關于黑龍江省城鄉融合發展的對策建議

潘 剛（黑龍江省農業農村發展研究中心）

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這是黨中央著眼于我國當前城鄉發展實際和將來新型城鄉發展趨勢，對新時代“三農”工作作出的重大戰略決策和重要工作安排，也是重塑城鄉關系，推動城鄉融合發展的創新性路徑選擇。

一、黑龍江省城鄉融合發展現狀

所謂城鄉融合發展，是指在社會生產力充分發展條件下，由制度變革、技術進步、需求增長、文化創新等共同引致，形成新的地域組織結構、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉功能形態等，最終實現人的全面發展的動態過程。近年來,黑龍江省城市和農村發展勢頭良好,城鄉融合的程度進一步加大。

（一）城鎮化水平有所提高。

近年來，隨著黑龍江省城鄉融合工作的不斷推進，城鎮化水平有所提高，具體體現在以下幾個方面：第一，制定新型城鎮化總體規劃，實現大中小城市和小城鎮合理分工，使其功能互補、協同促進。第二，改革戶籍制度，實施城市居住證制度，放寬農民進城落戶和戶口遷移政策，按照城市近郊區城市化、遠郊區城鎮化、中心村社區化的發展舉措，逐步發揮大中型城市的輻射帶動作用，大中型城市和小城鎮共同進步，協調發展，促進城鄉一體化發展。2018年，黑龍江省城鎮化率達到59.4%，高于世界平均水平，當然，與發達國家比，還有一定差距。

（二）城鄉居民收入水平逐步提高，城鄉差距減小。

近些年，隨著經濟社會快速發展，城鄉居民收入水平得到大幅提高。2018年，黑龍江省城鎮常住居民人均可支配收入29191元，比上年增長6.4%；城鎮居民人均生活消費支出21035元，增長9.2%。農村常住居民人均可支配收入13804元，增長9.0%；農村居民人均生活消費支出11417元，增長8.5%。農村居民人均生活消費支出8931元，增長7.16%。城鎮恩格爾系數為 27.7%；農村恩格爾系數為27.5%。城鄉收入差距逐漸減小，2018年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比為2.18：1，2014年該比值為2.23：1，2008年為2.57：1，可見10年間城鄉收入差距不斷縮小。

（三）積極發展特色農業產業,主導產業群逐步成型。

近些年，我省各縣（市）把發展特色優勢農業產業作為突破口，依托良好資源稟賦，著力發展綠色特色產業，細化產業重點及區域布局，構建出產業集聚競爭優勢，進一步加快了農業產業化步伐。我省通過對現有傳統農業的改造與創新，積極引導農民適區種植，推動農業主導產業優勢產區集中，形成了優勢農產品產業帶，例如哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西形成了優質水稻主導產業帶，齊齊哈爾、綏化、黑河形成了大豆產業帶，哈爾濱、綏化形成的玉米產業帶。同時,不斷創新完善龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體帶貧益貧利益機制，通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式和“保底+分紅”等分配方式帶動農戶，確保農戶進入農業產業受益增收。主導產業的集聚為農作物市場開拓及產品深加工提供了便利條件，為促進農業增產增效，拉動全省農業經濟，促進城鄉融合起到推動用。

二、城鄉融合發展存在主要問題

（一）城鄉二元結構始終是制約城鄉融合發展的主要障礙。長期以來形成的二元戶籍制度，導致城鄉社會事業供給不均衡，并使農民無法自主進城并同等分享城市公共服務和社會保障，城鄉要素的平等交換和雙向流動存在無法逾越的制度障礙。

（二）城鄉金融市場存在嚴重藩籬，資金缺乏有效的雙向流動。城鄉金融機構分布失衡，現存農村金融機構有效供給不足，農村資金外流嚴重。與此同時，由于現行土地制度的缺陷，城市資本適度合理進入農村土地市場的機制也未建立起來。

（三）產業發展不足造成的動力性障礙。產業充分發展是城鄉融合的基礎和動力。由于規?；a業化、科技化、設施化程度低，農業比較效益長期處在較低水平，從而將優質要素資源不斷擠出農業農村，影響其發展的動力和活力。

（四）城鄉發展空間不平等問題嚴重。近些年，城市征用農村土地擴張，城市版圖不斷擴大，而農村版圖不斷縮小。此外，更主要的是城鄉在權利和利益分配上不平衡加劇，土地由農地變為城市土地，土地級差收益主要用于城市建設，農民所分享的土地級差收益份額很小。

（五）鄉村治理困難重重。農村經濟發展速度滯后于城市、農產品供給不足、農民收入低、農村發展空間有限、產業結構創新程度較低，農民負擔依然很重、收入減少、發展機會減少、城鄉之間不平等加劇，陷入新的不協調狀態，對整個社會穩定產生很大影響。

三、推進黑龍江省城鄉融合發展對策建議

（一）合理配置城鄉金融要素。推進城鄉融合發展，須打通金融要素流動和再配置的通道。完善農村金融生態環境，培育農村金融市場，創新管理技術，節約交易成本，探索新型農村合作金融的實現形式, 創新抵押擔保方式，健全金融支農制度，實現城鄉金融資源均衡配置。

（二）推進城鄉產業融合發展。應將資源型產品開發、農業初級產品加工和一些勞動密集型產業更多地布局到廣大農村，增加農村就業機會，活躍農村經濟。加強農村生產設施建設，提高科技水平，推進農村一二三產業融合，加快培育新業態新動能。建立健全引導城市產業、消費、要素向農村流動的政策體系。

（三）深化農村土地制度改革。農村集體土地等資產是農村最大、最具潛力的資源。應盤活農村“沉睡”資產，賦予農民更多財產權利。應完善承包地“三權”分置制度，創新土地經營權流轉方式，發展多種形式適度規模經營。探索盤活農村集體經營性建設用地的路徑和辦法。

（四）促進城鄉基本公共服務均等化。應大力推進戶籍制度改革，加快完善農村社會保障制度，完善城鄉統一的基本醫療保險和大病保險制度，加快發展農村教育、農村公共文化事業，確保城鄉居民社會福利同等化、等值化。

（五）加大城鄉科技投入。要加大科技投入，進一步加大科技支出在財政支出中的比重。提高教育人才收入水平，抑制教育人才外流。鼓勵大專院校、科研院所事業單位專業技術人員參與企業研發和到企業掛職鍛煉。加快“互聯網+農業”發展，帶動我省農產品和食品走向國際市場，增加國際競爭力。以農墾為標桿，提高鄉村農業機械化水平。

（六）創新鄉村治理體制。加強村民自治組織建設，完善村務公開管理、加強議事協商，完善村級民主監督機制。培育農村社會組織，加快完善農村法律體系，規范農村經濟秩序，健全鄉村矛盾糾紛化解機制。提高鄉村社會管理能力，降低農村公共服務成本，提高服務質量水平。