東京奧運：史上首次和平時期延期

本社記者 祁彪

從2013年被確立為2020年奧運會主辦城市之后，東京鉚足了勁兒，用了7年時間來籌備這場盛會。

然而，2020年年初橫掃全球的疫情，卻打亂了奧運會的既定計劃。在經歷了是延期還是取消的爭論之后，2020年3月30日，國際奧委會、東京奧組委、日本政府聯合宣布，2020東京奧運會延期至2021年7月23日至8月8日舉行。

這意味著在現代奧林匹克124年的歷史中，東京奧運會成為首屆在和平年代未能如期舉辦的奧運會，奧運會也成為受新冠肺炎疫情沖擊的全球最大活動。

而在確定延期之后，一系列的影響隨之而來，更大的隱憂是，已經延期的東京奧運會到底能否如期舉辦，該如何舉辦，如今仍舊沒有定論。

從申辦到籌備的近10年光陰

一屆奧運會的成功舉辦，在帶來巨大影響和收入的同時，所耗費的代價不可謂不巨大，東京奧運會同樣如此。

而僅從申辦過程來看，這一過程就足夠不易。

2020年奧運會申辦進程于2011年5月16日啟動，所有國際奧林匹克委員會成員國所管轄范圍內城市均可在2011年9月1日前向國際奧委會提交申辦意向書。

2011年9月2日，國際奧委會確認有六座城市向其提交了2020年奧運會的申辦申請，分別是：巴庫（阿塞拜疆）、多哈（卡塔爾）、伊斯坦布爾（土耳其）、馬德里（西班牙）、羅馬（意大利）和東京（日本）。

2012年2月14日，羅馬宣布因歐元危機導致財政惡化而放棄申辦。2012年2月15日，剩余五座申辦城市向國際奧委會提交相關申辦文件和擔保函。

2012年4月13日至15日，第十八次各國奧林匹克協會總會在俄羅斯莫斯科舉行，五座申辦城市在大會上首次舉行演講并對申奧計劃和理念進行說明。

2012年7月27日至8月12日，各候選城市派出奧運觀察員赴倫敦奧運會進行考察學習。

2013年1月7日，三個候選城市在洛桑國際奧委會總部向國際奧委會遞交候選資格文件。

2013年3月4日至7日，國際奧委會評估委員會訪問東京；3月18日至21日，國際奧委會評估委員會訪問馬德里；3月24日至27日，國際奧委會評估委員會訪問伊斯坦布爾。

2013年6月25日，國際奧委會評估委員會發布技術分析評估報告。2013年7月3日至4日，國際奧委會特別會議在瑞士洛桑舉行，各國候選城市分別向國際奧委會委員進行45分鐘陳述與45分鐘問答。

2013年9月7日，國際奧委會第125次全會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行2020年奧運會舉辦地投票。在候選城市介紹環節上，土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安、日本皇室成員高圓宮久子王妃、日本首相安倍晉三、西班牙國王費利佩六世依次上臺進行陳述演講。

之后，會議進入投票環節，第一輪投票中東京以42票排名首位，但票數未過半，故東京進入下輪投票，另外兩座城市進行附加投票。附加投票中，伊斯坦布爾獲得49票進入下一輪投票，馬德里以4票之差落選。在第二輪的投票中，東京以60票的過半票數取勝，最終獲得2020年第32屆夏季奧林匹克運動會的主辦權，東京也由此成為第一個承辦過兩屆夏季奧運會的亞洲城市。

對于日本而言，2020東京奧運會是期待已久的一屆盛會。

眾所周知，日本是世界上第一個借助奧運會帶動社會經濟高速發展的國家。1964年東京奧運會一方面向世界展示了日本的復興，另一方面拉開了日本經濟高速增長的序幕，成為日本經濟發展史上的一個重要里程碑。

>>左圖∶3月23日，日本首相安倍晉三（前）在國會發言。當日，日本首相安倍晉三在國會講話時說，推遲舉辦東京奧運會是選項之一，但東京奧運會肯定不會被取消。

而在安倍晉三上臺后，舉辦奧運會成為安倍政府重要的“新故事”。在剛剛拿下奧運會舉辦權的2013年，安倍曾說：“我想讓奧運會成為掃除日本15年通貨緊縮和經濟衰退的觸發器。”同時，相關調查也顯示，日本民眾普遍懷念昭和時代經濟的榮光，希望2020年東京奧運會可以像1964年一樣，拉動經濟增長。

因此，進入籌備過程之后，日本可以說舉全國之力來籌備這場盛會。

據美國《時代周刊》透露，2020年東京奧運會預計將耗資250億美元，這幾乎是最初計劃的4倍。東京奧組委計劃的比賽場館總數為37個，其中15個場館為現有設施，22個場館需要新建。新建設施中，11個場館為永久設施，11個場館為臨時設施，主會場日本“國立競技場”已于去年12月竣工，并于今年1月投入使用。

除了基礎設施建設以外，日本還在交通、酒店、旅游等行業痛下血本。今年5月，日本航空耗資2億美元推出的低成本子公司Zipair Tokyo將問世，以滿足圍繞奧運會日益增長的航空需求。酒店研究公司CBRE Hotels的數據顯示，日本九大城市預計在2019-2021年將有8萬家酒店開業。此外，東京奧組委已經將大約448萬張門票出售給了日本國民。

史上首次和平時期延期舉辦

然而，一場突如其來的疫情，卻打亂了東京奧運會的計劃。

而對于奧運會到底是如期舉辦，還是延期，甚至是取消，則經歷了一場各方利益博弈的過程。

疫情暴發的1月底，除中國外，其他國家疫情相對沒有那么嚴峻，日本彼時新型冠狀病毒感染者總數為17人。但是鑒于疫情的發展形勢，已經開始出現對于東京奧運會能否舉辦的疑問。

>>右圖∶日本的疫情防控形勢越來越嚴峻。2月28日，日本北海道發布了“緊急事態宣言”，呼吁民眾避免外出前往餐飲店及健身房等人員密集場所。 以上照片均為資料圖

1月31日，東京奧組委發表聲明說，計劃于7月24日開幕的2020年東京奧運會“不會因疫情而取消”，東京奧組委將會與國際奧委會等相關組織密切合作，采取必要的應對措施。國際奧委會也發表聲明說，國際奧委會已經與世界衛生組織和其他相關機構就新冠肺炎疫情進行了交流，并表達了成功舉辦東京奧運會的信心。

此后時間來到2月16日，日本確診的新冠肺炎病例達到414人，受疫情影響的日本已經成為當時除中國外確診病例最多的國家。此時，距離2020年夏季東京奧林匹克運動會的開幕還有5個多月的時間，東京奧組委方面再度重申：“東京奧運會絕對不會取消”，并表態：“我們沒有B計劃。”

然而僅僅十天之后，不同的聲音開始出現。2月6日，有媒體報道，國際奧委會高級成員迪克龐德表示，如果新冠肺炎疫情在5月下旬得不到控制，2020年東京奧運會可能將被取消，而不是推遲或換城市舉辦。

“如果因為新冠肺炎疫情暴發而證明今夏在東京舉行的奧運會太危險，組織者很有可能完全取消這屆奧運會，而不是推遲或換城市舉辦。你不能推遲像奧運會這樣規模的賽事，因為這里面涉及了太多的組織、國家和不同的競賽賽季、電視轉播賽季。換一個城市舉辦比賽似乎也不太可能，因為世界上幾乎沒有幾個地方能在這么短的時間內加快建設并準備好比賽相關設施。”迪克龐德說。

對于龐德的這番言論，日本官房長官菅義偉于當日就作出了回應，稱并未從東京奧組委聽到關于日程變化的消息，東京奧運會的準備工作正在按計劃推進。

東京奧組委也于當日表示：國際奧委會多次表示奧運會的準備工作正按計劃推進，為了舉辦安心安全的奧運會，新冠肺炎的對策十分重要。東京奧組委將繼續關注新冠肺炎的整體情況，研究必要的對策。至于5月底前為期限判斷東京奧運是否可以舉辦，這不是國際奧委會的官方見解。

此后，日本的疫情防控形勢越來越嚴峻。2月28日，日本北海道發布了“緊急事態宣言”，呼吁民眾避免外出前往餐飲店及健身房等人員密集場所。此前，安倍晉三強調稱，根據專家的意見，未來1～2周將是決定新冠肺炎疫情在日本急速擴大還是逐步緩和的關鍵時刻。“為預防可能出現的所有情況，將疫情對國民生活的影響控制在最小范圍，政府應盡快推進立法程序，制定與新型流感對策特別措施法同等的措施，包括實施宣布國家進入緊急狀態的條例。”

而根據日本文部科學省向全國各都道府縣教育委員會等發出的通知，3月2日開始日本中小學統一停課。

鑒于越來越嚴峻的形勢，3月3日，日本奧運大臣橋本圣子表示，日本與國際奧委會之間的協議允許東京將奧運會推遲到今年年底進行。協議要求奧運會在2020年內舉行，這可以解釋為允許推遲到年底舉行。不過根據主辦協議，推遲或取消奧運會的權利仍歸國際奧委會所有，因此橋本圣子也強調，日本政府和東京市仍致力于奧運會如期舉行，即7月24日開幕。

此后，無論是日本國內還是國際奧委會對于東京奧運會是否延期甚至取消，都產生了矛盾言論，時而表示會延期舉辦，時而表示會如期舉行。

正在這種左右搖擺中，東京奧運會火炬于3月12日在希臘點燃，并在希臘傳遞8天，3月20日抵達日本。東京奧組委原計劃3月26日在福島國家訓練中心舉行盛大的火炬接力揭幕儀式，然后開始在全日本47個都道府縣的傳遞。

此后的形勢急轉直下，3月17日，就東京奧組委理事高橋治之提出的東京奧運會延期到2022年舉行方案，已有多名奧組委理事表示同意。據稱，奧組委理事會就此召開會議討論該問題。

2020年3月22日，國際奧委會執委會發布聲明，表示將在未來四周內完成對疫情的評估，并完成對東京奧運會舉辦方案的詳細討論，推遲舉辦是備選方案之一，但取消東京奧運會不在議程之內。

>>目前，448萬張奧運門票已經在日本售出，在日本以外的門票銷售也已展開。盡管東京奧組委宣布門票在明年依舊有效，但一些觀眾因日程沖突只得退票。圖為東京奧運會倒計時牌。 中國全球圖片總匯供圖

3月23日，日本擬同意東京奧運會延期。3月24日，日本首相安倍晉三在會見記者中表示，在與國際奧林匹克委員會主席巴赫會談中達成共識：最晚在2021年夏天舉辦東京奧運會。

3月30日，國際奧委會、東京奧組委、日本政府聯合宣布，2020東京奧運會于2021年7月23日至8月8日舉行。

延期一年，這意味著在現代奧林匹克124年的歷史中，東京奧運會成為首屆在和平年代未能如期舉辦的奧運會。奧運會也成為受新冠肺炎疫情沖擊的全球最大活動。

延期影響深遠需積極應對

東京奧運會延期，遠遠不止晚一年舉辦那么簡單。

而對其影響巨大的無疑是舉辦國日本。對于日本而言，2020東京奧運會是已期待數年的一屆盛會。

推遲一年舉行，外界普遍推測將對日本造成直接經濟損失約60億美元。推遲奧運會是一項龐大的工程，將有無數問題提交給組織者和舉辦城市東京，最直接的損失就是很多工程項目的違約。位于東京晴海的奧運村本來計劃好會后改建為公寓出售，房屋大約4100套，許多房子已經出售，交房時間是2023年3月。如果奧運會被推遲，很多購房者肯定會要求賠償損失。

除了直接的經濟損失，間接的損失更大。東京和日本都為奧運會準備了7年時間，全國上下滿懷熱情地迎接奧運會，推遲奧運會對于整個國民信心的打擊是非常沉重的。比如，野村證券預測稱，2020年日本的增速預計為-0.7%，若奧運會遭到取消，那么全年可能會發生1.5%的經濟萎縮。另據日興證券估計，正常情況下有30萬外國游客將在東京奧運會期間訪日，但如果奧運會遭到取消且疫情得不到控制，那么日本將遭遇1.4%的負增長。

而國際奧委會在其官網上發布《推遲奧運意味著什么？》一文，則解釋了東京奧運會推遲一年將給運動員、體育賽歷、奧運日程、奧運村、贊助商和供應商、媒體、工作人員和志愿者、觀眾等各方帶來的影響。

東京奧運會延期一年首先影響的就是即將參加奧運會的運動員。截至目前，還有近一半的東京奧運會參賽資格仍未產生，而在新冠肺炎疫情在全世界蔓延的情況下，運動員的日常訓練很難得到保證。

另外，東京奧運會被推遲一年讓一些老將不得不選擇退役。比利時游泳名將蒂默爾斯已宣布將在本賽季結束后退役，不參加延遲至明年舉辦的2020年東京奧運會。在奧運會被推遲后，這位曾經的奧運亞軍坦言自己已無法再堅持下去。

其次是體育賽歷和奧運賽程。在世界體育大賽已高度職業化的今天，推遲奧運會這樣體量的大賽無異于牽一發而動全身，目前已有包括田徑世錦賽和游泳世錦賽在內的多項大賽宣布將為延期后的東京奧運會讓路。而東京奧運會將會有33個大項的比賽，東京奧組委日前的場館安排和賽程計劃將維持不變。

緊接著是贊助商、供應商以及東京奧運的轉播商和媒體。國際奧委會共有14家全球合作伙伴，東京奧組委共有67家不同層級的合作伙伴。這些贊助商和供應商此前都是按照奧運會于今夏舉辦的前提來籌備運行和供應鏈，但目前都需要更改。而不少奧運轉播商提前做好的奧運轉播計劃也將重置。

工作人員和志愿者同樣也是奧運會的重要組成部分。東京奧運會計劃招募15萬名志愿者以及工作人員，其中大部分的志愿者選拔已經完成，但受疫情影響相關培訓工作已被暫停。

盡管東京奧組委表示在明年同樣會保留已經確認的志愿者席位，但由于日程沖突還是有不少志愿者將退出東京奧運會。另外，東京奧組委不得不再多支付雇員一年的工資，這同樣是一筆不小的支出。

最后則是觀眾。目前，448萬張奧運門票已經在日本售出，在日本以外的門票銷售也已展開。盡管東京奧組委宣布門票在明年依舊有效，但一些觀眾因日程沖突只得退票。不過奧運會的門票歷來搶手，門票的轉售問題相對較為容易解決。

國際奧委會表示，推遲一年舉行東京奧運會盡管艱難，但卻是一個明智的決定，所有各方就此已達成完全共識。國際奧委會執行主管克里斯托弗·杜比認為，這次疫情面前，奧林匹克大家庭展現出了空前的團結。

“推遲奧運會絕不是理想中的情形，但至少舉辦一屆成功賽事的全部可能性仍然存在。”杜比說，“因此，我對明年能夠呈現一屆偉大的東京奧運會充滿信心。”

而除了上述影響，對于哪怕延期后的東京奧運會能夠如期舉辦，如何舉辦，也是未知數，仍需積極應對。

巴赫在7月15日的記者會上表示，為了保證延期至2021年夏季的東京奧運會安全舉行，目前正在探討多種方案。他強調，“不希望以無觀眾的形式”舉辦，表示將爭取舉辦一場有觀眾入場的奧運會。許多日本媒體分析認為，巴赫這番表態并沒有否認縮減現場觀眾人數的可能性。

7月22日，東京奧組委主席森喜朗在接受媒體采訪時表示：“面臨最大的問題是，能否確保世界各國的人們會聚日本，參加一屆安全、安心的奧運會。” 東京奧組委認為，確保奧運會安全舉辦，必須要從許多方面設置詳細的預案。例如，海外選手及相關人員出入境檢疫措施、疫苗和治療藥物、核酸檢測等醫療體制的確立，訓練環境、住宿、運送、比賽的組織運營，都需要制定預案。據了解，組委會考慮從9月起，以中央政府牽頭的形式，由中央政府、東京都政府、組委會三方召開對策會議，爭取今年年內制定出主要對策。

盤點歷史上被取消的兩屆奧運會

病毒大流行迫使東京奧組委作出奧運會延期一年舉行的決定，是奧運會歷史上首次在和平時期推遲舉行的奧運會。不過在歷史上奧運會不能如期舉行，這可并不是第一次。由于兩次世界大戰，德國柏林、日本東京和芬蘭赫爾辛基的幾屆夏奧會與冬奧會都曾被迫取消。

史上最著名的奧運會取消事件，同樣發生在日本東京，梳理第12屆奧運會的申辦過程就會發現，費盡心思求承辦和后來百般推諉說不辦的都是一伙人。

作家大衛·戈德布拉特在其著作《賽會：奧林匹克全球史》中記載：當時的日本政府積極申辦這屆奧運會，希望展示一個從1923年大地震災難中恢復過來的日本國。東京政府于1932年正式提出申請，意大利的羅馬和芬蘭的赫爾辛基同時角逐主辦權。大衛·戈德布拉特在書中描述，當時為了拿下主辦權，日本政府四處游說，最終還說服了墨索里尼。書中寫道：“當時你幫我、我幫你已經成為一種國際體育的常態。墨索里尼驚人地宣布，如果日本支持意大利申辦1944年奧運會，意大利就會支持日本申辦1940年奧運會。”

時間到了1938年7月，日本政府卻忽然發布聲明表示，奧運會不辦了！日本奧委會在聲明中委婉地提到了“與中國之間的麻煩”，其實導致這屆奧運會取消的原因共有兩點：其一是“九一八”事變之后，日本侵略中國的行為受到聯合國前身即國聯組織的譴責。日本于1933年退出該組織后，開始在世界范圍內擴大侵略，與世界各國逐漸交惡并陷入外交困境。其二，日本國內出現聲音，希望將更多的資金用于開展軍事活動，而非舉辦奧運會。在這樣的壓力下，東京奧運會和同年計劃舉辦的札幌冬奧會全部被取消。

隨后，國際奧委會決定將第12屆夏季奧運會會址改在赫爾辛基，會期定在1940年7月20日至8月4日，但由于二戰引發整個歐洲的混亂與動蕩，這一次經歷“易手”的奧運會與冬奧會再次被迫取消。終于等到二戰結束，奧運圣火在1948年的倫敦被重新點燃。而日本在放棄1940年的奧運主辦權后，再次迎來奧運圣火則是遙遠的1964年了。

最早的奧運會取消事件，則是發生在1916年的德國柏林。為了第六屆奧運會而建造的柏林德意志體育場在1912年就開始動工，到1913年竣工時還放飛了1萬只和平鴿，現場有6萬人觀看了這場盛事。然而，一年后一戰爆發，戰爭持續數年之久，嚴重時德國軍隊甚至推進到距離國際奧委會總部巴黎70公里的地方。戰事迭起，和平不再，而象征著和平的奧運會也在戰亂中不幸夭折，甚至連國際奧委會總部也一度遷移到中立國瑞士洛桑避難。

希望在今后的奧運歷史上，不會再出現類似事件。