加強國際合作和創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)糧食供應(yīng)

文/聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員 洪騰

我們都知道，饑餓既侵犯了為人的尊嚴，也阻礙了社會、政治和經(jīng)濟的進步。因此，在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，我們?nèi)灾攸c強調(diào)了“零饑餓”的愿景，將它作為第二個可持續(xù)發(fā)展目標。具體而言，我們希望能在2030年結(jié)束一切形式的饑餓和營養(yǎng)缺乏，確保所有人，特別是兒童，全年都有充足和營養(yǎng)的食物。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易中約80%的運輸是通過商業(yè)航運完成的，而航運貨物中占比最高的是糧食、能源和原材料，以及制成品和零部件。本屆交易會的召開正值特殊時期，新冠肺炎疫情的蔓延帶來了旅行限制、邊境關(guān)閉、隔離政策以及市場和貿(mào)易中斷，嚴重影響了全球供應(yīng)鏈，并對糧食安全造成威脅。因此，我想就如何通過加強國際合作和創(chuàng)新，利用現(xiàn)代糧食供應(yīng)鏈等手段實現(xiàn)可持續(xù)糧食供應(yīng)，與大家分享一些看法。

盡管世界食物儲備足夠人類生存，但不幸的是，在全球范圍內(nèi)，每9個人中就有1人在挨餓。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2019年發(fā)布的《世界糧食安全與營養(yǎng)狀況報告》，每天有8.2億人生活在饑餓中，這一數(shù)字在過去三年里一直緩慢增加著。此外，還有近20億人面臨各種糧食安全威脅，無法獲得安全、營養(yǎng)和充足的食物。其中，婦女、兒童和土著群體仍然最容易遭受饑餓。由全球應(yīng)對糧食危機網(wǎng)絡(luò)和糧食安全信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)助編制的《2020年全球糧食危機報告》指出，2019年，55個國家和地區(qū)約1.35億人（四期年度報告的最高值）經(jīng)歷了嚴重的糧食安全威脅，急需人道主義糧食援助。新冠肺炎疫情沖擊著人類健康和社會經(jīng)濟秩序，而前述這類人群難以應(yīng)對突發(fā)情況，最容易受到打擊。

現(xiàn)實令人震驚，這樣的悲劇不能再繼續(xù)下去。人們應(yīng)更多地思考這些現(xiàn)實，尋找我們可以共同采取的實際行動，以克服這種獲得和分配上的不平等。

可持續(xù)發(fā)展目標二，涉及促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)，小規(guī)模農(nóng)業(yè)，以及土地、技術(shù)和市場的平等獲得和使用權(quán)。為實現(xiàn)這一目標，還需要加強國際合作，確保對基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。糧食的獲取是一個重要問題，我們可以通過許多因素施加正面影響，包括發(fā)展供應(yīng)鏈，但是，目前許多食品供應(yīng)鏈的覆蓋范圍僅限于大城市。聯(lián)合國的指導(dǎo)原則是不讓任何人掉隊，但僅憑我們的力量不足以實現(xiàn)這一愿景。發(fā)展“最后一英里”供應(yīng)鏈是一項艱巨的任務(wù)，需要多方參與，以及來自中央和地方各級政府、國際社會和私營部門的支持與投資。聯(lián)合國作為世界上最主要的多邊主義和南南合作的倡導(dǎo)者和促進者，可以在這一嘗試中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

我們正愈發(fā)頻繁地與中國合作，制定創(chuàng)新解決方案，應(yīng)對國內(nèi)和全球當前面臨的挑戰(zhàn)，并預(yù)防可能出現(xiàn)的新危機。國際社會更加需要借鑒學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗，包括減貧經(jīng)驗和通過南南合作、三邊合作實現(xiàn)共贏的實踐。糧食安全是聯(lián)合國與中國合作的優(yōu)先事項之一，我們將繼續(xù)與所有同行共克時艱、攜手并進。

聯(lián)合國的眾多機構(gòu)、基金和計劃，如世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，在糧食供應(yīng)鏈方面，特別是在“最后一英里”的運輸方面擁有專門經(jīng)驗，可以幫助最落后的地區(qū)。同時，這些組織都認識到南南合作和三方合作對實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和零饑餓目標的深遠重要性。與其他發(fā)展中國家分享中國豐富的知識、經(jīng)驗、技能、資源和技術(shù)訣竅，以及中國在應(yīng)對糧食安全危機方面取得的成功，也是我們?yōu)楹献飨澜琊囸I而作出的進一步探索中的一部分。

作為聯(lián)合國與中國聯(lián)合應(yīng)對全球新冠大流行的一環(huán)，世界糧食計劃署全球人道主義應(yīng)急中心于2020年4月在廣州啟動，為包括聯(lián)合國、各國政府和其他人道主義伙伴在內(nèi)的國際社會提供覆蓋全球的新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)。該中心的運作和管理情況可以為我們進一步開展人道主義援助和南南合作方面的國際合作提供優(yōu)質(zhì)的參考。

最近，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織召開了亞洲及太平洋區(qū)域第35次會議，并在糧食供應(yīng)鏈方面，專門討論了在該區(qū)域建立可持續(xù)和有彈性的糧食系統(tǒng)之事宜。其中有一個話題引起了我的特別注意。如果沿用傳統(tǒng)做法，我們會制定許多政策和措施追求糧食安全，確保糧食供應(yīng)，讓消費者獲得更大實惠，再加上基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟增長，使該區(qū)域許多國家能夠減少饑餓，實現(xiàn)糧食安全。然而，最近的證據(jù)表明，為實現(xiàn)零饑餓最終目標的行動已經(jīng)停滯，部分原因是傳統(tǒng)的糧食安全辦法忽視了更廣泛的糧食系統(tǒng)的發(fā)展，沒有充分滿足提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食供應(yīng)所需的必要條件。我希望就上述議題立即采取后續(xù)行動，把重點放在創(chuàng)新糧食系統(tǒng)上，為采取行動打下更為有效的基礎(chǔ)，建立敏感、公平且有彈性的可持續(xù)糧食系統(tǒng)，減少糧食損失和浪費。這一新方法需要公共和私營機構(gòu)之間的合作。

全球饑餓問題在很大程度上是由分配、浪費和管理不善造成，各國政府、國際組織和私營部門必須齊心協(xié)力，認識到我們都負有同樣的責(zé)任，需要共享知識和專長，才能改善和發(fā)展我們的糧食供應(yīng)鏈，實現(xiàn)糧食安全。

正如聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯所強調(diào)的那樣，“我們面臨巨大的全球性挑戰(zhàn)，包括地區(qū)沖突、氣候沖擊、經(jīng)濟不穩(wěn)定和其他種種不幸”，我們必須“加倍努力戰(zhàn)勝饑餓和營養(yǎng)不良”，獲得足夠食物的權(quán)利，也是尊嚴和生命的權(quán)利?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的核心思想是，我們所有關(guān)于美好明天的目標都是相互關(guān)聯(lián)的，實現(xiàn)一個目標不應(yīng)以另一個目標為代價。在此，我呼吁大家齊心協(xié)力實現(xiàn)糧食安全，這是實現(xiàn)人人可持續(xù)發(fā)展的重要和不可或缺的目標，我們應(yīng)確保沒有人，特別是最脆弱的人，被遺忘在世界發(fā)展的進程之外。