積極穩妥推動農村集體產權改革試點全面開展

本刊評論員

日前，中央農辦、農業農村部發布消息稱，今年農村集體產權制度改革試點將全面推開。據統計，全國已有超過26萬個村、18萬個組完成了農村集體產權制度改革，超過22.7萬個村完成股份合作制改革，確認集體成員5億多人，農民群眾在改革中有了實實在在的獲得感、幸福感。今年這一范圍將進一步擴大，實現改革試點省級全覆蓋，全部試點任務將于明年10月底基本完成。

今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，也是謀劃“十四五”、深入實施鄉村振興戰略的關鍵之年。如何讓農村集體產權制度改革更好地促進農民增收，助力脫貧攻堅和鄉村振興，還需深刻認識改革的重大意義，準確把握改革的核心要義。

一是改革具有多重意義，要進一步提高站位。黨的十九屆四中全會明確指出，“深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟”。今年中央1號文件對全面推開農村集體產權制度改革又作出了部署。深入推進農村集體產權改革，必須深刻認識其重大而深遠的意義。這項改革是涉及鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的一件大事，既有利于激活農村資源要素、促進農民增收致富，又有利于鞏固社會主義公有制、維護農村社會穩定、夯實鄉村治理根基。各試點地區要進一步提高政治站位，切實糾正改革中存在的“改不改差不多”“走過場”的思想誤區，嚴格落實責任，確保各項改革任務落實落地。

二是改革牽涉面廣，應與其他農村改革保持協同。農村集體產權改革既需要對農村集體所有的資產資源進行清查核定，又要對集體成員進行明確界定；既要進一步夯實對農村集體資產的管理，又要探索集體資產盤活的辦法和集體經濟發展壯大的路徑；既要始終堅持“集體所有”的內核，維護好集體和成員的權益，又要適應市場經濟的變化和城鄉融合發展的要求，為鄉村振興提供有效動力。毫不夸張地說，這項改革正是一項“牽一發而動全身”的系統工程。因此，必須加強統籌謀劃，加強與農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地入市、戶籍制度、農村金融等其他改革的協調聯動，以更好地服務于鄉村振興，更好地維護好實現好農民的根本利益。

三是改革應著力探索發展集體經濟的好路子，讓農民及時享受到改革成果。農村集體產權改革，其中的重點工作是清產核資、界定成員、股權量化到戶，但絕不能僅僅停留于此。改革的一個重要目的是探索集體經濟的有效實現途徑，推動集體經濟發展壯大。一些地方在推進集體產權改革的過程中，探索出了一些好經驗好辦法，值得借鑒。如貴州、安徽、重慶、陜西等地積極推進“三變”改革，資源變資產、資金變股金、農民變股東，有效激活了農村的資源要素，拓寬了集體和農民的增收渠道；有的地方通過清理整改面積不實、價格過低、不合規合同，直接增加了村集體收入；有的地方通過發展物業經濟或者農業服務業，找到了集體增收的路子。總之，改革絕不是“一股了之”，要注重通過改革來推動村集體經濟發展，讓廣大農民群眾分享改革發展成果。

四是改革應注重加強隊伍建設，強化工作保障。農村集體產權制度改革是一項政策性很強、群眾性很強的工作，同時也是程序性很強、事務性較多的工作，必須依靠專業力量來推進。因此，必須把隊伍建設提到重要位置來抓，健全工作機構，配強工作隊伍，加強工作保障。尤其機構改革后一些地方農經機構出現調整，有的地方人員力量還有所削弱，亟待引起重視，并采取有力措施予以加強。只有做到事有人抓、有人管、有人干，才能真正把改革任務抓實抓細，才能確保改革積極穩妥推進，為實施鄉村振興戰略奠定堅實的制度基礎。