哈爾濱市糧食生產現狀、問題及對策建議

哈爾濱市農業農村局

糧食問題是關系國計民生的大問題，糧食安全更是國家安全的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局。作為糧食主產區，哈爾濱市的糧食生產在黑龍江省占有重要的地位，對維護黑龍江省當好國家糧食安全“壓艙石”具有重要的意義。

一、哈爾濱市糧食生產、種植結構基本情況

一是糧食產量基本穩定。“十三五”以來，哈爾濱市糧食產量連續穩定240億斤以上，占全省的16.3%。糧食產量的穩定，為哈爾濱市經濟社會的可持續發展提供了強大的物質基礎，同時糧食商品量占總產量的85%，為國家的糧食安全做出了突出貢獻。

二是種植結構進一步優化。從統計情況看，全市農作物總播種面積穩定在3000萬畝以上，占全省的13.2%；糧食面積穩定在2850萬畝以上，占全省的13.7%；玉米面積由高到低，2019年達到1657.3萬畝，比2015年減少206.4萬畝；水稻面積呈逐年上升趨勢，2019年達到876.8萬畝；大豆由低到高，2019年達到367萬畝，比2015年增加240.7萬畝。以綠色有機食用玉米、水稻、雜糧雜豆為重點，擴大綠色有機種植規模，2019年全市綠色有機農產品認證面積達到1043萬畝。糧食面積變化的原因主要受市場供求、價格、收益變化和惠農政策補貼引導。

2020年，面對突如其來的新冠疫情，為深入貫徹落實習近平總書記指示精神和省委、省政府及市委、市政府要求部署，為確保糧食安全和有效供給，當好糧食安全“壓艙石”，哈爾濱市堅持問題導向，精準施策，積極推進糧食生產，全市農作物總播種面積和糧食作物播種面積均比上年有所增加。

二、糧食生產、結構調整的主要措施和面臨的問題

為確保哈爾濱市糧食產量，穩定糧食綜合生產能力，實現“藏糧于地”、“藏糧于技”，當好保障國家糧食安全的“壓艙石”，在糧食生產和種植業結構調整上，主要采取了十項措施：

一是穩定糧食作物面積。全市現有農作物種植面積3000萬畝以上，糧食作物種植面積穩定在2850萬畝以上。其中：玉米穩定在1650萬畝以上，水稻穩定在850萬畝以上，大豆達到300萬畝以上。2020年，水稻、玉米兩大高產作物面積達到2594.9萬畝，占糧食作物面積的86.6%。

二是提高農業生產標準。積極推進“互聯網+農業”高標準示范基地建設，落實省級互聯網基地246個，面積達到59萬畝。開展水稻智能化浸種催芽，全市智能化浸種催芽面積達到287萬畝。重點推廣玉米大壟雙行、通透密植栽培、大豆綜合高產栽培、優質稻谷綜合配套栽培、缽育擺栽側深施肥、測土配方施肥、病蟲害綠色綜合防治、馬鈴薯標準化栽培等八大技術，年應用面積達到6000多萬畝次。

三是提高綜合機械化水平。繼續鞏固完善提高農機專業合作社建設，提高合作社承載能力；提高農機裝備和大機械作業水平，推行“三三”輪耕制度，大力推廣機械深松整地、精量播種、機械化栽培、聯合收獲等農機化技術，使糧食生產基本實現全程機械化。2019年末，全市農業機械總動力達到1148.96萬千瓦；擁有拖拉機32.75萬臺，其中大中型拖拉機11.4萬臺，配套農具42.25萬臺（套）；現代農機合作社發展到275個。全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到96.95%。

四是強化基礎設施建設。在全面完成“兩區”劃定任務的基礎上，重點推進了“兩區”內高標準農田建設，2019年，哈爾濱市完成2018年及以前年度高標準農田建設面積230.68萬畝。積極推進了五常國家級和道外、呼蘭等14個省級現代農業產業園建設。重點落實打造了省級互聯網基地246個。新建續建木蘭香磨山、巴彥港、通河東部和二甲溝等大中型灌區17處，新建續建提水泵站34座。

五是加大資金投入力度。受增產、豐收的影響，金融部門加大了對農業生產資金的投放，同時農民種糧也舍得投入，投入資金不斷增加。2015-2019年全市糧食生產投入資金穩定在110億元以上，金融部門支農資金貸款穩定在80億元以上。

六是嚴格落實惠農政策。嚴格落實國家實行的地力補貼、農機補貼和玉米、大豆生產者補貼政策，年發放各項補貼資金40億元以上。

七是推進綠色生產發展。制定下發了農業“三減”工作方案和黑土地保護三年行動計劃，積極推進耕地質量提升行動和五常、賓縣、巴彥黑土地保護工程建設，開展了噴頭體更換、農藥包裝物回收活動和綠色統防統治。2019年全市落實農業“三減”示范面積453萬畝；實施黑土地保護項目6 0 萬畝；測土配方施肥2600萬畝以上；落實輪作休耕試點54.7萬畝；開展綠色統防統治960萬畝。

八是創新生產經營主體。積極穩妥地推進農村土地流轉，加快完成土地確權登記頒證工作，進一步完善土地流轉機制。全市適度規模經營面積達到1800萬畝，200畝以上的規模經營面積達到650萬畝。在堅持以農戶為主體的基礎上，大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，目前全市各類新型農業經營主體發展到25232個。創新農業經營體系和社會化服務體系，推進方正、巴彥、五常、雙城等4個省級農業生產社會化服務試點縣試點工作。

九是完善防災減災體系。加強旱情監測網絡、干旱預警和抗旱水源調度系統建設。繼續實施植物保護工程，構建“運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”的監測和防控體系。加強實時調度，推進聯防聯控、統防統治，提高突發性、暴發性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。完善農業氣象監測站網，提升農業氣象災害監測能力。加強農業災害性天氣預報預警與評估、農作物病蟲害氣象條件預報等工作，開展農業氣象跟蹤和技術咨詢服務，提高農業氣象災害防御能力。加強人工增雨和防雹能力建設，完善人工增雨防雹作業體系，提高人工影響天氣作業及保障能力。

十是加大組織領導力度。市委成立了農村工作領導小組，統籌農業、農村和農民工作，市委、市政府主要領導和主管領導及各級黨委政府主要領導、主管領導負責指揮、靠前上陣，深入基層一線進行指導和督導農業生產，農業系統干部職工和廣大農業技術人員始終工作戰斗在第一線。制定出臺了《哈爾濱市農業“三減”行動方案（2016-2020年）》、《全市備春耕生產工作意見》、《全市備春耕生產技術指導意見》和《全市“互聯網+農業”高標準示范基地建設實施方案》等農業生產和結構調整政策意見，積極推動糧食生產發展。

雖然哈爾濱市糧食實現了連續豐收穩產，但是還存在一些制約因素，主要是六大方面：

一是耕地質量沒有根本扭轉。黑土層厚度由開墾初期的80—100厘米減少到20—30厘米；土壤有機質含量由建國初期的7—11%下降到2015年的3%左右，近年來雖有所提高，但沒有從根本上扭轉；少部分地塊耕地犁底層僅為10—15厘米；全市中低產田達耕地總數的21%。

二是農田水利設施薄弱。哈爾濱市農田水利基礎工程建設滯后，五、六十年代修建的中小型水庫比例較多，內河河道變淺，2018-2019年哈爾濱市多條河流出現暴雨出槽現象，造成周邊農田受淹；農田排水設施不暢，特別是水田很大一部分無排水渠；農田有效灌溉面積比例小。近年來由于地下水超采，致使地下水位下降嚴重。

三是小農戶農機裝備差。近年來我省重點加強農機合作社建設，而小農戶購買力不足，大部分小農戶生產仍然使用小型拖拉機，生產標準不高。

四是農家肥投入不足。目前哈爾濱市糧食增產方式仍是靠投入化肥為主，雖投入有所下降，但全市年投放化肥仍接近90萬噸，農家肥施用面積僅為150萬畝。

五是作物種植品種單一。哈爾濱市的糧食種植品種呈單一化方向發展。80年代哈爾濱市主要糧食有小麥、玉米、大豆、谷子、高梁和水稻，統稱為“六大作物”，其中玉米、大豆和水稻面積合計占糧食作物總面積的52.1%。9 0 年代后高粱、小麥和谷子種植面積迅速減少，主要作物變為玉米、大豆和水稻“三大作物”。三大作物占糧食作物面積的比例高達97%。大面積連片單一種植雖然有利于提高農業專業化生產水平，但也給糧食生產發展帶來了很多潛在問題。

六是勞動力素質不高。目前哈爾濱市農民接受在校教育時間約在7、8年左右，農業勞動力科技文化素質不高，農村青壯年大量流入城市務工經商，在鄉務農人員多為“老、少、婦、弱”，致使科技成果轉化難，先進技術推廣普及難，糧食產量繼續提高難。

三、解決制約糧食生產問題的主要措施

（一）加大耕地保護力度。一要建立耕地質量保護和建設目標責任制，建立本行政區域耕地質量狀況檔案，完善耕地地力與污染監測，依法保護耕地質量；二要加大耕地培肥力度，逐步恢復和提升耕地土壤肥力，進一步推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵和引導農民多施農家肥、秸稈還田、增加土壤有機質含量。有條件的地方要實施秋施肥，畝施有機肥2立方米以上；三要擴大測土配方施肥、平衡施肥面積；四要積極采取小流域綜合治理措施，減少水土流失；五要集中力量加快中低產田的改造進程，最大限度地提高哈爾濱市高標準農田比重，為提升全市糧食綜合生產能力創造有力條件。

（二）加強農業基礎設施建設。一要加強農田水利化建設。推進通河二甲溝、依蘭丹青河等工程建設；加快對大型灌區的續建配套和節水改造建設；新建一批抽水站和攔河壩，保證最大限度地截蓄春季“桃花水”和有效降水；適時對現有各類小型蓄水工程進行清淤擴容、整修配套和除險加固，增加蓄水能力。通過水利工程建設，提高對天上水、地表水、地下水的控制能力和抵御旱、澇等自然災害的能力。二要加強農機化建設。鞏固完善提高現有農機專業合作社，加快農機具配套，提高合作社承載能力；積極推進農機跨區作業，提高農機裝備和大機械作業水平；大力推廣機械深松整地、精量播種、機械化栽培、聯合收獲等農機化技術。

（三）優化農作物種植結構。穩定糧食面積，全市保持在2850萬畝以上，特別是穩定玉米面積。哈爾濱市地處世界黃金玉米生產帶的核心區，具有得天獨厚的自然條件，為了確保全市糧食穩定增產，全市玉米種植面積要穩定在1600萬畝以上。

（四）強化農業科技支撐作用。一是大力推進現代農業產業園區建設步伐，推動良田、良種、良法、良制、良機的有機結合，挖掘糧食增產潛力；二是全面實施模式化栽培，重點推廣玉米大壟密植通透等高產栽培技術，水稻工廠化浸種催芽、大棚育秧、缽體育苗機械擺栽等高產栽培技術，大豆大（小）壟密植栽培技術，采用合理輪作、精細整地、測土配方施肥、精細管理、病蟲草害綜合防治、農機農藝有機結合等綜合高產栽培技術模式；三是大力推廣旱田坐濾水種，實現一次播種奪全苗；積極推廣噴灌、膜下滴灌和微灌等節水灌溉技術；四要加快互聯網基地建設，推進農業“三減”行動；五是建立適應市場需求，多層次、多元化農技推廣體系，解決農技推廣最后一公里的問題。

（五）加強災害防御基礎設施建設。一要加強氣象基礎建設，增強氣象預測預報預警和防雹增雨能力；二要加強堤防建設，有效防洪旱澇災害；三要加強林業建設，增強防沙治沙、減少水土流失的能力；四要堅持“預防為主、綜合防治”的原則，加強現代生物災害預警與控制服務網絡信息體系建設，提高預報準確率和防治指導覆蓋率；要科學制定防控預案，提高病蟲害統防統治專業化、社會化服務水平，確保重大病蟲草鼠害不暴發、不成災，重大疫情被封鎖控制在安全范圍內；要搞好檢疫性病蟲害阻擊帶建設，力爭把重大生物災害損失率控制在5%以內；五要加強農業航空作業能力建設，努力加快哈爾濱市農業航化建設進程。

（六）全面提高農村勞動力素質。一是加強農村義務教育，大力發展農村職業教育；二是實施“村村大學生”工程，定向培養農村急需、文化素質較高、留得住的農村大學生；三是加強農村勞動力技術培訓，提高農村勞動者的科技文化素質，各地都要建立一所專業設置合理、教學手段先進、功能設施完備的農村勞動力培訓中心，廣泛開展科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進實用技術，增加種田效益，不斷提高農業生產水平。

（七）推進規模化經營。采取培育生產大戶、農民專業合作社、發展專業鄉村等形式，實施連片經營，加快規模化創建步伐。加大土地流轉推進力度，努力培育一批糧食種植面積1000畝以上的大戶，規模經營1萬畝以上的農機作業合作社、糧食生產專業合作社和現代農業企業。充分發揮農機作業合作社和農機大戶作用，以農機化帶動標準化和規模化，把農民的分散土地連起來，發展土地連片種植，建設一批千畝片、萬畝片，有條件的可發展3-5萬畝示范片。生產經營做到集中連片，實行統一整地、統一供種、統一播種、統一施肥、統防統治、統一收獲、提高土地產出率。通過規模經營標準化運作，提高技術到位率和糧食生產的科技含量。