延長(zhǎng)石油城市便利加站風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與存在問題分析

梁軍奇 顧鑫

摘要：隨著我國(guó)居民生活質(zhì)量的提高，車輛數(shù)量不斷增加，加油站作為滿足居民交通需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要在建站規(guī)劃和布局規(guī)模等多方面進(jìn)行優(yōu)化更新和建設(shè)，以滿足當(dāng)代居民的生活需求。通過延安城市便利站工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，為正在建設(shè)的城市便利加油站工程項(xiàng)目或正在準(zhǔn)備建設(shè)的城市便利加油站工程項(xiàng)目的其他相關(guān)參與方，提供一些基礎(chǔ)性的理論和技術(shù)支撐，為其他相關(guān)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供一些有益的依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：城市便利加油站;項(xiàng)目管理;風(fēng)險(xiǎn)管理

在當(dāng)今社會(huì)交通建設(shè)和社會(huì)節(jié)奏快速發(fā)展，加油站基礎(chǔ)建設(shè)作為交通環(huán)節(jié)重要的組成部分，能夠?yàn)闄C(jī)動(dòng)車輛提供能源的場(chǎng)所。對(duì)此，加油站的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面務(wù)必要做好相關(guān)的管控。

一、延長(zhǎng)石油城市便利加站風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

一是風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管人員隊(duì)伍配備不足，能力不足，導(dǎo)致監(jiān)管部門疲于應(yīng)付。多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管干部身兼數(shù)職，機(jī)關(guān)最為明顯，建設(shè)單位編制數(shù)與實(shí)際要監(jiān)管的人數(shù)不相符，在僅有的一至兩名編制人員中還兼顧其他工作事務(wù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管干部工作范圍寬，頭緒多，薄弱的監(jiān)管力量面對(duì)龐大的建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，造成監(jiān)管干部力不從心。再加上干部流動(dòng)性快，有的甚至是沒有參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉和監(jiān)管能力不足，疲于應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管工作。

二是風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)不到位。近年來集團(tuán)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)較重，各級(jí)單位都在完成任務(wù)重頭上來，忽視日常風(fēng)險(xiǎn)管理，不組織開展各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控教育培訓(xùn)、不開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不開展隱患排查治理。

三是建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足。

四是加油站全過程投資成本控制不善，主要由于：加油站初步設(shè)計(jì)不到位，未充分考慮加油站所處地塊的地形地貌，導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計(jì)變更較多;項(xiàng)目概算編制質(zhì)量不扎實(shí)，粗枝大葉，欠缺細(xì)致性和綜合性;石油企業(yè)缺乏完善的權(quán)責(zé)相匹配的考核與監(jiān)督管理體制。現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)檢查提出主觀性整改意見較多，最終導(dǎo)致項(xiàng)目超投資。

五是加油站選址不當(dāng)，銷量預(yù)估失真，不能達(dá)銷達(dá)效，在加油站開發(fā)過程中，新建項(xiàng)目往往會(huì)碰上周邊商圈還不成熟、道路還未打通等客觀因素，此時(shí)，不論是依賴項(xiàng)目開發(fā)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷或交付第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷量預(yù)估，都可能存在對(duì)加油站未來銷量的預(yù)估不太準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致加油站投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不甚準(zhǔn)確，因此面臨加油站建設(shè)投運(yùn)后不能達(dá)銷（量）達(dá)效的情況。

六是加油站建設(shè)進(jìn)度控制失控，未能按時(shí)投運(yùn)，新建一座加油站，涉及工程建設(shè)、證照手續(xù)辦理、物資采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)等方方面面，易出現(xiàn)進(jìn)度滯后、建設(shè)周期延長(zhǎng)的問題。

二、延長(zhǎng)石油城市便利加站風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題

一是決策層缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目冒險(xiǎn)，盲目的完成指標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資決策過程領(lǐng)導(dǎo)參與主觀嚴(yán)重，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)回顧時(shí)無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是缺少全過程風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在一般項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，多數(shù)管理人員是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)候或之后才對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和應(yīng)對(duì)，而不是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前就對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控，他們并沒有形成一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，總是認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)即可。

三是缺乏風(fēng)險(xiǎn)前期深度剖析管理，可行性論證是關(guān)系投資項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵一環(huán)，是回避、控制投資風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。但是目前許多投資項(xiàng)目的可行性論證并沒起到有效防險(xiǎn)的作用、反而成為我公司走向風(fēng)險(xiǎn)的途徑。主要原因?yàn)椋海?）項(xiàng)目可行性論證存在照畫葫蘆畫瓢主觀制定，自行編造：（2）可行性論證格式中雖含有風(fēng)險(xiǎn)分析部分，但風(fēng)險(xiǎn)分析部分所占份量很弱，而且局限于定量分析，過于死板：可行性論證人員在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)或機(jī)械運(yùn)用，或做無意義的數(shù)字與圖表游戲，幾乎失去風(fēng)險(xiǎn)分析的意義。

四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)略微主觀，因?yàn)槌鞘斜憷佑驼卷?xiàng)目中包含了多個(gè)主體和參與方，他們本身對(duì)于項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是不一樣的，所以看待風(fēng)險(xiǎn)的角度也是不同的。每一個(gè)參與方對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)時(shí)，都是出于自身利益的情況去考慮，而忽略整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。所以，各個(gè)參與方在項(xiàng)目運(yùn)行的階段，都應(yīng)該將項(xiàng)目利益放在首位，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)盡量保持客觀，這樣參與雙方才能共贏。

五是未全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素并產(chǎn)生影響時(shí)，一定要找到發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素的本質(zhì)，不能單純地識(shí)別和解決出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行追蹤，觀察是否別的隱藏風(fēng)險(xiǎn)因子導(dǎo)致此風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、延長(zhǎng)石油城市便利加站風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施

一是不斷優(yōu)化完善組織體系：隨著自有平臺(tái)加油站的發(fā)展，逐步理順終端網(wǎng)絡(luò)發(fā)展組織架構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)建開發(fā)業(yè)務(wù)的需要，完善各層級(jí)職能部門的設(shè)置，保證不相容職責(zé)、崗位相互分離、相互制衡。

二是強(qiáng)化人才支撐：利用各種渠道與手段，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才干部隊(duì)伍，為公司持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是挖掘培養(yǎng)內(nèi)部人才，充分利用合資平臺(tái)、自有平臺(tái)，通過培訓(xùn)、輪崗、交流等培養(yǎng)現(xiàn)有員工;二是市場(chǎng)化地引進(jìn)外部人才，從而打造一支在加油站開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面既懂理論又有實(shí)踐、專業(yè)過硬的隊(duì)伍。

三是更新投資模型工具、制度、標(biāo)準(zhǔn)：不斷完善、優(yōu)化加油站開發(fā)工具（如加油站投資模型、選址方法論等），加油站建設(shè)改造工具（標(biāo)準(zhǔn)化形象手冊(cè)、模塊化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等），構(gòu)建一整套完整的開發(fā)、工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)加油站網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證設(shè)計(jì)管理：加強(qiáng)加油站發(fā)展網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、加強(qiáng)加油站銷量預(yù)估管理。

五是加強(qiáng)加油站建設(shè)全過程的人防、物防、技防：為保證加油站建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)投運(yùn)，首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)全過程，建立工作結(jié)構(gòu)分解，制定項(xiàng)目投資具體實(shí)施計(jì)劃，傳達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)所有相關(guān)人員手中。

六嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資：在項(xiàng)目前期，應(yīng)充分考慮加油站所處地塊的地形地貌，跟隨當(dāng)?shù)氐恼摺⑹袌?chǎng)環(huán)境，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的建設(shè)方案，以減少后期設(shè)計(jì)變更的次數(shù);

結(jié)束語(yǔ)：國(guó)內(nèi)成品油需求伴隨著國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)大，尤其是當(dāng)今社會(huì)的城市汽車保有量的持續(xù)大幅攀升，大大拉動(dòng)成品油消費(fèi)的增長(zhǎng)，為油品銷售企業(yè)終端業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)空間。城市便利加油站項(xiàng)目不僅可以緩解城市能源補(bǔ)給壓力，還可以滿足現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展，更是健全城市配套設(shè)施的必然選擇。然而，已有的加油站在發(fā)展的過程中表現(xiàn)出很多不適時(shí)宜的弊端，因此，便利加油站的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于企業(yè)和社會(huì)發(fā)展都具有一定意義。

作者簡(jiǎn)介：

梁軍奇（1982—），男，陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）產(chǎn)品經(jīng)銷公司投資規(guī)劃部主管。