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·新政·

中共中央、國務院：完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革

5月18日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。意見指出，落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，完善農村基本經營制度。意見要求，加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點。

民法典對農村集體所有、土地承包經營權、宅基地使用權作出系列規定

5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》。民法典規定，機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。民法典指出，農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。民法典強調，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理的法律和國家有關規定。

2019年按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的5省、農村人居環境整治成效明顯的20個地方獲國務院辦公廳督查激勵

5月5日，國務院辦公廳印發《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實國務院重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵，相應采取30項獎勵支持措施。其中，2019年按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的黑龍江省、江西省、山東省、河南省、廣東省獲督查激勵，每省予以2億元資金激勵支持；北京市門頭溝區、河北省石家莊市正定縣等20個2019年開展農村人居環境整治成效明顯的地方獲得督查激勵，各給予2000萬元獎勵支持。

自然資源部：加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作

5月14日，自然資源部印發《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》。通知要求，各地要加快地籍調查，全面查清宅基地和集體建設用地底數，對已調查登記、已調查未登記、應登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。通知明確，各省級自然資源主管部門要將完成數據整合的農村地籍調查和不動產登記成果，以縣（市、區）為單位，完成一個匯交一個，逐級匯交至國家級不動產登記信息管理基礎平臺。2021年底前，全國所有縣（市、區）要完成匯交工作。

自然資源部：嚴禁違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等

近日，自然資源部辦公廳下發《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》。通知指出，農村地區要有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制和規劃用地“多審合一、多證合一”，加強用地審批和鄉村建設規劃許可管理，堅持農地農用。嚴禁借農用地流轉、土地整治等名義違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等，堅決杜絕集體土地失管失控現象。

農業農村部部署農業綜合行政執法能力提升行動

近日，農業農村部印發通知，在全國部署實施農業綜合行政執法能力提升行動。通知要求，嚴格按照中央要求整合執法隊伍和執法職能，建立健全省市縣三級農業綜合行政執法機構，市、縣級農業綜合行政執法機構基本完成掛牌，2020年底前全部印發“三定”規定。

·聲音·

伴隨農村勞動力加快轉移，農業現代化面臨兩個基本問題，一是 “誰來種地”，一是 “怎么種好地”。前者的解決有賴于發展各類新型經營主體，后者則要求培育農業社會化服務主體，發展好農業生產性服務業。解決千家萬戶農業生產經營中的難題，要把生產性服務業作為戰略性產業來抓。農業生產性服務涵蓋的領域、服務功能，應最大限度地滿足農業、農村和農民多元化發展需求，涵蓋生產、生活、生態領域。這其中，政府部門提供的公益性服務，合作社提供的托管、半托管服務，農業龍頭企業提供的定制服務都有巨大空間。

——清華大學中國農村研究院副院長張紅宇5月8日在人民日報撰文《農業生產性服務解種地難題》指出。

關于宅基地制度改革，重點是在完善集體成員資格認定辦法和嚴格宅基地取得條件的基礎上，按照所有權、資格權、使用權“三權分置”的思路，放開搞活宅基地和農民房屋使用權，增加市場的開放性和交易半徑，加快房地一體化改革，最終實現可對外出租和轉讓。對于農民自愿退出的合規宅基地，要通過相關的制度安排和政策措施，打通宅基地退出與集體經營性建設用地入市的連接渠道。

——中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱在《中國農村經濟》2020年第1期發表的文章《“十四五”時期中國農村發展若干重大問題》表示。

為什么要素只往城市，不往農村走？非常重要的一點是，鄉村產業的回報低，報酬低，資本、人力就不往農村去配置。要解決鄉村產業的回報問題，就要提高鄉村產業科技含量，要素組合和配置效率提高，回報率就會上升，鄉村產業跟城市產業就一樣具有競爭力了，資本就愿意到鄉村去。

——中國人民大學經濟學院院長劉守英5月18日在北京日報撰文指出。

·數字·

農業農村部：我國早稻面積扭轉了連續七年下滑勢頭，比上年增加470萬畝

據央視新聞聯播5月27日消息，農業農村部最新發布，今年春播已經基本結束。面積增加700多萬畝是今年春播最大亮點。特別是早稻面積扭轉了連續七年下滑勢頭，比上年增加470萬畝，超出預期。春玉米面積略增、大豆面積保持穩定。在做好常態化疫情防控的同時，春播進度明顯加快是今年第二大亮點。全國超過2200萬臺套農機投入生產，7萬多家農機專業合作社就近代耕代種，20多萬家農業服務組織開展保姆式生產托管服務，全國春播進度比去年快1.1個百分點。結構調優、品質調綠是今年春播第三個亮點。優質早稻面積達46.2%，提高了2個百分點；輪作休耕制度試點3000萬畝；300個糧棉油生產大縣開展化肥減量增效試點，示范帶動高質量綠色春播。

2019年農民工總量達到29077萬人

國家統計局4月30日發布《2019年農民工監測調查報告》。報告顯示，2019年農民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。在外出農民工中，年末在城鎮居住的進城農民工13500萬人，與上年基本持平。

中國社科院：今年農民人均可支配收入有望達1.7萬元

5月18日，中國社會科學院農村發展研究所、社會科學文獻出版社及中國社會科學院城鄉發展一體化智庫共同發布《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2019—2020）》（以下簡稱“綠皮書”）。綠皮書預測，2020年糧食播種面積比上年減少1%以內，全年糧食播種面積將超過11500萬公頃；2020年農民全年人均可支配收入有望達到1.7萬元。