持續鞏固脫貧攻堅 全面加速鄉村振興
——對做好廣安市2020年脫貧攻堅工作的幾點思考

羅衛平

廣安市扶貧開發局，四川廣安

廣安市全域屬秦巴山區連片扶貧開發特困地區，2014年，全市共識別出貧困村820個、貧困人口32.48萬人，貧困發生率高達8.6%。通過最近幾年的持續用力，6個區（市、縣）已經全部退出貧困縣序列，在四川省率先實現了全域脫貧摘帽。成績固然可喜，但脫貧基礎仍然不牢，增強已脫貧群眾穩定持久脫貧能力仍然任重道遠。2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決戰之年，也是廣安脫貧攻堅“提檔升級”的關鍵之年，更加需要把準方向、鉚足干勁、精準施策、提質增效，確保脫貧攻堅工作完美收官和鄉村振興全面加速。

1 全域再普查

2020年，廣安市脫貧攻堅工作要通過國家和省級層面組織的脫貧攻堅普查，既是對脫貧攻堅成效的檢查驗收，又是對脫貧攻堅工作的極大推動。一是再摸實情。對照“兩不愁三保障”“三有”和“四個好”的脫貧基本標準，對最近幾年實施脫貧的貧困村、貧困戶情況常態開展“回頭看、回頭幫”，定期匯總相關情況。科學組織普查活動，特別要加倍注意處理好自下而上和自上而下普查相結合的關系、區域系統普查和行業普查的關系、綜合指標普查與業務指標自查的關系，以普查促工作再落實。二是系統分析。對不同年份、區域、貧困村、貧困戶之間的政策、效果差異情況，以不應付、不回避、不遮掩、不虛報的實事求是態度進行系統分析，找出存在差異的規模，找準產生差異的原因，提出解決差距的辦法；加強返貧動態監測，及時發現并防控返貧苗頭，以便綜合運用好教育、醫療、特別救助、兜底保障等方面的政策。三是科學建檔。在一線摸排的同時，同步做好脫貧相關圖片、影像、政策、文件等資料的收集完善，并根據鄉鎮區劃調整等新情況規范科學準確建檔；有條件的地方可以結合地方志書編撰等，對近幾年的扶貧攻堅情況進行全面回顧歸納總結，從事實扶貧到史實扶貧。

2 全力再補短

對普查中仍然存在的“短板問題”，堅持以消除絕對貧困為首要任務、以改善民生為基本目的、以實現共同富裕為根本方向，既不降低標準，也不隨意拔高標準，按照“十個一”工作標準和“三聚焦七對標四不減”工作法，逐村逐戶建立“補課清單”。一是增收產業需要再培育。圍繞縣域主導產業，推進“一村一品”特色產業示范片建設，做大規模、做長鏈條、做優品質、做響品牌、做寬市場、做高效益；以產業園區為載體，深入挖掘農業多種功能，探索“農戶+園區”“農戶+公司”“農戶+合作社”等利益聯結機制，推動實現“產區變景區、田園變公園、產品變商品”，建設各具特色的田園綜合體。二是基礎條件需要再改善。按照產村相融、鄉村振興、微田園、生態化的建設模式，完善農村基礎設施，硬化暢通鄉村道路，大院聯通便民路；實施“五改三建”，推進農村垃圾、污水、廁所三大革命，改善農村人居環境；高度關注臨界貧困群眾，在基礎設施扶貧項目建設中“適度傾斜”給予扶持，確保全面小康不漏一戶一人。三是重點項目需要再提速。對19個扶貧專項涉及道路、水利、住房等基礎設施項目，探索建立“清單制+責任制”管理辦法，一手抓項目資金爭取，一手抓項目進度加速，確保項目早開工、早見效。四是脫貧政策需要再落實。對新增因災、因病致貧戶相關扶持政策的落實情況，對已經落實住房、低保、醫療等方面扶持政策的持續情況，對個別扶持政策兌現方式完善情況，分門別類進行再梳理、再落實。五是積極新風需要再倡導。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展扶貧領域作風專項治理，對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題以及損壞群眾利益的行為迅速糾正、扎實整改；加強脫貧攻堅一線干部教育引導，引導他們自覺克服驕傲自滿、思想松懈等不良趨向，繼續用心用情用力用勁推進脫貧攻堅；深入開展“脫貧攻堅感恩教育”主題活動，開展脫貧光榮戶、致富能人、文明和諧示范戶等評選活動，倡導社會文明新風，激發脫貧致富志氣。探索完善“歇扶”措施，引導貧困戶主動脫貧、積極致富、早日奔康。

3 全程再加力

將實施脫貧攻堅與推進鄉村振興緊密結合起來，積極創造條件全面加快實現鄉村振興，為實現第二個百年奮斗目標開好頭、起好步。一是規劃銜接。對脫貧攻堅力度大、效果好的村，應及時將重點產業發展、基礎建設的項目發展規劃納入國土空間規劃，在村莊規劃中進行重點布局，確保脫貧攻堅規劃與鄉村振興規劃的無縫銜接。二是政策銜接。在全面落實各級脫貧攻堅政策的同時，將低保線與扶貧線“兩線合一”，將產業扶持政策拓展到產加銷貿工農全鏈條，提升產業綜合競爭力，全面貫徹落實農村土地承包經營權長久不變政策，尾部改革完善農村宅基地制度，探索農民住房財產權抵押、擔保的有效途徑，激活農村要素資源，增加農民收入和村集體收入。三是人才銜接。深入貫徹習近平總書記“四不摘”要求，加強后續幫扶工作，特別是對2019年以來市縣部門調整、鄉鎮行政區劃調整后的脫貧攻堅“指揮部”“指揮所”“作戰室”以及幫扶單位、駐村工作隊等力量進行充實完善，確保組織不散、力量不減、重心不變；更加注重在脫貧攻堅一線“操盤手”中錘煉、選拔干部，尤其要重點培育“留得下、能帶動、能發展”的干部，為脫貧攻堅一線干部“就地轉化”給予更多支持；健全“三農”人才激勵機制，鼓舞更多人才投身農村、推動鄉村振興。