無錫農村集體經濟發展的探索與實踐

■ 無錫市農村集體經濟發展調研組

鞏固和發展壯大村級集體經濟是推進鄉村振興戰略、加快農村現代化建設的重要內容，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎，對于新時代完善農村基本經營制度、實現農民共同富裕、增強村級組織凝聚力號召力戰斗力具有十分重要的意義。無錫市始終把發展壯大村級集體經濟作為農村工作的重大任務，高度重視、精心培育、政策引領、升級轉型，村級經濟規模在不斷積累中日趨擴大，集體經濟發展始終走在了全省和全國前列。根據市委分管領導的部署和要求，市農業農村局成立專題調研組，通過實地考察、座談交流、個別訪談、典型分析等多種方式，總結出了35個村級集體經濟發展典型案例，并剖析發展中存在的問題，探討村級集體經濟發展的建議和對策。

一、發展現狀

中央農村工作會議提出，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。無錫市委、市政府堅持新發展理念，強化政策扶持力度，深化農村產權制度改革，不斷創新集體經濟發展的路徑方式，確保無錫農村走在新時代的前列，走在高質量發展的前列，走在“強富美高”新江蘇的前列。

（一）經濟實力強

2019年，全市村級總收入達78.7億元，村均849萬元。其中，江陰市252個村村級總收入達35.14億元，村均1395萬元。全市收入結構較穩定，村級集體經營性收入、發包及上交收入、上級財政轉移性收入等3項收入來源共實現收入44.72億元，占總收入的比重達56.8%。

（二）農民生活富

2013年無錫農民人均可支配收入突破2萬元，2018年突破3萬元，連續7年同比增幅超過城市居民。2019年，全市農民人均可支配收入達到33574元，同比增長9.1%，增幅居全省前列。城鄉居民收入比為1.84∶1，低于全省2.25∶1。

（三）人居環境美

改善農村人居環境，無錫一直“在路上”。2019年，全市推進了以“一推三治五化”為治理路徑的農村人居環境整治提升行動，涉及全市523個行政村共1581個項目，每個行政村的投資額平均達到729.75萬元。

（四）資產總量高

截至2019年底，全市927個行政村（社區）集體經濟組織資產總額1428億元，村均1.54億元。其中，經營性資產1193.89億元，占總資產的89.3%。村級集體凈資產總額達864.3億元，村均9334萬元，村均資產負債率46.5%。資產總規模居全省前列。

二、發展方式

長期以來，村級集體經濟一直是無錫市“三農”工作的優勢所在，也是一張成功的工作名片，村級經濟的發展和村級財力的增強為農村基層組織的有效運轉提供了物質基礎，為解決農村各類矛盾提供了財力支持，為促進農村繁榮、農民富裕提供了堅強保障。在不斷探索市場經濟條件下集體經濟有效運行過程中，全市各級、各地圍繞內涵發展等八個方面，不斷探索創新村級集體經濟發展的路徑方式，實踐著一條富民強村高質量發展之路。

（一）內涵發展

村集體充分挖掘村級經濟發展的內因，圍繞村級內在發展需求，科學合理配置資產資源資金，注重發展質量，優化產業業態，進一步做強做優發展實力。梁溪區尤渡社區以改革為動力，務實重干、奮勇爭先，抓經濟、建項目、謀發展，推行思想轉型、產業轉型、理念轉型，堅持市場化運作、企業化管理、規范化經營。2019年底，該社區股份合作社資產達14億元以上，擁有華廈家居港、華東商貿城、崇安集貿市場、華東裝飾城等商用面積50多萬平米，年收入和上繳稅收均超億元。

（二）集約發展

村集體通過調整、提升、集約、集聚等途徑，發展規模經濟、提升產業效益、擴大單位產值，不斷增加村級集體經濟收益。宜興市楊巷鎮就是典型的農業集約化經營模式。它以構建省級現代農業產業示范園項目為抓手，把村級集體經營性資產出租給入園市場經營主體，并通過“固定回報+利潤分紅”的方式實現村級集體經濟持續增收，三年已為5個村增加經營性資產3000萬元，每年可為村集體增收180萬元以上。

（三）轉型發展

村集體依托本村資源優勢，選定某些特色明顯的強村富民產業作為主攻方向，并逐漸發展成優勢產業或主導產業。江陰市江鋒村積極轉變發展理念，創新發展思路，搶抓服務業發展的契機，加快經濟轉型升級，全力打造以服務業為主體的新型發展模式。2007年起以35畝留置用地為基礎，啟動江鋒廣場建設，一期工程成功引進了“吉麥隆”超市優質項目，二期工程引進酒店業態，三期工程整體出租給臨港開發區。至2019年，每年可以增加村級穩定收入1700萬元。

（四）融合發展

村集體通過吸納集體股份、合作社股份、募資股份等形式，組建農民專業合作社，推動一、二、三產融合發展，構筑現代產業發展體系，做大做強村級集體經濟。宜興市金蘭村是個純農業村，村黨支部將400戶農戶的2800余畝土地以經營權入股，成立合作農場統一經營，建設標準農田、推行訂單農業，種植的優質稻谷申請了“錦尊牌”大米商標并順利通過國家綠色食品檢測，價格提高了20%以上。通過10年的辛勤耕耘，把金蘭村從一個貧困村變成富裕村，村級收入超千萬元。

（五）聯合發展

村集體依托“村企合作”發展，吸納企業資本反哺農村，借鑒現代經營理念，提升產業發展層次，推動形成村企共贏發展模式。宜興市美棲村在“一窮二白”的基礎上，以構建美麗田園生態為著力點，加快生態投入，借助三個“無中生有”，把握天時地利人和，成功獲得了“玫瑰產業園”民間啟動資金500多萬元、玫瑰苗種培育技術，構建了“投資方+技術方+村集體”三方合作聯合發展模式。2019年底，村級可支配收入達556.93萬元，全面實現了脫困轉化。

（六）規范發展

村集體通過加強村級內部監管，嚴格落實村級財務預決算、收支管理等各項制度，強化監督、提升效益，建立規范、高效的治理機制保障村級集體經濟健康良性發展。2019年，錫山區圍繞農村集體資產租賃欠租等問題開展“清欠百日專題行動”，欠租清繳率達92%，合同整改率達93%，并制定出臺了《關于加強農村集體資產租賃管理的指導意見》，規范村級經濟發展。江陰市璜土村在近十年的新農村建設及人居環境提升過程中，累計投入6000余萬元用于民生工程建設，依托璜土村廉政建設“八條鐵律”“璜土村六大發展模式”以及制訂各項規范制度并執行，為集體節約了3000余萬元，為300余個農村閑置勞動力提供了就業機會，提高了他們的家庭經濟收入。

（七）抱團發展

采取鎮村聯合、村村聯合或村級投資入股等抱團形式，共同建造或購買標準廠房、辦公用房、商鋪店面等物業，合力壯大村級集體經濟。江陰市南閘街道整合曙光村、蔡涇村等5個薄弱村的集體資產，統一規劃、統一建設、統一經營，在錦南工業園集約利用土地28畝，投資1730萬元建標準廠房，年租金達百萬元，每村可獲20多萬元的穩定性收入?；萆絽^玉祁街道經貿中心與玉蓉村、禮社村等6個村共同出資2000萬元，成立無錫惠騰建設投資發展有限公司，通過收購安置房商鋪、司法競拍破產企業等經營活動產生收益，收購的資產歸屬街道、收益權讓利給參股村（社區），從而增加村級集體經濟收入。

（八）扶持發展

村集體依托項目幫扶、部門結對、企業掛鉤、財政獎補等多種途徑，整合規劃、土地、人才、資金、政策等多項要素，調動社會、市場、農民等多方力量，引導多元投入、多方共建、合力推進村級集體經濟發展。經濟薄弱村是村級集體經濟發展中的重點，近年來全市采取“輸血”和“造血”相結合方式，全力幫扶、大力推進經濟薄弱村脫困轉化，確保市級重點經濟薄弱村穩定性收入200萬元，進一步增強村級發展信心、改善發展條件、融洽干群關系?；萆絽^桃源村緊緊抓住市區項目幫扶契機，借助陽山外圍環境和配套資源，相繼對自然村進行了村莊整治，不僅把前寺舍打造成省級特色田園鄉村，還選址山南頭村，引入民間資本管理并進行平臺化運作。2019年村級總收入達1310萬元，其中穩定性收入有450多萬元。

三、經驗體會

回顧近年來無錫村級經濟的發展歷程，凡是搶抓機遇、精準定位、創新發展步伐快、力度大的，發展的成效態勢普遍較好。審視這些村級經濟發展典型，有五個方面的經驗值得總結，在今后村級經濟發展中可推廣、可復制、可借鑒。

（一）黨建引領是核心

村子富不富，關鍵看支部；鄉村要振興，書記是保證。從無錫實踐看，一個村，有了一個好的當家人，就能活一方經濟，富一村百姓。目前全市“五強”型村書記達348名，選樹村黨組織示范帶頭人16名，獲評省首批“百名示范”村書記、“千名領先”村書記和“萬名骨干”村書記612名。無論是江陰市華西村、三房巷村這樣的老典型，還是宜興市百塔村、惠山區桃源村這樣的新先進，都是通過加強黨組織核心領導、充分發揮領頭雁作用，依靠有能力肯奉獻的村書記，凝聚一班人的戰斗力，把窮村、弱村轉變成富村、強村。

（二）政策扶持是基礎

通過政策引領，能夠打破客觀因素制約，全方位、多角度地聚焦資源助推村級發展。低收入村的政策扶持尤為重要，是其脫困轉化的奠基石。自1992年起，全市已經開展了九輪薄弱村扶持活動，每一輪扶持政策都取得了積極的成效。如第九輪扶持活動無錫市制定了《關于經濟薄弱村脫困致富工程的實施意見》《關于建立“陽光扶貧”監管系統推進精準脫困的實施意見》和《關于調整市級機關單位與經濟薄弱村結對關系的通知》等一系列扶持政策，引導各級各地抓好政策的貫徹落實，鼓勵推動各市（縣）區因地制宜制訂針對性扶持政策，促進經濟薄弱村脫困致富。

（三）深化改革是動力

改革是發展的不竭動力。縱觀無錫農村村級經濟三十年來的發展歷程，能始終保持長盛不衰、走在全國全省前列的一個重要訣竅，就是不斷解放思想，敢于進行大刀闊斧的改革。不管是上世紀80年代發展鄉鎮企業、實行以“一包三改”為主要內容的經營制度改革，90年代針對2.5萬家鄉鎮企業進行的產權制度改革、建立混合型所有制經濟，還是新世紀以來開展的以“三會四權”制衡機制為主要內容的村級集體經濟股份合作制改革，實踐一再證明，每當農村集體經濟發展受到體制限制、遭遇瓶頸時，都是依靠大膽改革走出了困境。近年來，無錫逐步邁入城鄉融合發展的新時期，農村集體經濟發展迎來了新的挑戰與機遇，面對發展空間壓縮、產業轉型加快等多重壓力，無錫農村依然是堅持加快改革步伐，不斷創新路徑、形態、模式、機制，為村級經濟發展源源不斷注入生機活力，從而保持了無錫農村經濟持續向好的勢頭。

（四）因地制宜是根本

近年來，按照“一村一策”的發展思路，各地區充分發揮山水資源優勢、區位交通優勢、勞動力充足優勢和種養傳統優勢等，紛紛走出了一條因地制宜的發展路子。江陰農村地區，由于地理條件優越、交通設施發達，適合于發展工業、服務業，走的是二、三產業聯動的發展路子，創出了江陰華西村、長江村這樣的經濟強村。宜興農村自然風光秀美、生態環境良好、農業資源豐富，適合于搞農業生產、發展鄉村旅游，走的是一、三產業聯動的發展路子，涌現了善卷村、百塔村這樣的生態旅游村。城市化進程較快的農村地區，由于經濟基礎較好、集體資金充裕，積極通過購置、升級物業等形式盤活存量資產，以“騰籠換鳳”“飛地發展”和聯合發展等形式尋求更廣闊的投資發展空間，走的是依靠投資收益自我增值實現發展的路子。

（五）抱團發展是關鍵

“鎮街統籌、多村聯合、抱團發展”的強村新路，打破了各村“單兵作戰”“小打小鬧”的傳統模式。強化合作開發，實現集體經濟的繁榮壯大，使村級經濟發展有了新突破。2018年，市委出臺了《關于堅持黨建引領推進鄉村善治的實施意見》，積極鼓勵引導各鎮（街）建立集體經濟聯合發展平臺，把各個村（社區）分散閑置的資源、資產統籌起來，建造或購置城鎮綜合體、商住物業設施、工業集中區標準廠房和服務配套設施等物業項目。錫山區東港鎮陳市村和湖塘橋社區聯合在鎮級工業集中區平價購買30畝土地用以建造標準廠房。至2019年，該鎮(街道)所轄經濟薄弱村加入的聯合發展平臺已有5家，惠及經濟薄弱村13個。

四、面臨的問題

盡管近年來無錫市村級集體經濟得到了長足的發展，但隨著經濟社會內外條件的急劇變化，特別是由于城市化和工業化的加速推進，也暴露出許多亟需解決的問題。例如，發展不平衡性逐步擴大，一些地處偏遠、位于非規劃建設區的村，收入來源渠道不斷萎縮，增收后勁嚴重不足。村級收益逐年趨緩，剛性開支逐項上升，增收渠道逐漸收窄。存在以上問題的主要原因主要有以下幾點。

（一）發展村級集體經濟思想觀念相對弱化

一是存在畏難情緒，發展信心不足。一些地處偏遠，經濟相對薄弱村在村級發展中遇到困難多、可控資源少、發展空間小，需要進一步拓展思路、創新方法，加大對集體建設用地等可開發存量資源的挖潛力度，拓寬發展空間。二是干部擔當不夠，發展意愿不強。有些經濟薄弱村自有財力有限，而社會治理等公益剛性支出卻不斷提升。有的村維護正常的運轉都非常困難。少數已經脫困的村還存在返貧返困風險，對發展集體經濟喪失信心。三是思想顧慮較多，發展氛圍不濃。少數村級領導班子成員在“嚴管”的時代背景下適應性較弱，怕擔風險的意識明顯增強，在發展與避責的關系處理上失之偏頗，“發展是第一要務”的思想還未扎根，敢試、敢闖、敢冒的膽氣不足，創新、創造、創業的能力還比較缺乏。

（二）發展村級集體經濟制約因素難以突破

一是資源稟賦差。有些村處于太湖周邊，環境保護及生態紅線制約了農業的發展，多年來的農業面源污染治理，使村集體承擔了較重的財政負擔，也使集體資源喪失了發包收入來源。二是土地政策制約。雖然近年來制定了很多政策，但由于像稅費、工商、土地等是條線直管，地方上調節的余地很小。國家、省里有些政策，如社區合作社綜合稅率等，缺乏操作實施辦法，很難落實到位，極大地影響了政策引導的成效。三是農村人才缺乏。由于村級經濟發展受限較多，與城市發展相比效益顯弱，進一步加劇了農村人才的流失，有思路、有主見、有技術、有能力的高智青年甘愿服務“三農”的人才嚴重緊缺。

（三）發展村級集體經濟可持續發展缺乏后勁

一是“三資”增益有待挖掘。有些村部分經營性資產還處于閑置狀態，顯失公允的資源出租合同規范力度尚顯不足，少數村干部合法化“錢生錢”的方法思路不夠寬，集體“三資”尚未發揮最佳績效。二是村級負擔有待減輕。只有卸下包袱才可以輕松上陣，需要探索建立健全以市（縣）區、鎮為主體的財力保障機制，對履行公共服務、社會管理、社會穩定等職能所需的剛性支出，由財政給以保障。三是空殼村發展問題有待解決。城市化進程中部分村、社區已經或者即將拆遷，面臨撤銷建制的實際情況，要鼓勵有條件的村級經濟組織積極開展獨立市場化運行，通過“民辦非企業法人登記”以及“不設立法人主體并單獨開設銀行基本戶”等多種途徑因地制宜地推進政社分設，從村級中剝離出來。

五、對策舉措

為深入實施鄉村振興戰略，不斷完善“黨建引領、三治融合”體系，無錫市以“五力提升”強化基層黨組織核心作用，以“六一并舉”加強基層治理平臺、機制和能力建設，進一步加強“五有五強”型村黨組織書記隊伍建設，連續舉辦了“鄉村振興大學堂”專題培訓班，對所有村黨組織書記輪訓一遍，不斷增強村書記統攬全局能力、群眾工作能力、維護穩定能力，推動村書記樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”，以真摯的為民情懷和求真務實的作風做好“三農”工作。同時，還加大了土地政策支持力度，積極引導相對薄弱村開展土地整治和耕地復墾，建設用地指標也優先向相對薄弱村傾斜；加大了稅費政策支持力度，研究制定了相對薄弱村集體經濟項目相關稅費減免政策等，落實相應政策，給予稅費優惠；加大了金融服務支持力度，開展農村土地承包經營權抵押試點，活躍農村金融服務，通過財政貼息、風險補償等辦法，鼓勵金融機構對村級集體經濟組織優先提供服務；加大了股份制改革力度，推行政經分設，加快推進建立村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，逐步調整完善村級事權與支出責任相適應的財稅體制，擴大公共服務和社會管理支出納入財政預算范圍，切實為村級集體經濟發展創造更好條件。

隨著鄉村振興發展戰略的全面實施和城鄉融合發展的加速推進，如何因地制宜發展壯大村級集體經濟，可以通過引導發展聯合抱團、農業經營、產業融合、信息技術、村企聯建來進一步振興鄉村產業、發展新型經濟，引領農民逐步實現共同富裕。

（一）創新思路，發展聯合抱團經濟

由各市（縣）區或鎮（街道）整合薄弱村資源，組建聯合發展平臺，通過抱團、聯合、異地發展方式聯建（購）物業項目。按照“統一規劃、統一建設、統一租賃、統一分配”的模式，在城鎮區域、工業園區和專業集市等區位優勢明顯、產業基礎較好的地方，依法依規新建或購置物業用房、租賃公寓、農貿市場、商鋪等經營用房，提高集約發展水平，增加村級經濟穩定性收入。

（二）提高效益，發展農業經營經濟

支持村集體結合本村實際，培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營。加大對相對薄弱村的科技推廣力度，現代農業園區、農業生產設施、標準化畜禽和特種水平養殖場建設、區域特色農產品生產基地等項目優先向相對薄弱村傾斜，加快提升農業生產綜合能力，不斷增加集體收入。

（三）強化舉措，發展產業融合經濟

準確定位、科學規劃，積極挖掘當地人文歷史、生態景觀、特色種養殖業等資源優勢，結合美麗鄉村、幸福鎮村建設，加快發展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創意、運動休閑為一體的農業觀光項目。鼓勵發展專業化、特色化服務，推廣互聯網+農業創新發展新模式，倡導“企業+家庭農場+農戶”的發展模式，加快推進產業競爭力，增加村級服務經營收入。

（四）深化改革，發展信息技術經濟

支持村集體發展農業農村信息化，強化信息技術在農業生產、供給、銷售領域的集成，加快實現農業生產、農業供給、農業銷售的智能化，推行“訂單農業”“品牌農業”“特色農業”“生態農業”“文化農業”“創意農業”“體驗農業”，促進農業產業提檔升級。把相對薄弱村幫扶工作納入電商產業發展和電商扶貧工作整體規劃，優先落實電商扶貧各項扶持政策措施。

（五）加強引領，發展村企聯建經濟

認真貫徹省委、省政府“萬企聯萬村共走振興路”行動，落實市委、市政府“村企共發展同奔現代化”行動，鼓勵企業積極履行社會責任，實現村企供求互補、聯合發展。進一步推動企業轉型需求與鄉村發展需求有機結合，將企業資本、技術、人才、管理等現代生產要素注入村級集體經濟發展中。同時，將村級資產、資源、生態、文化等要素融入企業，實現村企共同建設、共同發展、共同受益，建立村企聯業聯心的長效發展機制。