美國太空軍體制變革現狀及分析

艾賽江 曹迎禧 趙軍 陳龍云（中國人民解放軍63611 部隊）

經過艱難的研討、博弈、論證、組建等過程，美國太空軍迎來了全新的發展階段。當前，美國太空軍已經完成基層部隊編制結構重組，形成“太空軍總部-一級司令部-任務部隊”的三級架構，與原空軍“空軍總部-一級司令部-隊-聯隊-大隊”的編制架構相比，取消了聯隊（將級）層級和部分大隊（上校級）層級，結構更加扁平。太空軍成為聚焦任務、扁平精干、敏捷高效的數字化軍種機構，3 個一級司令部分工明確、各司其職，太空三角隊負責執行具體作戰任務，基地管理部隊對其提供支撐。

1 引言

隨著科學技術的飛速發展，各軍事強國在太空的競爭愈發激烈，太空也已經成為繼陸、海、空之外的必爭之地。與太空技術發展初期不同，現在的太空力量呈現多極化格局，美國、俄羅斯、印度等國均有強大的太空能力，其他不具有自主發射能力的國家也可以通過商業航天擁有太空資產。-

美國對太空領域的發展一直高度重視，并且積極推進太空軍事化。隨著太空領域競爭日趨激烈，美國認為其分散的太空作戰力量已經不能適應新形勢的要求，擔心太空優勢喪失會削弱其太空領導地位，從2018 年起就明確要籌備成立太空軍，維持太空軍事霸權。經過美國各方的提議、博弈、評估和促進，2019 年12 月20 日，美國總統特朗普簽署《2020 財年國防授權法案》，正式授權建立美國第六支武裝部隊—太空軍，作為一個獨立軍種設在空軍部內，統籌推進美國軍事航天力量建設，為美國太空軍事化發展開啟了新的篇章。

2 美國太空軍體制變革背景

特朗普政府將太空視作作戰域和現代化優先事項，組建太空軍是特朗普自就任以來始終堅持的軍事改革目標之一。特朗普表示，太空是一個作戰領域，美國對地外空間的探索事關國家安全，美國在太空中僅有存在感是不夠的，還要具有統治力，建立太空軍對于維護美國的國家安全而言至關重要。

太空關乎美國國家安全和利益

太空對美國國家的安全、繁榮和科學成就至關重要。天基能力是美國和世界各國不可或缺的，也是美國軍事力量的重要組成部分。確保這些能力的可用性，對于建立和保持所有領域的軍事優勢，促進美國和全球安全及經濟繁榮至關重要。

美國在太空中的利益在不斷增加。商業和國際太空活動的迅速增長增加了太空環境的復雜性，新投資和新技術推動著太空系統和服務的生態圈不斷擴大。商業太空活動為國家和國土安全帶來新的技術和服務，并在成熟市場和新興市場中創造出新的經濟形態，同樣也給保護關鍵技術、確保運營安全和保持戰略優勢帶來了挑戰。在國際上，盟國和伙伴也認識到太空對軍事行動的好處，并越來越了解這些太空活動面臨的威脅。

美國已將太空視為一個聯合作戰域

2018 年，美國參謀長聯席會議（JCS，簡稱參聯會）《太空作戰條令》確立了“太空聯合作戰域”概念，太空已經成為一個作戰域。美國《國防戰略》已把與俄羅斯等國的大國競爭列為美國國家安全的核心挑戰，并判斷太空是競爭的關鍵領域。美國認為，盡管其太空系統在歷史上一直保持著技術優勢，但俄羅斯等國已開始大力發展太空對抗能力，企圖在危機和沖突中破壞或摧毀美國及盟國的太空能力。為了贏得戰爭，保護美國、盟國和伙伴的國家利益和人民生命，美國和多國部隊攻擊敵方部隊的太空能力將成為一種必然選擇。正如美國總統特朗普在2020 財年國防授權法案簽字儀式上所指出的：“太空是世界上最新的戰斗領域。在應對我們國家安全的嚴重威脅中，美國在太空中的優勢絕對至關重要……。太空部隊將幫助我們制止侵略并控制最終的制高點?！?/p>

美國要保持太空優勢確保行動自由

美國認為，太空并非和平之地，太空系統是潛在的攻擊目標。特別是，俄羅斯等國由于發展、測試和部署反太空能力以及在太空中使用軍事的理論，構成太空最大的戰略威脅。俄羅斯等國都把太空武器化作為打擊美國和盟國軍事能力的手段，并挑戰美國太空行動的自由。如果任其發展，美國當前面臨的嚴峻挑戰將削弱美國過去幾十年來一直享有的軍事優勢。

為確保美國的太空軍事優勢和重大國家利益，國防部必須采取措施，確保美國不受妨礙地進入太空以及在太空行動自由，建立太空軍是國防部面向21 世紀戰爭特點做好軍事斗爭準備的一項重大戰略舉措。美國太空部隊必須積極作為，確保在太空行動自由，懾止攻擊，必要時，擊敗對手給美國及盟國和伙伴國家安全利益構成的太空威脅和太空對抗威脅，承擔起在大國競爭中提升美國競爭力、威懾力并贏得勝利的歷史責任。自1947 年組建空軍以來，美國已有70 多年沒再建立過新的軍種。世界已經發生巨大改變，改革調整軍事航天組織管理將為美國轉變方式積極應對太空域挑戰奠定堅實基礎。

3 美國太空軍體制變革過程

太空軍事力量獨立成軍思想漸入人心

美國太空作戰部隊自20 世紀50 年代末開始建設，經過不斷調整，形成主要分散于陸海空三軍、相對穩定的規模與結構。進入21 世紀，隨著太空技術井噴式發展，太空領域競爭日趨激烈，美國認為其分散的太空作戰力量已經不能適應新形勢的要求，開始形成太空軍事力量獨立成軍的思想。

2001 年1 月，美國國會成立了美國國家安全太空管理與組織評估委員會，評估太空軍事力量組織機構改革方案，認為成立獨立的太空軍事力量應采取漸進式的發展道路。

2017 年4 月，在美國第33 屆太空研討會上，美國國會眾議院軍事委員會戰略力量小組委員會主席邁克·羅杰斯提出，美國太空軍事力量建設存在問題，難以滿足國家戰略需求，呼吁在空軍內成立相對獨立的太空部隊。7 月，美國眾議院《2018 財年國防授權法案》草案提出在空軍部組建獨立的太空部隊，但該提案遭到美國國會參議院、國防部、空軍等多方反對。11 月9 日，美國國會最終通過的法案，沒有授權成立太空部隊，但致力于推行國防部太空軍事力量建設的全面改革。

特朗普政府推動太空軍事力量獨立成軍

2018 年3 月13 日，特朗普首次提出建立太空軍的想法，得到了國會和國防部的支持。3 月23 日，特朗普政府發布《國家太空戰略》，提出了確保美國在太空保持強大和競爭力的方法，將“美國優先”理念貫徹到太空領域。4 月10 日，參聯會發布《太空作戰》出版物，編號JP3-14，首次在條令中將太空作為與陸海空并列的作戰域，首次提出“太空聯合作戰域”概念。

2018 年6 月18 日，特朗普簽署行政命令，指示國防部創建與陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊并列的第六大軍種—太空軍，負責在快速發展的太空領域執行任務，這標志著太空軍組建籌備工作的正式啟動。8 月9 日，美國副總統邁克·彭斯公布國防部關于美國太空軍的詳細計劃，并宣布計劃建立美國太空司令部。9 月10 日，美國國防部代理部長帕特里克·沙納漢發布名為《太空重組與管理任務》的備忘錄，指明國防部將在2020 財年建立太空軍，使其成為美國第六軍種。

美國太空軍體制變革過程時間表

2019 年2 月19 日，美國總統特朗普簽署主題為《建立美國太空軍》的《航天政策4 號令》（SPD-4），標志著美國太空軍組建即將進入立法程序。3 月1 日，國防部在其網站公布了擬向國會提交的太空軍組建方案提案，同時發布了《美國太空軍提案戰略概述》，建議太空軍隸屬于空軍，標志著美國組建太空軍計劃正式走入立法程序。

2019 年3 月12 日，國防部宣布正式成立太空發展局（SDA），計劃在太空軍成立后轉移到太空軍總部。8 月29 日，特朗普正式宣布建立美國太空司令部，作為美國第11 個聯合作戰司令部，負責統一指揮與控制各軍種太空作戰力量。

太空軍正式成為美國第六大軍種

2019 年12 月11 日，美國國會眾議院通過了《2020年國防授權法案》，授權建立美軍的一個新分支—太空軍，將其確立為第六軍種。12 月17 日，參議院通過了該法案。12 月20 日，特朗普總統簽署該法案，標志美軍已正式開始創建太空軍。

2020 年1 月14 日，約翰·雷蒙德正式就任太空軍太空作戰部長。2 月3 日，美國空軍部長芭芭拉·巴雷特向國會遞交第一份關于組建太空軍的報告，對如何將太空軍組建成空軍部內部一個獨立的軍事太空部門提出全面建議。3 月19 日，美國國防部向國會提交一項立法議案，進一步闡明太空軍的作用，并補充太空軍組織架構方面的細節。

2020 年6 月17 日，美國國防部《太空國防戰略》簡版報告提出“保持戰略優勢、整合作戰能力、確保太空穩定”三大目標，成為美國未來10 年太空戰略的階段性方針。

2020 年6 月29 日，美國太空軍副司令戴維·湯普森宣布，太空軍將由3 個一級司令部組成，分別是：太空作戰司令部、太空系統司令部、太空訓練與戰備司令部。7 月24 日，美國太空軍宣布，美空軍原3 個太空聯隊已被撤銷，取而代之的是太空三角隊和基地管理部隊。

2020 年8 月10 日，美國太空軍發布《太空力量》頂層出版物，這是美國太空軍首次發布的頂層指導性文件，第一次將太空軍事行動視為一個單獨的作戰域，而不是作為其他作戰域的輔助職能。

2020 年10 月21 日，美國太空軍在科羅拉多州彼得森空軍基地舉行儀式，正式成立太空作戰司令部，由斯蒂芬·懷挺中將擔任司令。與此同時，位于加利福尼亞州范登堡空軍基地的現美國太空作戰司令部更名為西部太空作戰司令部。

4 美國太空軍當前組織架構

太空軍隸屬于空軍部，美國空軍部長將全面負責美國太空軍和美國空軍的組織、訓練和裝備，從而實現任務能力和效費比的提升。太空軍組成包括：太空作戰部長和太空軍部隊及其所必要的各項資產。太空作戰部長在空軍部長的支配、指揮和控制下履行其崗位職責，并且直接對空軍部長負責。同時，太空作戰部長將于2020 年12 月正式成為參聯會成員。

當前，美國太空軍已完成其基層部隊編制結構重組，形成“太空軍總部-一級司令部-任務部隊”的三級架構。太空軍下轄3 個一級司令部，分別是：太空作戰司令部、太空系統司令部、太空訓練與戰備司令部。其主要職責：

太空作戰司令部于2020 年10 月21 日正式成立，駐科羅拉多州的彼得森空軍基地，重點是訓練和準備部隊以支持美國太空司令部，負責太空作戰的實施。

太空軍作為獨立軍種隸屬于空軍部

太空系統司令部將于2021 年春季正式成立，由三星中將負責，該司令部負責開發、試驗、采辦、部署和維護太空系統。該司令部將以太空與導彈系統中心為基礎組建，預計其他組織也將加入進來，如商業衛星通信辦公室、空軍研究實驗室負責太空的部門、太空發展局、太空快速能力辦公室，以及陸軍和海軍部分進行太空采辦的機構。

太空三角隊和基地管理部隊

太空訓練與戰備司令部將于2021 年正式成立，未來可能由二星少將負責，該司令部負責太空專業人員的培訓、教育，并將協調由空軍繼續進行的基本訓練和征募工作。太空軍在彼得森空軍基地成立了一個太空訓練與戰備三角隊，指揮官為上校軍銜，是一個臨時過渡組織，作為太空軍太空訓練與戰備司令部的前身。

每個司令部下都將有太空三角隊和基地管理部隊，其下設中隊。新成立的8 個以任務為重點的太空三角隊和2 個提供支撐的基地管理部隊隸屬于太空作戰司令部。

彼得森-施里弗基地管理部隊，駐科羅拉多州彼得森空軍基地，支撐保障科羅拉多州的施里弗空軍基地、彼得森空軍基地、夏延山空軍基地、格陵蘭島的圖勒空軍基地、夏威夷的卡埃納空軍基地和新罕布什爾州的新波士頓空軍基地，以及全球另外16個任務地點；巴克利基地管理部隊，駐科羅拉多州巴克利空軍基地，支撐保障科羅拉多州巴克利空軍基地、馬薩諸塞州科德角空軍站、北達科他州卡瓦利空軍站、阿拉斯加克里空軍站，以及全球另外10 個任務地點。

太空三角隊相當于此前的太空聯隊下屬的大隊（旅級），由上校擔任指揮官，負責執行特定的作戰任務?；毓芾聿筷犡撠煘橄鄳顷犔峁┲С致毮?，如基地安全、民用工程、公共事務、醫療等?；毓芾聿筷犈c三角隊互不隸屬，是平行機構。

在空軍的5 個太空聯隊中，駐扎在科羅拉多州的3 個聯隊（彼得森空軍基地第21 太空聯隊、施里弗空軍基地第50 太空聯隊和巴克利空軍基地第460 太空聯隊）已經被停用，上述太空三角隊和基地管理部隊已經在原地重新組建。

對于負責發射的范登堡空軍基地第30 太空聯隊和佛羅里達州帕特里克空軍基地第45 太空聯隊目前尚未重組，但最終也將按照三角隊和基地管理部隊結構進行調整，這2 個太空聯隊重組的三角隊將隸屬于太空系統司令部，負責全美最大的東西航天發射場的運營，并監督軍用、民用和商業航天發射。

太空軍當前組織架構

5 特點及影響分析

作為一個精干的、以任務為中心的數字化軍種機構，美國太空軍重視組織的靈活性、創新性和大膽性。太空軍是保護、保衛和投射太空力量的部隊，必將破壞美俄等航天大國之間的軍事戰略平衡，加快太空安全格局演變，造成更加嚴峻的太空安全形勢。

特點一：結構扁平指揮高效

在太空軍成立的初期，仍繼續沿用原先空軍的編制結構，即聯隊—大隊—中隊結構，共有5 個太空聯隊，包括第21 太空聯隊（負責態勢感知與電子戰）、第50 太空聯隊（網絡空間、衛星通信與導航）、第460太空聯隊（導彈預警與指揮控制），第30 太空聯隊（負責西海岸航天發射），第45 太空聯隊（負責東海岸航天發射）。每個聯隊都下屬有作戰大隊、任務支持大隊、醫療大隊等，大隊下又有中隊等最基層的作戰單位。

此次太空軍部隊結構調整，取消聯隊這一層級，將作戰大隊獨立成軍，直接向太空軍下屬的3 個司令部匯報，部隊結構更加扁平化，便于作戰指揮更加高效順暢；同時，將各個聯隊下屬的任務支持大隊與醫療大隊合并為保障部隊，精簡機構與人員，突出部隊作戰的核心職能。與空軍組織相比，太空軍的結構更加扁平，指揮更加高效，省去了一名將軍級別和上校級別的指揮官。

特點二：職能集中分工明確

太空作戰司令部負責太空作戰的實施，太空系統司令部負責太空系統的研制、試驗、采辦、部署和維護，太空訓練與戰備司令部負責太空專業人員訓練和教學，3 個一級司令部分工明確，職能相對集中，執行任務更加高效。

新成立的太空三角隊是按照太空作戰功能來編列的作戰部隊，不負責基地運行保障，以任務為中心，更加專注于自身承擔的作戰職能，戰術特性更加突出。基地管理部隊負責基地運行保障，專注于為作戰部隊提供支撐和保障。

影響一：太空軍事格局加快演變

美國《太空國防戰略》將“建立全面太空軍事優勢、整合聯合作戰體系、塑造戰略環境、加強盟友與伙伴合作”確定為未來太空作戰力量建設的四大優先事項，與美國政府《國家安全戰略》《國防戰略》一脈相承，其“美國第一”“主宰太空”的霸權思維凸顯?；诿绹霸谔盏慕y治地位永不受質疑和威脅”的政策目標和“一懾、二用、三攻”太空軍事目標的引領，美國將以更快速度在未來10 年備戰太空，在復雜的大國競爭環境中威懾對手，為實現太空“對美是安全、穩定、自由”的理想狀態創造條件。

美國不斷推動太空軍體制變革，積極推進太空軍事化進程，大力發展太空軍事力量，表明美國要把霸權的觸角伸向太空領域，確保全面軍事優勢。在此背景下，各國對太空資源、太空優勢的爭奪將更加激烈，將導致太空武器化步伐進入快車道，加劇太空軍備競賽，加快太空軍事格局演變，影響全球戰略穩定。

影響二：太空安全形勢愈加嚴峻

美國太空軍體制變革意在促進其太空作戰能力的發展，提高多域聯合作戰能力。太空軍事力量獨立成軍后，與陸、海、空地位同等，改變原來僅承擔保障性、支援性任務的狀況，將獲得更多的資源，用以發展軍事航天武器裝備、提升太空作戰能力水平。美國太空軍通過增強太空架構的彈性、防御能力，以及在遭受打擊后的重建能力等，提升太空任務保證能力，利用太空的高遠優勢，打破傳統作戰疆域的界限，強化各軍種跨域協同作戰的能力，擴大對同等對手的聯合作戰整體優勢。在這種形勢下，未來太空安全將面臨更嚴峻的挑戰。

6 結束語

由于太空在全球經濟中的作用以及世界對太空的關鍵產品和服務日益依賴，因此，對太空的獲取和控制不僅是軍事問題，也是國家問題。美國認為，太空是一個國家產生和應用外交、信息、軍事和經濟實力的來源和渠道，必須培養、發展和增強太空力量，以確保國家的繁榮和安全，太空軍有責任維護這種繁榮和安全。

美國太空軍提出“ 永遠在上”（Always Above）的目標口號，能夠迅速和持續地執行進攻性和防御性太空作戰以及支援所有作戰域內的聯合作戰，懾止在太空和來自太空的敵對行為的侵犯，保護美國及其盟友在太空中的利益，全面奪取太空優勢，確保美國在太空的統治地位永不受質疑和威脅。