深化改革 扛穩重任當好保障國家糧食安全“壓艙石”

多年來，黑龍江省作為國家最重要的商品糧基地和全國第一糧食大省，主動扛穩糧食安全這個重任，切實當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。今年，黑龍江深入貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全系列重要講話、重要指示精神，全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務，持續認真落實國家局黨組“兩決定一意見”要求，全面推動落實糧食安全省長責任制，聚焦活流通、強產業、抓儲備、保安全等職能，統籌推進疫情防控和全省糧食流通工作，努力建設糧食產業強省，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，讓“中國飯碗”裝上更多優質龍江糧。

一、堅持“深化改革、轉型發展”，主動識變求變應變

聚焦貫徹落實習近平總書記關于“要堅定不移深化改革、健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合”和健全國家儲備體系、提升儲備效能等重要講話、重要指示精神，主動增強改革創新意識，完善體制機制，優化營商環境，增強發展內生動力。

一是深入推進糧食儲備安全管理改革。推動出臺黑龍江省關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見。積極配合國家加強中央糧食儲備和其他中央事權糧食管理。加快改革完善地方糧食儲備管理體制，強化政府儲備公共產品屬性，厘清承儲主體職能定位，壓實承儲企業主體責任和各方監管責任；創新和加強儲備管理，提高制度化、規范化、精細化、專業化水平，確保地方儲備糧數量實、質量好、收得進、儲得好、調得動、用得上；健全糧食儲備體系和運行機制，推動政府儲備與企業儲備，以及各級儲備之間互為補充、協同發展，更好服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件，提升糧食安全服務保障能力。

二是深入推進“放管服”改革。持續鞏固擴大深化機關作風整頓優化營商環境成果，按照權責清單清理結果，做好取消、下放等行政權力調整工作；優化政務服務，規范權力運行流程，提升政務服務效率；推進“證照分離”改革，推廣改革經驗，擴大改革覆蓋面。配合推進農墾體制改革，全面提升糧食流通行政管理和公共服務水平。

三是深入推進地方國有糧食企業改革轉型發展。加強調查研究，掌握國有糧食企業改革動態，主動適應深化糧食收儲制度改革等新形勢，推動地方國有糧食企業克服多年“收政策性糧，吃補貼飯”的路徑依賴，深化資源整合重組、健全現代企業制度，加快轉換企業經營機制，提高市場化經營能力，增強糧食安全調控服務載體功能作用。

二、加強糧食安全省長責任制考核工作，充分發揮導向作用

聚焦貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要指示精神，認真落實省委、省政府2019 年新出臺的《黑龍江省維護國家糧食安全的意見》和國家11部門《關于2020 年度認真落實糧食安全省長責任制的通知》的部署要求，全面加強糧食安全省長責任制考核工作。

一是緊緊抓住責任制考核這個“牛鼻子”。督促和指導全省糧食行政管理部門順應大勢、用好機遇，主動為當地黨委、政府當好參謀出好主意，切實把糧食安全工作納入各地黨委政府工作全局的重要日程，納入各地區經濟社會發展考核指標體系，進一步壓實各級黨委、政府和部門責任，層層傳導壓力，完善“政府專班”機制，為糧食重點工作推進落實提供強有力的組織領導保障。

二是發揮好糧食部門職能作用。發揮各級糧食部門考核工作牽頭部門職能作用，強化與相關部門溝通協同，承接好國家考核任務，科學設定考核任務指標，為推動糧食流通重點工作提供有力保障。充分發揮糧食部門負責考核組日常工作的職能作用，定期掌握各項任務指標完成進度，督促各部門、各單位提高重視程度，解決重點難點問題，真正發揮責任制考核的導向作用和推動作用。

三是完善創新考核工作方式。結合疫情防控研究創新工作方式，利用電話、網絡等現代化手段，采取“鍵對鍵、屏對屏”等方式開展省級部門聯合檢查工作，確保在疫情防控常態化條件下按時、保質完成責任制考核和問題整改工作。

三、做好新形勢下秋糧收購工作，確保農民順暢售糧

聚焦貫徹落實習近平總書記關于“做好糧食市場和流通的文章”的重要指示精神，認真落實國家和省委省政府關于深化糧食收儲制度改革的部署，服務鄉村振興戰略，完善強化國家糧食政策落實和糧食市場化購銷保障措施，全面搞活糧食流通，確保不出現區域性農民“賣糧難”，促進農民順暢售糧、穩定增收。

一是做好提早準備工作。及時溝通農業、統計、氣象等部門，密切跟蹤農情，認真開展質量調查，全面掌握糧食生產數量和質量情況，為有效擬定應對措施、動態制定工作預案提供依據。要周密做好庫容、資金、運力等準備工作，做到有人收糧、有錢收糧、有倉儲糧、有車運糧。

二是繼續發揮好各地政府專班作用。按照省委、省政府關于實行糧食安全工作黨政主要領導責任制的要求，持續落實地方政府秋糧購銷主體責任，成立工作專班，專門推進農民余糧銷售工作。全省糧食部門突出強化秋糧購銷流通統計基礎工作，有效掌握糧食產銷余、中間環節收購和農民余糧銷售去向等具體情況，為分析研判購銷形勢和加強指導服務提供可靠依據。

三是加強市場化購銷。引導各類收購主體積極入市、均衡在市收購，均衡有序推進糧食市場化收購。自2020/2021 秋糧收購季起，通過大力推進網上交易，幫助農民與市場自愿接軌，推動黑龍江省糧食購銷市場化進程。助推農村一二三產業融合，指導糧食加工企業與農民建立利益聯結機制，發揮加工業在吸納糧源、引領價格等帶動作用，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民糧食有穩定銷路、合理分享全產業鏈增值收益。

四是維護糧食市場秩序。加強糧食收購監督檢查，堅決查處“打白條”“壓等壓價”和“提等提價”等違法違規行為，護農增收和維護國家利益；適時開展糧食流通統計調查制度專項檢查和省級儲備糧專項檢查；認真組織好政策性糧食庫存、政策性糧食出庫等監督檢查；做好12325轉辦和涉糧案件舉辦線索的查處等工作，強化執法效能，大力推廣“雙隨機一公開”監管，維護好糧食市場秩序。

四、狠抓“糧頭食尾”“農頭工尾”，推動糧食加工產業高質量發展

聚焦貫徹落實習近平總書記關于“牢牢抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”等重要指示精神，認真落實中央和省委省政府關于大力發展糧食產業經濟、持續推動“糧頭食尾”“農頭工尾”的部署，服務實施“百千萬”工程，引導各地把發展糧食加工業作為打造食品和農副產品精深加工業第一支柱產業的重要任務，把抓投資、抓項目、抓招商工作重點向糧食產業聚焦，引導資金、項目和企業向核心主產區集聚，著力加快構建現代化糧食產業體系，帶動農村一二三產融合發展，促進糧食資源優勢轉變為經濟優勢，為建設糧食產業強國作出龍江貢獻。

一是扎實推進涉糧大項目建設。抓好在建涉糧大項目推進工作，精準對接新一輪涉糧項目，緊盯投資完成率、資金到位率和項目開工率，提高糧食就地加工轉化能力。充分利用中國糧食交易大會、金秋糧食交易會等平臺，強化產業招商，主動引資引智，建立完善糧食加工項目儲備庫，推動項目落地達產。

二是引領糧食加工業提質升級。加強規劃引領和政策引導，水稻加工重點支持企業建立完善商業模式，樹標準、提品質、創品牌，鼓勵副產物綜合利用；玉米加工重點支持引進產業鏈下游、價值鏈上游的項目，從追求量變轉為追求質變；大豆加工堅持科技創新，推動成果轉化應用，重點發展大豆食品、大豆蛋白、生物醫藥等加工；有效利用各種政策資源，加快扶持發展主食產業化。

三是提升產業發展服務水平。指導全省各地以“百千萬工程”為抓手，著力培育全產業鏈經營集團型企業，每個糧食主產地市至少要培育1 家一二三產融合發展骨干企業（集團），同時支持專業化程度高、特色鮮明、成長性好的中小企業加快發展。加強規上企業運行監測分析，不斷提高統計信息質量。強化“保市場主體”“保糧食能源安全”“保產業鏈供應鏈穩定”相關服務，幫助企業有效解決政策落實、項目建設以及復工復產等方面的困難和問題。認真組織落實省政府出臺的大豆加工補貼政策，做到宣傳到位、實施到位、審核到位，發揮好政策支持引導作用。

五、深入實施優質糧食工程，促進產購儲加銷“五優聯動”

聚焦貫徹落實習近平總書記關于“深入推進優質糧食工程”的重要指示精神，認真落實中央和省委省政府關于加強優質糧食工程建設的部署，發揮糧食產后服務體系、糧食質量安全保障體系、“中國好糧油”行動計劃等建設項目的支撐作用，推動糧食產購儲加銷“五優聯動”，全面增強綠色優質糧食產品供給能力。

一是抓好示范工程扶持政策落地實施。抓住方案報備、項目管理、監督檢查、考核驗收、績效評價等關鍵環節，加強分類指導，督促進度較慢的縣市和企業加大推進力度，確保全面完成示范建設任務。

二是抓好品牌營銷工作落實。完善“黑龍江好糧油”團體標準，形成龍江好糧油標準評價體系。組織開展產品遴選，打造100 家“黑龍江好糧油”企業，評選出200 個黑龍江好糧油產品。開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動，參加福建糧洽會、全國糧交會等有影響力的全國性展會，展示產品、宣傳標準、樹立形象。對在重點銷區自建線上線下銷售渠道且經營良好的“黑龍江好糧油”企業給予獎補。

三是充分發揮糧食產后服務體系功能。通過整合資源，加快構建布局合理、能力充分、設施先進、功能完善、滿足糧食產后處理需要的新型社會化糧食產后服務體系，實現增強農民市場議價能力、促進糧食提質進檔、推動節糧減損、提高專業化服務水平的目標。建立市場化運行機制，為農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”和“一賣到位”服務，特別是在拓寬服務對象和服務渠道上下功夫。在全省補助投資建設的201 個產后服務中心基礎上，對其他已滿足服務功能要求的企業，擇優納入產后服務體系。

四是強化糧食質量監測體系建設推進和成果應用。夯實現有國家掛牌站骨干力量，發揮新建機構作用，持續加強糧食質量監測專業技術能力建設。高效完成糧食質量調查、品質測報、會檢和安全監測等工作，全面提升糧食質量管理能力和水平。提前謀劃第二輪工程建設項目，扶大、扶強、扶特，促進融合發展，打造優質糧食工程“升級版”。

六、抓好糧油市場保供穩價工作，提供風險防控應對能力

聚焦貫徹落實習近平總書記關于完善常態化疫情防控體制機制，加強糧食市場價格監測和監管、保障市場供應和價格基本穩定等重要講話、指示精神，發揮糧食儲備“壓艙石”作用，完善糧食應急保障體系，銜接好加工、儲運、配送、供應等重點環節，確保全省糧油市場運行平穩。

一是加強糧油監測預警分析。加強對全省糧油市場供求形勢的監測研判，強化預測預警和預期引導。增強保供穩價工作的前瞻性和針對性，對發現的苗頭性、傾向性、潛在性問題，第一時間預警，及時處理，確保全省糧油市場供應充足、價格平穩。

二是穩妥有序充實糧油供應。強化儲備整體效能，確保地方儲備糧庫存充實，提高地方糧食儲備安全保障能力。聚焦保供穩價關鍵環節，立足摸清商品糧油庫存底數，全面掌握本區域糧油庫存、價格變化情況，加強調度、做好銜接，確保糧油供應不出問題，及時應對可能出現的各類突發事件。適當增加商品成品糧庫存，發揮糧食骨干企業和應急加工企業的帶動作用，切實保障糧油市場供給。

三是完善應急管理機制。強化風險意識，完善市縣糧食應急預案，健全糧食應急保障體系，制定完善糧油供應應急處置措施，不斷完善供應網絡，切實保障糧油產品供給。明確責任主體，認真開展應急培訓和模擬實戰演練，堅決有效防范化解各種風險和極端情況的發生。

四是全力做好組織調度銜接。協調建立統籌調度機制，采取有力措施，加強生產、儲運企業與商超、批發市場、集貿市場等批發零售企業的對接；加大貨源協調保障和調運力度，及時協調解決糧食加工、運輸、配送等環節可能出現的問題；督促商超、集貿市場及時補足柜臺貨架，確保米面油等重要生活物資供應不斷檔、不脫銷。

五是有效引導社會心理預期。高度關注社會輿情變化，強化糧油供給形勢解讀和宣傳引導，充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體和微博、微信等新媒體，及時回應群眾關切，主動發布糧油供應充足、價格穩定、市場有序的信息，有效引導和穩定市場預期。加強輿情動態監測預警，及時處置負面輿情，堅決遏制不實傳言和惡意炒作。