一個小鎮建設服務型鄉鎮的生動實踐

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。近年來，山東省博興縣龐家鎮在推進鄉村振興的過程中，以完善和提升鄉村治理能力為切入點，創新精準服務機制，確立了“黨建核心引領、建設服務型鄉鎮、力促鄉村振興”的工作思路，構建起了“主動發現、精準研判、精細落實、效果反饋、實踐再提升”的精準服務機制和“黨建為抓手，商標為手段，聯合社為平臺，組織農民主動參與新時代鄉村建設”的鄉村振興機制，走出了一條機制活、生態美、百姓富、鎮域強的龐家路徑。

強化學習實踐，鍛造鎮村“一懂兩愛”“三農”工作隊

一是把成立黨組織作為新型經營主體創辦運營的必要條件。如聯合社黨支部、合作社黨小組與聯合社、合作社同時成立同步培育，按組織原則領導運營聯合社、合作社，實現黨建全覆蓋。

二是建設終身學習型鄉鎮。成立鄉村振興講堂，聘請專家和農民能手開課；建設農家書屋、農事文化館，創設自學環境；組織比、學、趕、幫、超活動，激發學習興趣，引導“三農”工作隊既要重視理論學習又要重視實踐探索。

三是倡樹社會主義核心價值觀。國家重大節日和中華民族傳統節日“遍插國旗”，配套開展以憲法為基本的普法教育和以“孝”為基礎的道德教育。2019年國慶節開始，龐家鎮全民參與制作國旗，各門各戶遍插國旗9000面，激發了農民學法知孝積極性。

創建精準服務機制，建設服務型鄉鎮

2017年2月，龐家鎮黨委成立鄉村治理和服務領導小組，整合資源成立鎮精準服務中心，村級選聘50名精準服務聯絡員，每村1名，精準服務聯絡員承擔黨的政策宣傳、民情信息收集、四好農村路管護、村級警務助理等17項管理和服務職責，待遇列鎮財政預算村級運轉經費科目。領導小組負責精準服務機制運行總協調，變被動提供服務為主動提供精準精細服務。鎮精準服務中心負責利用多種渠道主動搜集群眾所思所盼所想；整合鎮級力量精準分析研判，提出解決方案移交領導小組，追蹤評估落實情況，回訪群眾滿意度并征求意見，提出解決方案報黨委會研究落實。至2019年底，以精準服務中心為樞紐，以應急服務中心為應急事件處置平臺，以“七辦五中心”為落實部門，以村級組織為管理、組織、服務單元的鄉村治理和服務架構架設完成并投入運行。兩年半時間里，共主動搜集群眾所思所盼所想3384項，全部按單向型、普惠型、需制定專門制度解決型研判辦理。創建“一線工作法”管理服務品牌，鎮工作人員全員編入工作隊、服務隊，下沉到村，一線解決農村問題。

成立聯合社，注冊國龐商標，組織農民共建新農村

2018年4月，龐家鎮黨委政府主導，博興縣鴻福園種植專業合作社、綠機源種植專業合作社等7家合作社依章程約定，在工商部門注冊成立“博興縣鄉村振興生態農業專業合作社聯合社”，同步注冊國龐商標，開啟了聯合社運作試點。國龐商標覆蓋8 大類63 項，涵蓋產品、服務、勞務等方方面面。目前，現有成員12家。聯合社堅持不流轉土地，致力打造組織農民的優質平臺。

一是黨建引領農民。鎮黨委書記兼任聯合社黨支部書記，村黨支部書記任本村合作社理事長，聯合社其他成員選取優秀黨員任黨支部書記。

二是商標組織農民。使用聯合社擁有的國龐牌商標，需得到聯合社授權。龐家鎮區域內農業農村農民開發、生產、創作、提供的符合國家標準的產品、勞務、服務都可使用國龐商標。國龐牌產品、勞務、服務都可放到展銷大廳進行線上和實體交易，成為商品。

三是聯合社服務農民。抽調專人聚集力量，組建龐家鎮鄉村振興產業示范中心，專項負責聯合社運轉。聯合社發布需求信息，為聯合社成員招引業務；培訓農技人員，重構鄉村農技團隊；為成員提供擔保，實現服務先享，結算后置。

四是讓入社成為農民的自覺行動。創建聯合社采取“先試點、后推開”的辦法。選取張莊、邢家兩村作為試點。邢家村96戶、239人全部入社，成立博興縣和平種植專業合作社，黨支部書記任理事長；張莊村260戶、855人，土地分為土地增減掛鉤項目全民享有復墾土地和村民原有的承包地兩部分，成立全民參與的博興縣潤惠豐種植專業合作社和442人參與的合作社，黨支部書記任理事長。農民入社，完全自愿。愿意入社的農民將土地承包經營權證交由村集體換取聯合社監制的社員證，不愿意入社的，將土地承包經營權證交由村集體換取村委會監制的社員證，農民的土地承包經營權證由村委會保存，待鎮農村產權交易平臺建成后移交存檔。自愿種地的農戶，由村黨支部劃定農業基礎設施較好的區域連片種植，便于降低農業成本。入社的土地，聯合社出資進行土地整理和農業基礎設施配備。經過整理，邢家村增加耕地64畝，張莊村增加耕地147畝。2019年，龐家鎮遭受利奇馬臺風災害，邢家村村民畝均收入仍能實現683.17元，村集體實現收入96354.02元；張莊村入社村民畝均收入624.87元，村集體增收32058元。

五是聯合社采用分配和再分配理念解決農村突出矛盾和問題。聯合社依章程管理合作社收益分配。合作社所有結算必須通過核算中心辦理。村級合作社管理是聯合社工作的重中之重。以邢家村和平種植專業合作社為例說明如下：聯合社指導邢家村召開村民大會，推選為民著想、積極肯干的村民組建邢家村服務隊。服務隊負責看護全體村民公私財物，監督聯合社成員為本合作社提供的服務質量，簽字確認聯合社成員服務數量，確認聯合社成員之間結算依據。邢家村黨支部主持召開和平種植專業合作社社員大會，編制通過種植計劃并上報聯合社。聯合社根據上報的計劃，召開成員大會，分配生產資料定購任務和耕、播、管、收任務，并安排實施。收獲季節，邢家村召開村民大會研究產品買家和價格，銷售收入全額匯入核算中心賬戶。核算中心自銷售收入中扣除應由邢家村合作社承擔的生產資料和耕、播、管、收費用，撥付為其提供相應服務的合作社，核算邢家村合作社純收入。聯合社提取邢家村合作社純收入的5%作為辦公費和國龐商標培育費。邢家村合作社純收入的95%加以聯合社、合作社為主體取得的各項國家政策性補貼組成村級可分配收入。村級可分配收入先按集體耕地和社員耕地畝數分配。其中：社員分配部分再按1：9分配成村集體和村民兩部分，村民分配部分直接打入村民個人賬戶。村集體分配部分加集體土地分配數額構成村集體分配總額，完成初次分配。村集體分配總額，首先按村民人均分配數額發放新增人口口糧（芒種之前新增人口享受全年口糧，芒種之后秋分之前新增人口享受半年口糧，秋分之后新增人口本年度不享受口糧轉下年享受），余額作為村公積金、公益金。完成再分配。村黨支部組織召開村民代表大會研究公積金、公益金分配方案。2019年，邢家村新增人口8人，發放口糧款10322.64元。二次分配后，村集體有公積金、公益金86031.38元，經村民代表大會研究可以為農民買保險、發福利、組織文藝活動等。

通過上述聯合社、合作社試點，農民入社積極性變高，要求加入聯合社的村顯著增長。今年高廟李村、欒李村加入聯合社，兩村農民入社率均為100%。未來，龐家鎮將不斷積累總結村與村之間土地連片、規模化經營經驗，為全鎮農村全部入社、全域農業區劃、聯合社與企業合作共建互助合作經營聯合體打牢基礎，力爭蹚出一條土地既掌握在農民手中又能激發農業農村農民內部活力，組織農民振興鄉村的路子。