趙品績 徐德榮
隨著城鎮化的推進,山東省萊西市夏格莊鎮農村出現大量閑置房,因農村宅基地占地面積大,農房閑置造成了土地資源的嚴重浪費。調查閑置原因發現,部分進城農民受傳統觀念影響,認為宅基地是他們的命根子,寧可閑置也不愿處理;另一部分進城農民雖然想處理,但隨著農村人口的減少沒有人買,只能閑置,結果好多房屋年久失修、破敗不堪,造成土地資源的很大浪費。為此,夏格莊鎮積極探索農村閑置宅基地有償收回新模式,充分發揮土地資源優勢實施鄉村振興。針對當地實際,鎮政府堅持依法自愿、合理補償、集約利用的原則,在劉家疃、西尉家莊等村開展農村宅基地有償退出試點工作,目前已籌集公寓置換房38套,規劃整備小聯排置換安置建設用地13300平方米,試點退出宅基地涉及3個村9戶,復墾土地2000平方米,為全鎮做好這項工作豎起樣板。
建強組織陽光操作。為順利做好閑置宅基地收回工作,該鎮組建了農村宅基地有償退出工作領導小組,建立全鎮村宅基地數據庫,并研究制定了《夏格莊鎮宅基地有償退出實施意見(試行)》,對宅基地退出工作方式、程序、補償(安置)辦法等進行了明確規范,確保每一個流程、每一項操作規范透明,有章可循。
因地制宜靈活安置。夏格莊鎮共轄54個自然村,村情民意不盡相同。領導小組根據實際情況,確定了五項原則,即依法自愿、合理補償原則;統籌規劃、合理利用原則;循序漸進、量力而行原則;自愿報名、有序退出原則;鼓勵異地搬遷集聚原則。根據原則,靈活確定三種自愿退出宅基地補償安置方式:選擇社區公寓置換安置的,可以在社區申購公寓;選擇小聯排置換安置的,退出農戶可申請一處120-160平方米小型三層結構聯排用地;選擇貨幣化補償的,由鎮政府以貨幣形式予以一次性補償。
嚴格流程確保有序。目前,全鎮的農村宅基地有償退出工作已全面展開,村民自愿退出宅基地的需要提交申請表、放棄農村宅基地資格權書面承諾書、產權證明等申請材料。自愿安置的則簽訂宅基地有償退出補償安置協議、與村集體經濟合作社簽訂宅基地有償退出建設用地復墾及管理協議。農村房屋閑置倒塌則由村集體組織收回,注銷確權登記。宅基地有償退出后,將按照“宜工則工、宜農則農”的原則,確定耕種或留建設用地,讓農民能享受土地分紅的利益,努力實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”,讓土地發揮更大經濟和社會效益。
“好多村民視宅基地為命根子,有償退出工作來不得半點馬虎,我們村是試點村,必須認真扎實下功夫才能做好這項工作。我們依照鎮政府制定原則,通過村集體購買和置換的方式,在全村拆出大大小小六七處空地,1500多平方米,現在都進行了綠化,以后成方連片后還可以進行復墾或商業開發,相信會給老百姓和村集體帶來更多收益。”試點村莊劉家疃村村支書劉世竹對這項工作充滿了信心。“俺家房子一直閑置,現在政策好,自己不用操心就能置換新房子。”多年來一直在外地工作生活的尉先生對村集體的做法很滿意。