“一干多支”戰略視閾下推動敘州區觀音鎮新型城鎮化發展問題的對策思考

提要：新時代孕育新思想，新思想引領新征程。觀音鎮作為敘州區經濟副中心，唯有革新思想，育新機、開新局，奮力開啟新型城鎮化建設新征程。本文著重分析觀音鎮城鎮化發展的現實基礎及面臨的問題，提出推進新型城鎮化建設的對策思考。

關鍵詞：一干多支戰略;觀音鎮;新型城鎮化發展;對策

四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，指出要大力推進新型城鎮化，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展能力，形成以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系，加快農業轉移人口市民化。城鎮化是現代化的必由之路，也是區域協調發展和鄉村振興的有力支撐。為此，加快推進觀音鎮的新型城鎮化，既能讓越來越多的群眾享受城市文明，又能促進城鄉和區域協調發展，對加快推進宜賓建成全省經濟副中心、長江上游區域中心城市具有十分重要的意義。

一、推進觀音鎮新型城鎮化建設的現實基礎

一是交通區位突出。該鎮位于宜賓、樂山、自貢三市交界中心，處于“成宜”“樂宜”“內宜”高速公路及成貴高鐵網鏈中，是樂自宜半小時經濟圈、成渝1.5小時經濟圈重點鎮，吸納輻射三市七縣20余個鄉鎮60余萬人口。 二是城鎮功能完善。中心場鎮建成區面積達4.02平方公里，常住人口4.9萬人。城鎮有各類綜合農貿市場7個，水、電、氣、訊、路實現全覆蓋，場鎮功能較為完善。教育醫療體系完備具備承載10萬余人宜居就業所需。三是產業基礎良好。現有區級工業園區觀音園一個，有誠輝醋業等規模以上工業企業17戶，限額以上商貿服務企業25戶，區級以上農業龍頭企業及專合組織33戶，資質以內房地產企業7戶。糧油、肉類產量居全市（鄉鎮）第一。人力資源保有量達到5—8萬人。四是社會事業繁榮。觀音鎮人文底蘊深厚，是革命先驅鄭佑之故鄉。是川南教育名鎮，累計為國家和社會輸送各類人才5萬余人，中考、高考連續6年位居全市同類學校前茅，培養過6名市狀元、7名清華北大學子。區人民醫院觀音分院整體搬遷推進順利，惠康醫院成功創建二級乙等醫院。城鄉參保7萬余人，是敘州區醫療衛生區域次中心。五是發展成效較好。該鎮幅員面積達338.9平方公里，轄42個農村村、7個城鎮社區，戶籍人口12.14萬人，常住及流動人口15萬人。2019年實現地區生產總值20.2 億元，城鎮化率達到46.1 %。該鎮是國家級發展改革試點鎮、全國小城鎮建設重點鎮、全省百鎮建設行動試點鎮、全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮、宜賓市中心鎮、敘州區副中心。

二、推進城鎮化建設面臨的問題

一是思想保守，創新意識不強。部分干部群眾思想僵化、按部就班、主觀能動性不強、擔當意識不強，缺乏開拓創新精神，以至于不能及時準確把握跟上國家發展戰略，地方發展滯后。二是優勢不顯，發展不足。觀音鎮發展不平衡不充分問題突出，基礎條件仍然較差、經濟總量小，人均經濟指標較低。仍然是全區乃至全市最大的農業大鎮，發展后勁嚴重不足。三是資源利用不夠，產業發展不強。觀音鎮交通條件、教育文化、醫療衛生、天然氣與人力資源等沒能充分開發利用。三大產業發展了一定的產業基礎，但總的體量小、抗風險能力差，未做大做強形成支柱產業。比如商貿服務業方面，至今無一家星級酒店、無標準化規范化現代化的專業市場、無一家現代物流冷鏈企業等。

三、加快推進新型城鎮化建設的對策思考

（一）把握機遇，貫徹新發展理念。堅決破除束縛發展的思想障礙，育新機、開新局。宜賓三江新區、成渝地區雙城經濟圈、區域經濟副中心城市建設的國家發展戰略給觀音鎮新型城鎮化建設帶來了千載難逢的新時代歷史機遇期，我們要牢牢把握住機遇，踐行新發展理念，傾力打造經濟繁榮、社會和諧、生態優美的宜居宜業之城。

（二）強化頂層設計，加強規劃引領。堅持適用、經濟、綠色、美觀方針，提升規劃水平，增強城鎮規劃的科學性和權威性，促進 “多規合一”，全面開展城市設計。按照“多規合一”原則，規劃體系集成戰略規劃、總體規劃、產業規劃、城市設計、土地利用規劃、控制性詳規及綜合交通、城市園林景觀設計、公共服務設施等專項規劃，保持與上位規劃銜接一致，一張藍圖繪到底。

（三）因地制宜的發展主導產業和支柱產業。產業是城鎮的核心和靈魂，是由自然聚集+合理引導而形成的。從觀音鎮的自然資源、人口結構、產業基礎等條件出發，因地制宜地確定該鎮發展的主導產業和支柱產業。緊緊圍繞區經濟副中心、成宜高速經濟帶核心區和觀音園及現代油料產業園落戶觀音建設機遇，堅持走工業強鎮、產業興鎮之路，推進園區建設、產業發展、商貿繁榮，實現一產做優、二產壯大、三產做強，到2021年經濟總量突破30億元。

（四）不斷提高城鎮現代化建設水平。依托國家、省、市小城鎮建設品牌，大力推進新型城鎮化建設，實施南部新區開發建設與舊城改造提升雙輪驅動戰略。一是加快城市綜合交通網絡建設，優化街區路網結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統，提升城市道路網絡密度，優先發展公共交通。暢通進出城鎮通道，加快換乘樞紐、停車場等設施建設。二是提升城鎮公共服務水平，根據城鎮常住人口增長趨勢，加大財政對中小學校、幼兒園建設力度，吸引企業和社會力量投資建學辦學。加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場所設施、公園綠地等公共服務設施以及社區服務綜合信息平臺規劃建設。優化社區生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網點、零售藥店、家政服務中心等在內的便捷生活服務圈。

（五）大力促進文化事業繁榮發展。推動文化繁榮興盛，努力建設滋養人文之城鎮。加快文化館、圖書館、體育館、影劇院等建設，完善公共文化服務體系。要加強觀音鎮蟠龍書院建設，加快文星書院保護修繕工作，發揚“一門三進士”的教育文化。依托傳統文化資源，建立中小學文化教育基地，輻射吸引周邊的學生文旅活動。加強紅色文化建設，修建坐落在古羅的革命先驅鄭佑之烈士紀念館、泥溪的劉華故居，與敘州的紅色文化節點構建旅游環線。依托文化資源推進文化旅游融合發展，加強文化創意、影視、文化藝術活動，培育市民創新、開放、包容、友善的城市精神，促進中心城鎮文化繁榮發展。

作者簡介：

陳廷會（1969.10-）女，漢族，四川省宜賓市敘州區，職務/職稱：敘州區委黨校科研室主任、經濟學講師，單位：中共四川省宜賓市敘州區委黨校，研究方向：區域經濟學、黨史黨建。