糧食安全是國家經濟安全底板（觀察家）

萬喆

中央經濟工作會議明確了2021年中國經濟八大重點任務，其中關于農業部分是重點解決好種子和耕地問題，這也是近幾年在中央經濟工作會議上首次提到種子和耕地問題，重點強調保障糧食安全。在“十四五”的開局之年，糧食安全的形勢如何，種子和耕地問題在經濟工作中到底扮演什么樣的角色，如何解決種子和耕地問題？

從國際層面看，新冠疫情全球蔓延，國際糧食市場出現較大波動，加之蝗蟲災害、極端天氣等因素影響，全球瀕臨50年以來最嚴重的糧食危機。同時，俄羅斯、越南、埃及、印度等多個國家限制甚至停止糧食出口，全球糧食供應鏈受到較大沖擊，而那些嚴重依賴糧食進口的國家更是陷入了極大被動。

從國內層面看，當前我國糧食安全面臨的主要問題是“三低兩高”，即規?；潭鹊?、人均耕地面積低、人才儲備數量低，種子對外依賴度高及特定作物對外依存度高。

我國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，糧農戶均規模僅7畝。規?；褪罐r業生產難以實現大型機械化，這讓我國畝產成本、農業人工價格和糧食價格在國際競爭中處于劣勢。

隨著城鎮化的快速發展，大量土地用于支持城鎮化和工業化，而務農效益低也導致大量農業人口進城務工，撂荒面積逐年增加，耕地流失嚴重。已耕種土地的復種指數減少，2019年全國復種指數為122%，比歷史最高值下降了23個百分點，保持種糧面積壓力大，我國人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3。

我國農業勞動強度大、工資低，缺少“五險一金”保障，農村教育、衛生、文化、體育與娛樂等生活設施滯后，難以吸引年輕人口務農，農業勞動力人口萎縮。農業真正的現代化需要優質人才儲備，但目前社會中金融、計算機等學科的吸引力強于傳統科學，農業大學吸引優質生源的能力不足，農業大學的學生缺乏實踐知識，很少把去農村工作作為職業目標，農業科技人才后備乏力。中國是糧食生產大國，也是種子需求大國，但中國種子產業的整體競爭力不強。我國種業起步較晚，發展時間較短，直到上世紀90年代后期，才進行了實質性的商業化、市場化改革。世界絕大多數種子供應已被西方國家種業公司壟斷，其對中國市場的控制力也在逐漸增加。

我國特定作物受貿易摩擦影響風險大，大豆對外依存度達86%，其中，從美國、巴西進口的大豆占進口總量的84%，大豆進口的高依存度使油脂和下游畜禽產業供應鏈的安全承受較大風險。

從總體國家安全觀角度看，經濟安全是基礎，糧食安全則是經濟安全的底板，是基礎的基礎。大國的糧食安全需要維護，強國的糧食安全更需塑造，提升我國的糧食安全水平需要綜合施策，在人均耕地面積上“開源節流”，提升農業科技成果轉化率，通過“一帶一路”國際合作探索建立國際糧食安全“命運共同體”，以雙循環主動塑造于我有利的糧食安全格局。

需要將農業科技擺在農業工作的重中之重。進一步加大對農業科技的投入，提升科研成果轉化率，完善科技興農政策，通過財政、稅收、金融等支持手段，讓現代農業科技企業真正“下鄉”，“下鄉”后真正扎根農村從事農業、建設農村。將種子問題擺在農業工作的基礎位置。加快構建中國特色現代種業體系，不斷提高農業良種化水平，建設好中國傳統優良種子庫，提高育種技術，讓好的種子實現增量商品化。要加速培育各糧食品種龍頭種子企業，提高種子企業自主創新能力；加快培育具備國際競爭力的產業鏈一體化的龍頭種子企業，提高各主糧品種種子行業集中度；改進種子企業與科研單位的合作模式，以種業終端市場需求為導向，促進科研成果轉化為實際生產力。將培養農業人才擺在農業工作的關鍵位置。加強農業大學和農業技術人才的政策支持力度，讓年輕科技人才能夠長期扎根農村。將耕地保護作為農業工作的紅線。強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，積極發展糧食國際貿易，促進糧食進口來源、渠道和結構多元化。發揮資金融通作用，通過銀行和基金在“一帶一路”沿線國家給予農業合作更多支持，在勞工使用和進出口配額等問題上進一步磋商，增強政策協同。支持更多有實力的糧食企業走出去，在沿線國家大力推廣綠色農業，實現優勢互補、合作共贏。▲

（作者是北京師范大學一帶一路學院研究員）