“村社一體”合作社發展模式探索與思考
——基于貴州省畢節市“村社一體”合作社發展情況的調研

|王菊 顧國

自2017年來，貴州省畢節市推行學習踐行“塘約經驗”助推“大扶貧”戰略，由村支部、村委會成員牽頭，組建農民專業合作社，鼓勵農民將閑置資源、資產、資金、技術等入社，農民成為合作社成員，實現“村社一體，合股聯營”。為摸清畢節市“村社一體”合作社發展情況，市農經站調研組于2019年10-12月深入全市10個縣（區）實地考察，多次組織座談，掌握了畢節市“村社一體”合作社發展的一些情況，形成了一些認識和建議。

一、基本現狀

1.發展有起色。根據《畢節市農村“村社一體、合股聯營”改革實施方案》要求，按照合作社與村“兩委”“兩塊牌子、一套班子”的思路，建立“村社一體”合作社，全面推廣“村社一體、合股聯營”模式。據統計，截至2019年12月底，全市共培育“村社一體”合作社1895家，其中1637家正常運行，258家淪為“空殼社”（已引導自愿注銷）。如納雍縣昆寨鄉新民村現代生態農業農民專業合作社，帶動本村440戶農戶以1208畝土地經營權折價265.76萬元入社，成為合作社成員，入社的土地交由成員按合作社統一的技術標準種植管護，成員利益構成為“500+300+0.4+1.7+X”，即成員管護土地種植費500元/畝、管護費300元/畝，種植的鮮葛根采收費0.4元/斤、回收價1.7元/斤，合作社利潤再按股分紅（“X”）。這一做法有別于簡單的“土地流轉費+務工收入”模式，有效建立了“穩定就業+統一收購+按股分紅”的利益聯結機制。

2.示范有效果。合作社在村“兩委”領導下，按照“最大程度讓利于民”原則，結合長遠發展需要、群眾意愿等因素，合理設定村集體、合作社、農戶的收益比例。1637家“村社一體”合作社有成員11.61萬戶38.09萬人，包括貧困戶成員7.02萬戶24.62萬人。其中，24家合作社建立有黨組織，898家建于貧困村，127家建在500畝以上壩區（種植坡度小于6度、面積500畝以上，相對集中連片的耕地、園地）。2019年，“村社一體”合作社共帶動非成員農戶5.85萬戶，支付成員勞務報酬總額6.71億元，培訓成員10.69萬人次。如赫章縣六曲河鎮家竹村扶貧農民專業合作社，按照“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，利用270萬元“聯村幫扶”資金，依托貴州優龍谷生態產業有限公司，把“可樂豬”仔豬發放給合作社成員養殖，出欄后公司負責收購。2019年底，該村“可樂豬”存欄量達1萬余頭，其中能繁母豬達700多頭。建立了“119218”扶貧機制，即1個干部和1個能人，1年帶動9戶貧困戶，每戶貧困戶養20頭“可樂豬”，實現每戶年均純收入1.8萬元以上。

3.合作有方式。“村社一體”合作社結合實際，制定資源資產折股量化辦法，核定每股股金標準，引導農戶將確權登記頒證后的資源資產入股，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等經營模式，提高農戶組織化程度。1637家“村社一體”合作社中，1219家以“合作社+農戶”模式經營，135家以“龍頭企業+合作社+農戶”模式經營，10家以“行業協會+龍頭企業+合作社+農戶”模式經營，273家以其他模式經營。如七星關區團結鄉安山村經果林種植專業合作社，聯合該鎮其他4個村的“村社一體”合作社，統籌動員貧困戶每戶以100元資金入股合作社，合作社將成員入股資金統一入股政府引進的貴州省伊乃生態農業開發有限公司，采取“龍頭企業+合作社+農戶”模式經營，種植西瓜1000多畝，產生利益按公司50%、合作社50%分配，合作社所得分紅再按“7:2:1”比例進行二次分配，即“入社貧困戶成員分紅70%，合作社其他成員分紅20%，提取公積金10%”。

4.產業有選擇。“村社一體”合作社堅持“外部有需求，內部有條件”的市場導向原則，結合本村資源稟賦、產業基礎等因素，因地制宜采取“打時間差”和“拉長產業鏈”等方式來確定產業、選擇項目，發展規模化種養、鄉村旅游、勞務輸出等產業。1637家正常運行的“村社一體”合作社，按從事行業劃分：畜牧業337家，服務業46家，林業32家，漁業22家，種植業1113家，其他行業87家。按經營服務內容劃分：生產服務為主662家，產加銷一體化服務647家，購買服務為主14家，運輸服務11家，加工服務10家，倉儲服務3家，其他服務290家。

5.生產有效益。截至2019年底，1637家“村社一體”合作社實有資產總額11.45億元，其中固定資產總額5.96億元。2019年，經營收入2.89億元，其中企業訂單收購收入6762.96萬元；可分配盈余1.75億元，其中按股分紅總額1.5億元，占可分配盈余的85.71%。赫章縣六曲河鎮永興揚輝高效農民專業合作社是永興村致富能人楊倫領辦的“村社一體”合作社，楊倫將自己20畝土地及流轉的65畝土地修建了大棚蔬菜基地，種植無公害西瓜“彩虹”、西瓜“黃金”等市場稀有品種，2015年，合作社純利潤達60多萬元，個人純收益達14萬元。近幾年來，楊倫的合作社越辦越大，農戶看見合作社有效益，很多人將土地入股了合作社，如今合作社帶動全村貧困戶40戶130人實現了持續增收脫貧。

二、主要問題

1.缺“能人”。絕大多數“村社一體”合作社理事長為村“兩委”干部，少部分為致富能人，村干部以村里工作為主，抽不出過多的時間和精力來經營管理合作社。

2.缺“資金”。“村社一體”合作社由村“兩委”成員領辦，主要目的是帶動貧困戶發展，成員出資額往往較低，主要靠政府幫扶資金發展產業，一旦政府幫扶資金不到位，產業發展將受阻。

3.缺“市場”。很多合作社特色優勢產業規模小、品種少、數量少、鏈條短，在進入縣（區）外市場，實現“農超對接”“農校對接”方面難度較大。

4.缺“聯結”。村“兩委”干部對“村社一體，合股聯營”精髓認識不深、創新意識不強，不能有效整合各類資源、資產、資金，多數僅進行簡單的土地流轉和務工帶動，導致成員不能持續增收。

三、幾點建議

1.加強基層黨組織建設，補能人帶動短板。選優配強村“兩委”班子，特別是選出有能力、有道德、有公心、有擔當的帶頭人，擔任合作社理事長。把農民合作社、“塘約經驗”等有關內容的培訓與發展農民講習有機結合起來，深入基層農戶、田間地頭，運用老百姓聽得懂的語言開展講習，消除群眾“等靠要”思想和“比窮不比富”觀念，激發群眾內生動力和創業激情。

2.推進農村產權制度改革，補利益聯結短板。以全面推進農村集體產權制度改革整市試點工作為契機，抓好農村集體資產清產核資，確認農村集體經濟組織成員身份，有序推進經營性資產股份合作制改革，進一步盤活農村集體資產，提高各類資源要素的利用效率。加快完成農村集體經濟組織登記賦碼工作，建立村集體股份經濟合作社，實現村集體、合作組織、農戶等多方合股聯營、聯產聯業、聯股聯心。

3.推動農產品產銷對接，補市場銷售短板。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，多渠道、多方位拓展農產品市場，推動農產品產銷對接。充分利用東西部扶貧協作機制，組織開展推介會、產銷對接會，為合作社產品銷售搭建平臺，拓寬銷售渠道。

4.加大各項政策扶持，補資金短缺短板。鼓勵政府貼息貸款項目向合作社傾斜，加大財政擔保力度，引導金融機構降低合作社貸款門檻，采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等形式，多渠道提供資金支持。整合農業、扶貧等各類涉農資金，支持財政扶持資金量化到村集體或貧困戶，入股合作社發展，增加農民群眾收入，不斷發展壯大村集體經濟。