合作社—全世界農業發展的共識

郭麗萍

縱觀農業生產的全周期結構，農戶一般都處在農業生產中間環節。生產既需要向市場采購飼料、化肥、農藥乃至農用機械等必要的生產資料，也可能需要短期金融支持和及時的技術指導，而完成生產之后則需要面對銷售、加工等產業鏈下游的問題。因此農戶作為個體直接面對波動的市場具有非常大的風險，并可能因為缺少議價能力而被上下游的大公司所盤剝。加入合作社最大的好處就是可以改變個體農戶的弱勢地位，讓農戶團結起來對抗市場風險和壟斷性企業，并分享合作社提供的各種公共產品，如技術指導、信息共享、種植計劃等。在這種情況下，農業合作社的作用顯而易見。因此，農業發達國家在探索的路上，紛紛選擇了農業合作社這種協作形式。

德國：集中采買農作物 搶早抓前訂計劃

截至2008年底，德國擁有各類合作社近3000個，包括乳制品、牛肉豬肉、葡萄酒、蔬菜水果等行業，合計銷售收入高達445億歐元，比十年前增加了近20%。合作社加入者一般按擁有的土地面積一次性向合作社交款，款項主要用于合作社的基本建設，比如建廠房、冷藏室，購買制冷機、運輸車等。收獲季節來臨的時候，合作社采買會員的農產品，并利用設備對農產品進行分類和包裝，然后按之前簽訂的合同將農產品送往市場或超市進行銷售。面對市場需求的變化引發的淡季和旺季，有條件的合作社會將部分產品速凍儲存或加工成罐頭。在農閑季節，合作社的工作人員會直接和超市、批發市場聯系以了解市場行情，幫助會員制定明年的生產、種植計劃。此外，合作社還會對采購、播種、儲存、銷售等工作提早制定計劃，以避免盲目性。因此，德國農業合作社有力地改變了農民的弱勢地位，使農民切切實實地分享到農產品加工、倉儲、運輸和銷售等各環節的利潤，有效地提高了農民的收入。

法國：保護農民 對抗市場風險

法國農業合作社歷史悠久，有些可以追溯到20世紀初。法國農業合作社的形式不盡相同，它們有的專門負責收購農產品，有的專門負責向農場提供農用產品，也有些大合作社既負責采購也負責收購糧食，同時為成員提供各種服務。今天的法國農業合作社經營的范圍已從收購農產品和提供農用物資，發展到農業服務和農產品加工，有50%的加工農產品出自農業合作社。這說明農業合作社的形式在法國起到了保護農民、對抗市場風險的作用，在農產品商品化的過程中，農業合作社還在不斷地開拓新的領域，完成新的使命。

美國：立法完善，合作社發展推動農業現代化進程

在美國，農民專業合作社以為農民服務、帶領農民獲益為主導， 為農民提供所需的化肥、技術及農業貸款等。農業合作社加工生產的農產品占市場總量的80%， 農場中使用的化肥和農藥44%來自農業合作社， 農場主所獲貸款40%來自農業合作社。2012年， 美國農業合作社總產值為2347億美元， 占農業及農業相關產業產值的31%， 是家庭農場產值的1.4倍。由此可見， 美國農業合作社的發展極大地推動了農業現代化進程， 也為美國國民經濟的發展做出了巨大貢獻。而美國政府也對合作社的發展給予了政策、立法、稅收、技術、信貸等多方面的支持。目前美國聯邦和州政府頒布有關合作社方面的法律法規多達85部， 對農民專業合作社的法律主要集中在《一法案》《農業合作社銷售法案》《稅法》中。在被稱為“美國合作社憲章”的《一法案》中確定了成為合作社社員的資格， 以達到保護農民專業合作社的作用， 并對合作社組織本身在運行過程中的股本、分紅等明確了具體的比例， 以保護社員的既得利益。相關法律政策的頒布和運行還為社員提供了有限反壟斷免責保護， 為社員、農民專業合作社維護自身的正當權益提供了十分有力的法律武器。

日本：“農協”六大職能保障農業農民生產生活

日本的農業協同組織簡稱“農協”， 是日本最基本的農業合作組織形式，其主要職能包括農業指導、經濟事務、厚生事業、信貸支持、共濟事業和其他農業事務六個方面。其中， 農業指導主要是指對農民在農業管理和農業技術方面的指導， 包括促進農民共同安排農產品營銷和生產材料采購， 并提供現場的農業技術指導。農協的經濟事務主要包括營銷和采購兩個方面， 其中營銷主要是通過對農產品進行統一的評級和運輸， 在市場上取得更高的定價。為了實現營銷過程的統一調度， 大部分農協都配置了評級中心、溫控倉庫和谷物升降機設備等。在采購方面， 農協幫助農民以低價統一采購化肥、農藥和農機設備。厚生事業主要涉及農民家庭日常生活的福利保障和醫療衛生事務。信貸支持是指農協為農民提供的存貸款、外幣兌換、票據貼現和購買國債等銀行業務， 這一業務主要由農協中的信用部門， 即農林中央金庫承擔。為了保障農業和農民生活的穩定， 農協的共濟業務則是根據組員不同的生命周期需求， 提供多樣化的互助保險， 并改善社區的養老福利和交通安全。除了上述職能外， 農協還承擔了組員的房屋租售、農產品加工、社區環保等附加業務。由此可見， 農協在日本已經遠不僅是農業合作化生產的簡單組織， 而是涵蓋了日本農業的方方面面， 并且仍在不斷地拓展其職能范圍的復雜機構。因此，農協對保障日本的農業生產和社會穩定都有著積極意義。

中國：三產融合，政策制度支持，優勢凸顯

改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農業農村改革發展大潮，我國農民合作社蓬勃發展。特別是黨的十八大以來，合作社服務能力持續增強，合作內容不斷豐富，發展質量進一步提高。

截至目前，我國農民合作社總數超過220萬家，農民合作社聯合社10273家，農民合作社成員6682.8萬個，輻射全國近半農戶。農業供給側改革加速了農業產業由粗放型向成熟產業鏈轉型的速度。在新型成熟產業鏈模式下，農業傳統的一二三產業的概念逐漸淡化，三大產業漸趨融合，由原本平行不相交逐漸交叉滲透，在此形勢下，農業專業合作社的優勢作用就會愈加突出。在優化的農業合作社體制下，或可將處于農業中間生產環節的農戶種植行為，前置到由合作社主導，探索前端市場需求，發展訂單農業；到優化中端協調種植生產，降低種植成本，控制種植風險；到后端依據具體需求進行工業化產出，直至最終引導消費導向，進入最終用戶端。

近年來，黑龍江省按照國家關于這項改革的頂層設計，全面部署并扎實推進了改革。截至目前，全省已有9966個集體經濟組織組建了股份經濟合作社或經濟合作社，占集體經濟組織總數的99.8%。農村集體產權制度改革后，全省農村集體經濟發展進入快車道。2018年村集體資產總額490億元，實現收入50億元，收入達到63.6億元，比上年增長27.2%，是改革開放以來村集體經濟發展最快時期。改革后的新農村集體經濟組織作為特別法人，與原農村集體經濟組織相比，在組織架構、核算體系和管理運營機制等方面，都發生了根本性變化。為適應改革后集體經濟組織管理和發展的需求，黑龍江省農業農村廳在2017年底就開始了立法調研，省司法廳、省人大農林委員會、省人大法工委積極參與，結合黑龍江省實際，出臺全面的、系統的、適用的地方法規《黑龍江省農村集體經濟組織條例》，該條例將在2020年10月1日起施行，在地方法規層面確保農村集體經濟在法治環境下健康發展。

習近平新時代中國特色社會主義思想對農業農村經濟的發展提出了新要求，要達成全面建成小康社會的總體目標，大力發展農業農村經濟是重中之重。合作社這個在各種經濟體制下均發揮過重要作用并無數次因地制宜、因時制宜穩定支持農業經濟的合作形式，也一定會繼續陪伴我國農業發展的腳步，揚長避短，助力中國農業現代化。