實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

■張國坤

2019 年，上海認真貫徹落實習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要指示精神，按照黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，圍繞必須要完成的硬任務，將實施美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程作為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，全市上下共同努力，鄉(xiāng)村振興各項工作全面破題，成效初顯。

一、2019年推進鄉(xiāng)村振興工作的實踐與成效

（一）主要做法

1.堅持高位推動。一年來，李強書記、應勇市長多次批示，并多次召開現(xiàn)場會、推進會，精心部署，親力推進。市委常委會、市政府常務會議多次研究鄉(xiāng)村振興工作，市委、市政府針對推進中的重大問題，及時專題研究解決。市人大將推進情況納入常委會年度監(jiān)督工作重點，推動“三農(nóng)”領域立法，加強法治保障。市政協(xié)針對農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題開展調研，廣泛建言獻策，加強智力支撐。市各有關部門協(xié)同配合，制定配套政策，形成工作合力。9 個涉農(nóng)區(qū)的書記、區(qū)長親自部署謀劃，推動了各區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。

2.加強制度供給。圍繞促進資源要素雙向流動，加強頂層設計，全市已形成了“1+1+24”的配套政策體系。針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成問題清單和政策制度清單，通過明確責任部門，形成“一問題一方案”，切實推動問題解決。建立健全財政投入保障制度，嚴格落實《關于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》，全年安排市級涉農(nóng)資金213.7 億元。積極創(chuàng)新資金扶持方式，將項目資金打包整合并下放到各涉農(nóng)區(qū)，給基層更多自主權，推動項目盡早落地。

3.強化機制創(chuàng)新。制定年度鄉(xiāng)村振興15 大類77 項重點任務清單，實現(xiàn)目標任務可量化、工作舉措可操作、業(yè)績實效可考評。實行“掛圖作戰(zhàn)”，利用信息化手段，開發(fā)市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)，采用綠燈、藍燈和紅燈標識顯示工作進度，實現(xiàn)常態(tài)化督促檢查。建立考核督查機制，制定《上海市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作暫行辦法》，建立健全各涉農(nóng)區(qū)黨政領導班子和領導干部推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。圍繞重點工作開展督促檢查，構建“月報告、季通報、年考核”的工作機制。開展鄉(xiāng)村振興指數(shù)測評，評價全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況以及各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的進展程度和發(fā)展水平。

4.深化黨建引領。堅持將加強農(nóng)村基層黨建與促進鄉(xiāng)村振興緊密結合起來，堅持“以提升組織力為重點，突出政治功能”的導向，在全市域鄉(xiāng)黨組織中開展“結對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動，著力提升領導發(fā)展的能力、深化鄉(xiāng)村治理的能力、聚集各類人才的能力、促進社會整合的能力、推動自身建設的能力，積極探索加強農(nóng)村基層黨組織建設的新路子。

（二）基本成效

1.建設“美麗家園”工程，不斷提升農(nóng)村環(huán)境面貌

一是各類鄉(xiāng)村規(guī)劃編制基本完成。堅持規(guī)劃引領，構建“村莊布局規(guī)劃—郊野單元村莊規(guī)劃—村莊規(guī)劃設計”的層級體系，全市已基本完成村莊布局規(guī)劃編制，全面啟動84 個郊野單元村莊規(guī)劃編制。落實農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定，并通過市城市空間基礎信息平臺實現(xiàn)“一張圖”管理。

二是推進鄉(xiāng)村振興示范村建設。全面完成首批9 個鄉(xiāng)村振興示范村建設任務。按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設計、不設計不建設”的理念，9 個鄉(xiāng)村振興示范村在建設過程中探索形成農(nóng)業(yè)特色型、生態(tài)宜居型、區(qū)域聯(lián)動型、產(chǎn)業(yè)融合型等多種發(fā)展模式，形態(tài)和風貌煥然一新，較好地發(fā)揮了典型示范引領作用，提振了基層干部群眾推進鄉(xiāng)村振興工作的信心。

三是啟動農(nóng)民相對集中居住。堅持把尊重農(nóng)民意愿放在首位，通過破解制度難題，設計“上樓”“平移”和貨幣化退出三種路徑，讓農(nóng)民自由選擇。以聚焦“三高兩區(qū)”為主、歸并分散居住戶為輔(安置方式以“上樓”為主、“平移”為輔），啟動1.27 萬戶農(nóng)民相對集中居住。建立后續(xù)三年農(nóng)民相對集中居住項目庫，為實現(xiàn)到2022 年完成5 萬戶農(nóng)民集中居住的目標夯實基礎。

四是深入改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“整鎮(zhèn)推進、成片實施”原則，建立“大專項+ 任務清單”實施模式，完成857 個村的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以更高標準、在更大范圍推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。進一步鞏固和完善農(nóng)村生活垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運”處置體系，著重提升源頭分類實效，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成8 萬戶農(nóng)戶生活污水處理設施建設。落實“河長制”“湖長制”，完成274 公里河道綜合整治和942 公里河道輪疏，打通斷頭河448 條段。推進“四好農(nóng)村路”建設，建立健全村內道路管養(yǎng)機制，實施122 公里農(nóng)村公路新改建工程和283 公里現(xiàn)有公路提檔升級項目建設，打造“四好農(nóng)村路”示范路。

2.建設“綠色田園”工程，大力促進農(nóng)業(yè)提質增效

一是增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以供給側結構性改革為抓手，以農(nóng)業(yè)提質增效為導向，以滿足超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應需求為目標，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結構，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認證率達20%。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，啟動2 個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6 個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

二是加強農(nóng)商產(chǎn)銷對接。著力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，引進一大批有規(guī)模、有實力、有品牌、有市場的經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用，全市農(nóng)村承包地流轉率接近90%。加強農(nóng)商合作，搭建上海綠色農(nóng)產(chǎn)品公共推介平臺，推動綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對接合作機制，盒馬鮮生、本來生活等在全市建立130 多個直釆基地。培育一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦水蜜桃、葡萄等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品評優(yōu)品鑒活動。

三是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，重點推進蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)智能裝備技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)智能化管控，滿足農(nóng)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展需要。加大蔬菜生產(chǎn)領域“機器換人”力度，打造8 個蔬菜機械化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無人機等在農(nóng)業(yè)中的應用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精準化、智能化。重點推進“一圖”“一庫”“一網(wǎng)”，深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺建設，搭建市、區(qū)資源共享的農(nóng)業(yè)“一張圖”，提升全市農(nóng)業(yè)信息化水平。

3.建設“幸福樂園”工程，切實增強農(nóng)民獲得感

一是拓展農(nóng)民增收渠道。全面啟動新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，下達市級農(nóng)村綜合幫扶專項資金6.5 億元，建成7 個“造血”幫扶項目，重點扶持經(jīng)濟薄弱村的生活困難農(nóng)戶。有針對性地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)轉移，全年為有就業(yè)意愿的13500 名農(nóng)民建檔立卡，實現(xiàn)就業(yè)8000 多人。預計2019 年農(nóng)村居民人均可支配收入33170 元，將比上年增長9.2%。

二是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，盤活農(nóng)村閑置房屋資源，全市持證鄉(xiāng)村民宿近500 家。推進農(nóng)村土地制度改革，修訂《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》，為解決農(nóng)民建房問題、促進農(nóng)民相對集中居住提供制度支撐和保障。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革完成率達85%。全市有600 多家新型集體經(jīng)濟組織進行收益分紅，分紅總額26.83 億元、人均分紅1253 元，農(nóng)民財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。

三是提升農(nóng)村公共服務水平。大力實施“班長工程”，加強農(nóng)村基層組織體系建設，選優(yōu)配強村干部，選派200 名優(yōu)秀干部到經(jīng)濟相對薄弱村擔任“駐村指導員”。大力實施“陽光工程”，實現(xiàn)全市1281 個村開放式集中辦公，其中903 個村已完成村務、財務公開信息化平臺建設；加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，有效防范農(nóng)村微腐敗。注重加強農(nóng)村社會治理體系建設，開展18 個全國民主法治示范村培育試點，推進市級文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建評選。加強農(nóng)村教育，推進全市義務教育階段“五項標準”統(tǒng)一，提升郊區(qū)學前教育水平。注重農(nóng)村基層公共文化設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)標準化的綜合文化活動室（中心）服務功能提升全覆蓋，全年累計配送戲曲、演出和活動16160 場次。推動養(yǎng)老服務優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，完成80 家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構改造，新增養(yǎng)老床位7000 余張；新建睦鄰點1744 家，其中80%分布在農(nóng)村地區(qū)。

二、扎實推進2020 年鄉(xiāng)村振興重點任務

2020 年上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，面向全球、面向未來，對標全面建成小康社會目標任務、對標最高標準最好水平，全面實施“三園”工程，努力把握好積極主導和服務引導、示范引領和面上推進、聚焦突破和整體提升之間的關系，抓落實，補短板，強弱項，讓鄉(xiāng)村成為上海現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，努力在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、做出示范。

（一）持續(xù)深入推進“美麗家園”建設

1.堅持用改革的思路牽住農(nóng)民相對集中居住這只“牛鼻子”

一是加大改革力度。一要研究宅基地改革的方向和路徑，全面開展農(nóng)村宅基地和房屋情況的排摸，引導各涉農(nóng)區(qū)將盤活的宅基地房屋資源用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二要加快研究平移、上樓、貨幣化退出的途徑和操作路徑。探索跨街鎮(zhèn)、跨村統(tǒng)籌機制，引導農(nóng)民向中心城、中心鎮(zhèn)和公共設施較好的城鎮(zhèn)集中居住，以及按郊野單元規(guī)劃向中心村、保留村實施平移集中。

二是加強政策評估和后續(xù)指導。2019 年5 月，本市出臺了16 號令和21 號文，對各涉農(nóng)區(qū)推進農(nóng)民相對集中居住起到了良好的導向作用。同時，在實施過程中還存在一些政策性問題，比如資格權的完善等，因此，要開展政策后評估，加強對后續(xù)遺留問題的研究，進一步指導各涉農(nóng)區(qū)做好農(nóng)民相對集中居住工作，充分釋放政策紅利。

三是盤活撤制鎮(zhèn)資源。目前郊區(qū)共有91 個撤制鎮(zhèn)。要激活撤制鎮(zhèn)沉睡的資源，發(fā)揮它們在公共服務、社會事業(yè)配套等方面的優(yōu)勢。2020 年，設想就農(nóng)民居住向撤制鎮(zhèn)平移集中開展試點，通過探索路徑，力求在實施路徑上有所突破。

四是明確工作時間節(jié)點。推進2020 年1.3 萬戶的農(nóng)民相對集中居住工作。對這項工作，不僅要在年內完成簽約，還要明確交房時間、工作收官的節(jié)點，尤其是對上樓的情況，要將簽約、建設開工等時間節(jié)點都納入對各涉農(nóng)區(qū)的考核中，真正把好事辦好。

2.科學謀劃新時代鄉(xiāng)村功能定位，持續(xù)推進兩個示范村建設

結合郊區(qū)作為長三角一體化示范區(qū)、自貿區(qū)新片區(qū)、科創(chuàng)成果轉移轉化承載地的定位，統(tǒng)籌“美麗家園”和“綠色田園”，集中連片建設鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村，積極探索創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，串點成線，連線成面，形成點線面結合,推動“盆景”變“風景”

2020 年，要完成2019 年度28 個鄉(xiāng)村振興示范村建設，加強鄉(xiāng)村振興示范村建設經(jīng)驗的提煉總結和推廣運用；啟動建設20 個2020 年度鄉(xiāng)村振興示范村建設，突出“三園”工程重點任務的推進和示范。對第一批鄉(xiāng)村振興示范村建設中形成的經(jīng)驗，要向第二批鄉(xiāng)村振興示范村推廣，堅持典型引領，因村制宜，務求實效。推進過程中，要進一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導各類社會資本參與，培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做到塑型和鑄魂并重，顏值和價值并舉，切實發(fā)揮典型帶路作用。

2020 年，要繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。要在落實農(nóng)村人居環(huán)境整治這一重點任務的基礎上，既做到嚴格評定標準，又鼓勵擴大覆蓋面。凡是達到評分標準的，均可命名為美麗鄉(xiāng)村示范村，而不人為設定數(shù)量指標。

3.高標準嚴要求完成農(nóng)村人居環(huán)境整治硬任務

全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善工作，加快推進農(nóng)村村莊改造，進一步完善農(nóng)村基礎設施建設和管理養(yǎng)護標準和機制。制定印發(fā)2020 年農(nóng)村人居環(huán)境整治任務清單和700 個左右整治村名單，下達年度農(nóng)村人居環(huán)境整治市級補助資金和計劃。落實各項措施，完成2019 年7 萬戶村莊改造，推進2020年6 萬戶村莊改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、垃圾、污水、造林等各項重點任務，確保年內全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃各項目標任務。

（二）持續(xù)深入推進“綠色田園”建設

1.創(chuàng)新建設“綠色田園”示范基地

堅持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展這一中心，以生態(tài)循環(huán)為目標，以種養(yǎng)結合為手段，聚焦生鮮蔬果、優(yōu)質稻米、以及特色畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)“三區(qū)”和畜牧水產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新建設17 個“綠色田園”示范基地，并將其與建設兩個示范村相結合，與未來的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)相結合，讓“綠色田園”和“美麗家園”攜手前進，相得益彰。

2.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，切實保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全

一要調優(yōu)種養(yǎng)結構。按照“什么來錢種什么”的要求，大力發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、園藝等經(jīng)濟作物，力爭2020 年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認證率達到22%以上。啟動5 個蔬菜生產(chǎn)保護鎮(zhèn)，新建10 個高標準設施菜田，打造10 萬畝綠葉菜規(guī)模化生產(chǎn)基地。啟動創(chuàng)建4 家美麗生態(tài)牧場，提高生豬綠色產(chǎn)能。實施3 萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理設施建設和改造，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式推廣面積占比達60%。

二要發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。培育一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷霓r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電子商務等營銷平臺，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介力度。

三要提高信息化水平。依托現(xiàn)代信息技術，強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。重點圍繞智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，繼續(xù)深化數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺建設，推進“一圖”“一庫”“一網(wǎng)”，為生產(chǎn)者、管理者、消費者提供精準化個性化的信息服務。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的建設，充分利用信息化的手段為之保駕護航。推進3 個綠葉菜全程機械化示范場試點，新建9 個蔬菜機器換人示范基地，逐步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)“機器換人”。

3.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)做強做優(yōu)

抓住兩個重點：

一要大力做好農(nóng)業(yè)招商引資。農(nóng)村承包地改革要向規(guī)模化、專業(yè)化聚焦和延伸，積極探索土地再流轉的準入條件和管理要求，使土地成為做強農(nóng)業(yè)的有力保障。在此基礎上，推廣崇明、奉賢等地的做法，積極推進農(nóng)業(yè)招商引資，吸引更多的有市場競爭力的多元社會主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

二要培育各類新型經(jīng)營主體。圍繞做優(yōu)家庭農(nóng)場的目標，完善支持發(fā)展政策，指導發(fā)展100 個種養(yǎng)結合、糧經(jīng)結合、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖類等多種類型家庭農(nóng)場。進一步提升農(nóng)民合作社發(fā)展質量，支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展，規(guī)范提升200 個農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。健全資源要素共享機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展，壯大提升40 個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）。

（三）持續(xù)深入推進“幸福樂園”建設

1.深化農(nóng)村綜合幫扶，進一步突出幫扶的精準性

2020 年，計劃啟動5 個幫扶“造血”項目，并設想進一步拓寬幫扶資金的使用渠道。長期以來，幫扶資金主要用于購置物業(yè)不動產(chǎn)。進貨可考慮對一些資金安全性高、回報率穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)項目，探索使用幫扶資金進行投資建設。

同時，搭建農(nóng)村綜合幫扶公共管理服務平臺，推進生活困難農(nóng)戶信息化管理；建立市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的工作機制，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)和地方政府互通需求、精準對接。

2.加大各類技能培訓力度，促進農(nóng)民高質量就業(yè)

加強農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)情況的調查統(tǒng)計工作，建立和完善未就業(yè)且有就業(yè)意愿農(nóng)民的數(shù)據(jù)庫。對已就業(yè)的農(nóng)民加強技能培訓，促進其高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓5 萬人次。加大高素質農(nóng)民培訓力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民2000 名，年底累計認定新型職業(yè)農(nóng)民2 萬名。

3.注重軟硬件并舉，不斷提高農(nóng)村公共服務質量

這兩年，我們對農(nóng)村公共服務硬件投入的力度很大，而真正實現(xiàn)服務質量和水平的提升，關鍵是軟件的提升。因此，2020 年我們將更加關注軟件建設，繼續(xù)推進農(nóng)村養(yǎng)老美好生活三年行動計劃，到年底實現(xiàn)純農(nóng)地區(qū)村組睦鄰點全覆蓋，全市農(nóng)村地區(qū)示范睦鄰點達到1500 家。努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡幼兒接受公平優(yōu)質的學前教育。完成城鄉(xiāng)義務教育一體化“五項標準”年度任務，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位業(yè)務培訓，每人累計培訓不少于2 周，9 個涉農(nóng)區(qū)完成市、區(qū)兩級培訓不少于1800 人次。繼續(xù)開展“戲曲進鄉(xiāng)村”、文化走親等群眾性活動。

4.加強農(nóng)村基層黨組織建設，提升鄉(xiāng)村治理能力和善治水平

貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，繼續(xù)強化“班長工程”，切實發(fā)揮好農(nóng)村“帶頭人”的作用。進一步提升組織力，做好農(nóng)村新經(jīng)濟組織、新社會組織和新村民這“三新”領域的黨建全覆蓋工作。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，選好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，安排400 名選調生到村任職。堅持和完善共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理制度，構建基層社會治理新格局。推動村規(guī)民約提質增能，指導制定或修訂村規(guī)民約，充實移風易俗、社會治理等內容，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村地區(qū)“雪亮工程”建設，培育42 個全國民主法治示范村。

（四）堅持轉變工作作風，提高“三農(nóng)”工作水平

1.完善財政支農(nóng)政策，創(chuàng)新資金管理方式

一是加強資金整合。結合本市機構改革和職能調整，對本委相關涉農(nóng)專項資金進行重組，做到部、市專項資金逐步實現(xiàn)政策統(tǒng)籌制定、資金統(tǒng)籌安排，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目，逐步推行“任務清單”管理。同時，會同市財政局一起研究，加強市對區(qū)均衡性轉移支付資金的使用管理，提出指導性意見，下達各區(qū)需要重點安排的工作任務，納入“綠色田園”建設任務清單和管理，形成與上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平發(fā)展相匹配的財政支農(nóng)政策體系和項目管理機制。

二是明確支持方式。涉及穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全等項目的，則實施普惠性政策補貼；涉及農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等項目的，則給予基礎配套支持；涉及各類經(jīng)營主體參與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)建設項目的，則引入競爭機制，給予相應的財政資金疊加支持。

三是加強監(jiān)督管理。以督促各區(qū)任務落實和目標實現(xiàn)為核心，加強目標制定、結果評價，推進落實預算全面績效評價制度。將目標實現(xiàn)情況、任務完成情況、資金使用情況納入評價范圍，評價結果將作為下一年度專項支持重點和資金分配的重要依據(jù)。

四是加強資金使用審計，進一步提高支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

2.完善工作機制，強化督促檢查

繼續(xù)完善上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)，優(yōu)化“掛圖作戰(zhàn)”運行機制，進一步發(fā)揮“抄火表、拉警報、搞協(xié)調”的作用，激勵區(qū)鎮(zhèn)各級奮勇爭先。繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務抓好督促檢查，對工作推進中反映出的問題加強協(xié)調，及時解決，切實發(fā)揮考核的指揮棒作用。繼續(xù)對鄉(xiāng)村振興指數(shù)進行完善，2020 年通過第三方在一定范圍內發(fā)布全市和各涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)，促進形成“比學趕超”的良好氛圍。

3.轉變工作作風，加強典型示范

圍繞新時代鄉(xiāng)村功能定位，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力等重大問題加強調查研究，提出有效的對策和措施。完善問題清單和制度清單制度，通過明確責任部門，形成“一問題一方案”，推動問題解決。深入挖掘提煉各類先進典型，加強社會輿論宣傳，發(fā)揮引領示范作用，營造社會各界關注鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，進一步提升全市上下共同推進鄉(xiāng)村振興的精氣神。