切實加強農村基層治理體系和治理能力建設

農業農村部農村合作經濟指導司司長

農村基層治理是國家治理的基石。加強和改進農村基層治理，是實現鄉村全面振興、推進國家治理體系和治理能力現代化、鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求，意義十分重大。黨的十九大、十九屆四中全會都對此作出了重要部署，2019年中辦、國辦印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，今年中央一號文件就加強農村基層治理又提出了明確要求，我們要認真貫徹落實黨中央決策部署，大力推進農村基層治理體系建設，創新治理方式，提升治理能力，走中國特色社會主義鄉村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

切實加強黨對農村基層治理的領導。黨管農村工作是我黨的傳統，也是我們的優勢。習近平總書記反復強調，基礎不牢，地動山搖；農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。當前，一些農村基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍青黃不接；有的地方農村基層黨組織動員農民群眾的手段較弱；有的地方干部作風不實，宣傳政策不及時、落實政策不到位。這些情況，不僅影響農村經濟社會發展，也直接影響了農村黨群干群關系和執政基礎的鞏固。我們要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，確保黨在鄉村治理工作中始終總攬全局、協調各方，為健全鄉村治理體系提供堅強有力的政治保障。一要完善黨領導鄉村治理的體制機制。認真學習貫徹《中國共產黨農村工作條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》，縣委書記應當把主要精力放在農村工作上，要把鄉村治理作為一把手工程。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。二要全面加強農村基層黨組織建設。目前，全國有128萬農村基層黨組織，這是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要繼續全面整頓軟弱渙散村黨組織，全面推行農村基層黨組織通過法定程序擔任村民委員會主任，落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，堅決把受過刑事處分、存在涉黑涉惡問題的人清理出村干部隊伍。三要充分發揮黨員的先鋒模范作用。全國現有3500萬農村黨員，要充分利用好、發揮好他們的作用。大力開展黨員聯系群眾活動，組織群眾發展鄉村產業，動員群眾參與鄉村治理，教育引導群眾革除陳規陋習。要了解群眾思想狀況，幫助群眾解決實際困難，加強對貧困人口的關愛服務，密切黨員與群眾的聯系，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

深化村民自治實踐。基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度。村民自治經過近40年的豐富完善，成為社會主義民主在農村最廣泛的實踐形式之一。隨著農村經濟社會的不斷發展變化，村民自治面臨許多新形勢、新問題。要針對這些問題，探索村民自治的有效實現形式，進一步激發農村社會內生活力。一要健全村民自治制度。建立健全以法律法規、政策制度、自治章程等為主要內容的自治制度體系，保障村民自治制度有序推進。推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商和黨務、村務、財務公開為主要內容的“五民主三公開”制度建設。建立健全村務質詢、民主評議村干部、財務審計等制度，保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權。二要豐富村民議事協商形式。習近平總書記指出，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。要不斷提升農民群眾的主人翁意識和參與度，創新協商議事形式和活動載體，讓農民自己“說事、議事、主事”，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”，充分調動和激發農民的積極性。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通農民群眾訴求表達渠道，及時化解各種矛盾糾紛，實現小事不出村、大事不出鄉，矛盾不上交。三要發揮村規民約的自律規范作用。要不斷推進村規民約的細化實化具體化，村黨組織、村委會要廣泛征求意見，鄉鎮黨委政府要審核把關，形成務實管用的村規民約，防止內容空泛、制定不規范、實施流于形式等問題，發揮好村規民約在鄉村基層治理中的重要作用。

加強農村精神文明建設。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。當前，我國農村不僅經濟社會結構發生巨大變化，農民群眾道德觀念也受到各種思想沖擊，一些地方鄉村文化特色逐步喪失，維系農村社會秩序的傳統觀念淡化；一些地方農民人情社會商品化，家庭觀念淡化，不養父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現象增多；一些地方封建迷信有所抬頭，紅白喜事大操大辦、攀比之風蔓延。習近平總書記指出，要堅持物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。加強農村精神文明建設，既要傳承我國鄉村社會的優秀文化傳統，也要培育現代文明思想觀念。一要用社會主義核心價值觀占領農村思想陣地。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，注重寓教于樂、寓教于行、寓教于事，采取符合農村特點、農民群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育，推動社會主義核心價值觀轉化為農民的情感認同和行為習慣。二要豐富農村文化生活。實施農耕文化傳承保護工程，培育鄉村文化發展新業態，深入挖掘農村特色文化，發揮中華優秀傳統文化的浸潤作用。推動公共文化資源配置向農村傾斜，推出更多符合當前農村特征、農民群眾喜愛的文化精品，提升農村文化活動水平。三要深入推進農村移風易俗。要加強黨組織的領導，發揮黨員干部的帶頭作用，總結推廣紅白理事會，道德評議會，村規民約治理大操大辦、不贍養父母的做法，通過引導農民群眾自我管理、自我約束、自我提高，推進農村移風易俗，孕育社會好風尚。四要發揮典型的示范引領作用。大力開展文明村鎮、星級文明戶、五好家庭等創建活動，廣泛開展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人等選樹活動，大張旗鼓宣傳先進典型，發揮好示范引領作用，形成爭相弘揚文明鄉風的濃厚氛固。

深入推進平安鄉村建設。農村改革發展離不開穩定的社會環境，穩定也是廣大農民的切身利益。當前，農村交通、機井、煤氣、食品等方面的安全隱患還不少，各種傷人事件頻發；部分涉農領域法律規定過于原則和滯后，執法不嚴、違法不糾的問題尚未得到根本解決；一些村民權利意識強了、義務意識相對弱了，信訪不信法、講蠻不講法等現象較多。必須進一步推進平安鄉村、法治鄉村建設，為農民群眾創造安全穩定的生產生活環境。一要深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅決打擊涉黑涉惡行為，清理背后“關系網”“保護傘”，積極探索建立防范“村霸”等涉黑涉惡問題的長效機制。二要加強農村社會治安工作。加快建立立體化、信息化農村社會治安防控體系，推進綜治中心和網格化服務管理，依法打擊違法犯罪、邪教組織和非法宗教活動，加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等隱患的排查和治理。三要加強農村法治宣傳和法律服務供給。完善涉農領域立法，推進農村行政執法綜合改革，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。加強農村法治宣傳教育，擴大鄉村公共法律服務，引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

提升基層治理能力。習近平總書記指出，推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。當前，一些地方鄉村治理中鄉鎮政府作用發揮不夠，村級組織自主性下降，各類組織參與鄉村治理的積極性不高；一些地方鄉村治理手段落后，效率低。必須進一步完善體制機制，協調好各類主體的關系，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。一要完善基層治理體制機制。進一步優化農村縣、鄉、村三級職能定位，理順層級關系。縣級要加強統籌謀劃，建立健全職責清晰的責任體系。要對鄉鎮賦權賦能，強化鄉鎮統一協調職能，健全統一管理服務平臺。合理劃分鄉、村兩級的工作事項和范圍，探索建立村級事項合理分擔機制，減輕村級組織負擔。二要支持多方主體參與鄉村治理。加強婦聯、團支部、殘協等黨群組織建設，支持農村經濟組織、群眾性自治組織發展，發揮服務性、公益性、互助性社會組織作用，探索以政府購買服務等方式，引導社會組織和市場主體廣泛參與鄉村治理。三要充分運用現代化治理手段。積極利用信息化、大數據等現代技術手段，探索建立“互聯網+”治理模式，提高信息服務覆蓋面，推進鄉村信息統一采集、資源互聯共享，為干部群眾交流搭建網上平臺，讓農民少跑腿、數據多跑路，為農民群眾提供便捷服務，提升鄉村治理效率和效果。