激活集體經濟跨越發展“加速度”

□ 唐 勛

近年來，四川省廣元市昭化區緊緊抓住脫貧攻堅和農村改革有利時機，堅持以黨建為引領，加大政策扶持力度，探索增收途徑，完善工作機制，推動村級集體經濟持續發展。2019年，全區集體經濟經營性收入達531.7萬元，其中，年收入5萬元以上的村78個，占比62%。2020年1—6月，實現集體經濟經營性收入335.1萬元，同比增長28.8%。

一、堅持三級聯動，強化集體經濟發展組織保障

昭化區建立健全“區主導、鎮主抓、村主體”的組織領導體系，整合多方資源為村級集體經濟發展聚力。一是健全區級聯動機制。建立健全“區委統一領導，組織部門牽頭，部門分工協作，鄉鎮統一組織，村級具體實施”的村集體經濟發展聯動機制，細化資金監管、項目推進等5類47項具體責任，選派126名懂市場經濟、擅經營管理的黨員干部擔任集體經濟發展指導員，及時提供項目論證、產業指導等智力支持。采取按月調度、季度推進、半年督查、年終問責等措施，將新型集體經濟發展納入脫貧攻堅、“三農”考核及黨組織書記述職評議。二是完善鎮級管理體系。堅持把農經管理體系建設作為鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的重要內容，明確了鎮黨委書記抓集體經濟發展的第一責任人制度，在各鎮加掛“農村經營管理站”牌子并核編定崗定責，明確鎮域承擔集體經濟發展的機構、人員及職責。三是選優配強村級班子。全域推行村集體經濟組織與村“兩委”負責人“一肩挑”，擇優選拔村集體經濟組織負責人。建立“基本報酬+考核績效+集體經濟創收獎勵”薪酬體系，明確集體經濟年收入5萬元以上的村集體經濟經營管理人員，最高可提取10%作為集體經濟創收獎勵，切實激發集體經濟經營管理人員干事創業激情。

二、堅持改革賦能，夯實集體經濟發展運營基礎

昭化區以農村集體產權制度改革整市推進試點為契機，突出“三化”，全面開展農村集體資產股份制改革，讓村民變“股民”。一是資產權屬明晰化。按照“編制方案、內清外核、估算價值、張榜公示、建立臺賬”五步工作流程，全面完成農村集體資產清產核資，登記農村集體資產19.6億元。結合村級建制調整改革，及時開展村級財務清理和審計，摸底鎖定村集體資產和債權債務，按照“舊賬分開、新賬統一”的原則進行有序整合。二是成員資格法定化。制定《昭化區農村集體經濟組織成員資格認定辦法》，明確村集體經濟組織成員認定條件，嚴格成員申請、公示等關鍵環節，落實成員資格，確認集體經濟組織成員身份21.78萬人。三是經營資產市場化。登記股份經濟合作聯合社48個、聯合總社1個，其余村級集體經濟組織在9月底完成登記，逐步實現新型集體經濟組織治理法人化。同時，針對村級建制調整改革后撤并村活動陣地的管理使用，采取便民服務使用一批、公益事業改建一批、集體經濟發展一批、市場運營開發一批、公開競拍出讓一批“五個一批”的方式，有效盤活村級集體資源資產。

三、堅持點面協同，強化政策扶持均衡發展

昭化區堅持點上突破與面上發展并重，從項目扶持、人才支撐等方面出臺21項扶持政策措施，支持集體經濟發展。一是全域覆蓋同扶持。2016年以來，區財政整合資金近8000萬元，按照每個貧困村20萬元集體經濟發展資金和不低于50萬元特色產業園建設資金，每個非貧困村20萬元-30萬元的補助資金的補助標準，支持村集體經濟發展，撬動企業、社會資本投入資金近3000萬元合作發展村集體經濟。二是典型示范拓路徑。2018年以來，共選擇24個不同類型村作為財政扶持集體經濟發展試點村，給予每個村100萬元資金，支持各村積極探索委托經營、融資合作、生產服務、鄉村旅游及農產品加工等多種集體經濟發展路徑，起到示范帶動作用。三是人才培養添動力。注重鄉村本土人才選育，累計開展集體經濟組織負責人專題培訓16期 7500余人次，選聘致富能手、農民經紀人、合作社負責人等45人到集體經濟組織任職，出臺《廣元市昭化區返鄉農民工創業扶持政策》，持續加大外部人才引進，吸引外地務工人員300余人回鄉創業，參與新型村集體經濟發展。

四、堅持多元發展，探索集體經濟發展增收模式

昭化區立足資產、資源優勢，堅持一村一方案，因地制宜選擇發展路徑和經營方式，完善利益聯結機制，共享集體經濟發展成果。一是因村施策選路徑。以盤活存量用活增量資源為突破，從服務全區“5+3”特色農業全產業鏈發展、農村基礎設施建設等方面和環節，分村分類選擇資產運營型、服務增收型、產業經營型、新型業態型、集體自建型等5類集體經濟發展路徑，實現了全區126個村至少有1個以上持續增收的集體經濟項目。二是創新經營促增收。合理配置集體經濟發展短期與長期項目，探索多種經營方式。紫云村創新“村社一體”，領辦獼猴桃專業合作社，帶動全村發展獼猴桃1000余畝，2019年村集體收入16.8萬元，人均分紅50元。五房村推行“村企共營”藥旅融合的發展模式，與黎生農業公司合作建“藥博園”，發展中藥材種植及加工廠，村集體年收益60萬元以上。射箭鎮實施“跨村聯合”，整合盤活各村集體經濟組織資產資源，組建鎮級股份經濟聯合總社，聘請職業經理人管理，抱團經營、按股分成。三是利益共享激活力。堅持“按股分紅、傾斜公益、幫扶貧困”原則，創建集體收益“4411”分配模式，將40%的村集體經濟經營性收入用于成員分紅、40%作為集體經濟發展基金、10%用于改善村內基礎設施和公共服務等農村公益事業、10%用于集體經濟組織管理人員創收獎勵，實現集體經濟收益合理分配。