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2006-2016年，北京、天津兩地的城市區(qū)域交通，這種極化的交通狀態(tài)同時也影響著城市群內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同建設(shè)，已形成“兩核三帶”空間格局。

產(chǎn)業(yè)布局的合理性影響著核心城市對周邊地區(qū)的城市的擴(kuò)散和輻射能力。1992-2004年是典型的單中心城鎮(zhèn)化體系;《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求重新優(yōu)化京津冀三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū);北京為全國的政治文化、科技創(chuàng)新中心，天津大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，也是北方國際航運(yùn)的核心區(qū)，河北省則是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，最終實(shí)現(xiàn)三個地區(qū)的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和通訊技術(shù)的普及，自然資源、地理因素對一個區(qū)域發(fā)展的影響越來越小，政策、制度等的影響不斷凸顯，好的政策促使各類資源在較短的時間聚集在一起。“十三五”規(guī)劃綱要指出使京津冀城市群邁入國家級城市群，這些政策為京津冀地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。同時，政策因素會使大城市的虹吸效應(yīng)越來越強(qiáng)，造成京津冀城市群不合理的空間布局。

三、京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

1.重新定位城市功能

對京津冀城市群內(nèi)部的各個城市進(jìn)行清晰的功能定位，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將京津冀城市群打造為有影響力的國際性金融中心、創(chuàng)新中心、貿(mào)易中心。北京大力發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，天津做好對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，邯鄲、唐山等地資源較為豐富，大力發(fā)展采礦業(yè)、鋼鐵冶煉業(yè);秦皇島氣候條件優(yōu)越，宜發(fā)展旅游業(yè)。同時，要大力發(fā)展城市群內(nèi)部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)各城市分工協(xié)作。

2.整合城市關(guān)系

行政壁壘的存在，對京津冀城市群內(nèi)部一體化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。目前，應(yīng)盡快消除城市之間行政壁壘，發(fā)揮每個城市最大效用。完善核心帶動區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、輻射邊緣區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)相互之間的聯(lián)系，為人口流通提供便利的條件;加快交通道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使其成為各個城市間來往的紐帶和橋梁。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是影響空間結(jié)構(gòu)的原因，也是空間結(jié)構(gòu)形成的結(jié)果。比較優(yōu)勢的存在是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的必要條件，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置在很大程度上可以促進(jìn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，各個城市應(yīng)通過發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，完成資源的最優(yōu)配置，最終實(shí)現(xiàn)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工，保障京津冀城市群內(nèi)部的一體化發(fā)展。

四、結(jié)論

京津冀城市群是我國發(fā)育最早的城市群之一，對促進(jìn)我國北方地區(qū)的發(fā)展乃至全國的發(fā)展都有著不可替代的地位。目前，京津冀城市群分布較散、空間上缺乏連續(xù)性。首先，準(zhǔn)確把握京津冀城市群內(nèi)部各城市功能定位，分解北京非首都功能，合理引導(dǎo)要素資源流向城市群內(nèi)部次中心城市。其次，通過生產(chǎn)要素的交流溝通，加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，改善城市的競爭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工合作，為城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。最后，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場主體作用，公平合理地引導(dǎo)各個城市開展合作競爭。

參考文獻(xiàn)：

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