三臺縣安居鎮生豬產業扶貧“鐵安模式”調研報告

江再峰

三臺縣農業農村局，四川綿陽

三臺縣位于四川盆地中部偏北，全縣有精準識別建檔立卡貧困村140個、建檔立卡20戶以上“插花式”非貧困村65個，是非貧困縣中脫貧任務相對較重的縣。為強化產業支撐、促進產業脫貧，縣委、縣政府在充分調研、反復論證的基礎上，果斷決策構建“3+2”（麥冬、生豬、藤椒3個主導產業，優質糧油、蔬菜2個提升產業）現代農業產業發展體系，以促進貧困村、貧困戶穩定增收致富脫貧奔康。為推動全縣農業產業扶貧，全面了解鐵騎力士集團與縣內安居鎮貧困村——廟進村、梨子園村合作發展生豬產業扶貧的“鐵安模式”，三臺縣農業農村局組織開展了專題調研。

1 “鐵安模式”形成經過

2016年，為全面推進農業產業扶貧工作，三臺縣引進鐵騎力士集團共同在建中、塔山、安居、觀橋、魯班、蘆溪等鎮鄉的貧困村規劃建設15個“生豬代養”產業扶貧示范場，設計標準為每個示范場年可出欄生豬2 000頭，實現收益36萬元，帶動貧困戶戶均增收5 000元以上。截至2018年底，全縣共建成10個示范場，其中，安居鎮廟進村、梨子園村分別建成1個共建成2個，鐵騎力士集團與安居鎮廟進村生豬養殖合作社示范場、安居鎮梨子園村德思普種養專業合作社示范場生豬代養產業扶貧合作模式簡稱為“鐵安模式”。

2 “鐵安模式”合作內容

為推動生豬產業扶貧，安居鎮廟進村、梨子園村分別成立生豬養殖合作社、德思普種養專業合作社，由兩個合作社負責出資修建豬場和運行管理。鐵騎力士集團負責五項內容：一是在運行當年提供2萬元現金用于該村公共事業發展；二是為合作社每個養殖場（擴大規模）一次性投入先進養豬設備不低于10萬元；三是每批生豬出欄后如遇市場行情低迷該，公司將采取最低保護價不低于16元/kg收購出欄肥豬；四是該公司統一提供豬苗、藥品、飼料、疫苗等；五是該公司提供技術保障，生豬養殖場如遇豬只患病，公司在半小時內派技術人員到場進行技術指導。

3 豬場建設情況

安居鎮廟進村生豬養殖合作社、安居鎮梨子園村德施普種養專業合作社示范豬場由鐵騎力士集團設計，2017年10月動工興建，2018年4月建成，2018年7月下旬進豬，2019年1月出欄肥豬。每個示范場總建筑面積為2 000 m2，其中，圈舍面積約1 700 m2，辦公用房約300 m2，采取分區修建模式（包含生產區、生活區、糞污處理區），符合國家生豬標準化規模養殖場建設規范，設計規模為每場單批存欄1 200頭、年出欄生豬2 400頭。

4 股權分配及資金構成

4.1 股權分配

股權按建檔立卡貧困戶、產業扶持基金、黨員示范引領帶動分配。采取按股數作為投資股權，每股為6萬元，廟進村總股數為23股，其中，建檔立卡貧困戶16股（戶）；梨子園村總股數為29股，其中，建檔立卡貧困戶19股（戶），最終以頒發股權證書進行認定。

4.2 股金構成

1）建檔立卡貧困戶入股。采取小額信貸每戶5萬元，借產業扶持基金1萬元（產業扶持基金每戶最多不高于1萬元），每戶小計6萬元。

2）村集體產業扶持基金入股。產業扶持基金主要用于養殖場種苗保障金、流動資金等，不能用于基礎設施等建設投資。

3）黨員示范引領帶動。村四職干部每人限額投資3萬元。

5 收益概算及資金分配

1）入股股東收益及資金分配。該項目完成后，按照規模養殖場飼養密度，每頭豬所需1.2 m2，每個養殖場年可出欄肥豬2 400頭，兩場2019年1月、2月已分別出欄第一批生豬，其中，廟進村示范場收益28.26萬元、每股實現分紅1.22萬元；梨子園村示范場收益29.58萬元、每股實現分紅1.02萬元。

2）廟進村集體入股收益及資金分配（梨子園村按章程稍有差別）按照合作社章程，每年應至少一次為股民按入股金額進行分紅，村集體投入資金按“541”分紅模式進行分紅（所得收入5成用于留存村集體壯大村集體收入，4成用于村集體經濟成員分紅，1成用于黨內關懷）。16戶貧困戶既是股民也是村集體經濟成員，還可享受第二次村集體分紅，從而實現了2次分利。2019年1月，該養殖場第一批生豬已上市銷售，合作社已實現收益28.26萬元。按照分配比例，一是入股養殖的16戶建檔立卡貧困每股分紅為1.22萬元；二是黨員示范帶動4戶每戶分紅為6 600元；三是村集體5股共分紅6.10萬元（其中，3.10萬元用于留存村集體壯大村集體收入，2.70萬元用于村集體經濟成員分紅30元/人，6 100元用于黨內關懷，每戶關愛基金為300元）。

6 貧困戶貸款償還模式

按照章程，由合作社進行統籌，采取一年一次集中還款，在2020年前，每戶貧困戶每年分得現金不低于全省最低脫貧線，剩余收入由合作社統一進行償還，待所有貸款還完后，每年按照實際收入進行現金分紅。如國家小額信貸停止受理，不再給貧困戶貸款時，村委會將啟動應急預案，由村集體入股所得的分紅，以國家中央人民銀行執行的利率再借給所有貧困戶，確保股份不流失。

7 “鐵安模式”生豬產業扶貧的優勢分析及前景展望

三臺縣近五年來的農業產業扶貧工作實踐和“鐵安模式”發展一年多的生產實踐表明，生豬產業扶貧“鐵安模式”的優勢主要體現在以下三個方面：一是有效地解決了貧困村、貧困戶有產業發展意愿，但產業發展投入資金嚴重缺乏的問題；二是有效地解決了近年來貧困村產業扶持基金“安全使用難”和效益不高的問題，提高了貧困村產業扶持基金使用效率和使用安全保障；三是生豬產業龍頭企業和貧困村、貧困戶取長補短、各取所需，有效實現了合作共贏，皆大歡喜；四是簽訂合作協議實行保底價收購，生產技術有保障、出欄生豬銷售有保障，收益同樣有保障，有效化解了市場風險。按廟進村合作社生豬示范場一年出欄兩批2 000頭以上、收益200元/頭計算，每戶貧困戶年收益達2.00萬元/左右，2～3年即可償還完貸款和借款，最遲從第四年開始每年收益可達2.00萬元左右。僅此一項，貧困戶就可完全脫貧，并實現長期、持續、穩定增收致富。目前，“鐵安模式”已作為三臺縣農業產業扶貧的成功模式，在貧困村積極推廣應用。鑒于生豬產業扶貧“鐵安模式”的諸多優勢和發展前景，建議有條件的貧困區域積極借鑒并廣泛推廣應用，為脫貧攻堅提供強有力的產業支撐。