公安院校涉警輿情教育提升策略探析

李林青 黃 壹 李 凱

一、研究背景

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2019年6月，我國網民規模達已突破8億，達8.54億，互聯網普及率達61.2%。迅速發展的互聯網、不斷拓展和豐富的網絡媒體，以及網絡的開放性、互動性產生的傳播賦權效應，給予了網民更多的信息傳播權。互聯網已經成為龐大的信息集散地。互聯網的開放性也使得越來越多的公眾也希望能借助互聯網平臺得到社會關注，找到解決問題的方法和加快解決問題的速度。我國正處于跨越“中等收入陷阱”的歷史階段，面臨著更多更復雜的社會矛盾和風險。互聯網信息具有的傳播速度快、信息量豐富、控制困難等特點，這些社會問題一旦經由互聯網傳播，極易成為網絡輿情事件，如果不及時發現并采取有效應對措施，將產生嚴重不良后果。

近年來，涉警網絡輿情事件時有發生，雖然大部分事件最后都得以平息，但通過對各類涉警輿情案例進行分析不難發現，許多事件的處置工作存在諸多失誤。在一些如“雷洋案”、“麗江游客被打”、“李心草案”等涉警網絡輿情事件中，媒體和民眾給公安機關帶來的輿論壓力讓警務工作一度陷入被動，警務部門的一些不當回應造成輿論方向的失控，警務部門聲譽和公信力嚴重受損。可見，有效開展對涉警網絡輿情的監測與應對工作是公安部門在互聯網時代面臨的新問題。公安機關在突發涉警網絡輿情事件時要迅速探知事件發生、準確掌握輿論發展演化趨勢，及時做出合理應對措施，以最快的速度實現對輿情態勢的掌控，掌握輿論話語權、主導權，這樣既有利于提高公安機關的工作效能，又有利于樹立公安隊伍良好形象[1]。公安院校作為專門為公安部門培養警務人才的機構同樣肩負著為公安部門培養網絡輿情工作人才的任務。因此，積極開設專門面向涉警事務的網絡輿情教育，為公安部門培養輿情工作人才，是互聯網時代公安院校一項重要的教學任務。

二、當前涉警輿情教育中面臨的主要問題

如何開展好涉警輿情教育是一個值得探討的問題。就目前來看，輿情教育是一門實踐性極強的課程，遵循傳統教學模式培養出來的學生普遍存在網絡輿情發展演化規律認知不全面、輿情研判與應對技能掌握不到位、缺乏實戰經驗等問題[2]。這也直接反映了當前輿情教育工作中的一些不足。

（一）缺乏系統化教學體系

如何開展好涉警輿情教育，各院校還處于初步探索階段，相關的理論體系基礎薄弱，沒有與相關學科構建可互相支撐的知識體系，同時相關的教學資源匱乏、教學模式陳舊。此外，當前警務輿情教育內容形式單一，未形成系統且專業的課程教學理論，階段性教學使很多教學體系脫節。在互聯網技術高速發展、各類數字媒體應用層出不窮的背景下，龐大的互聯網信息資源及豐富的應用，使得涉警輿情教育必須要迅速銜接最新動態和預測發展方向，要及時跟上發展的步伐，及時更新教學內容。但現在開設的大多課程都是理論授課，開設的實踐課程較少，實踐手段也十分有限，理論知識和實踐訓練也無法得到有效統一，學生主動思考能力、實際動手能力、創新能力不能得到有效提升。

（二）教學方式僵化

在開展輿情教學時，大多數老師采用課堂講授法、多媒體演示等傳統授課方式。長此以往，不僅會降低了學生對警務輿情學習的興趣，還會打擊授課教師的教學信心。互聯網的開放性、靈活性、交互性以及網絡輿情的突發性、復雜性共同決定了網絡輿情教育是一門實踐性極強的課程，如果教師沒有采用與之相適應的教學方式開展教學工作，而是使用傳統的單向灌輸知識的教學模式，就難以提升學生學習興趣，學生只能生硬地去接受教師的教學理論和書面知識，不能準確把握相應的學習要點。同時也難以讓學生充分了解和掌握涉警輿情特征、規律及相關應對知識，最終會導致教學質量、教學效率低下。

（三）缺乏相關技術人才

由于涉警輿論教育的特殊性，對該方面教學、研究人員也有著不一樣的要求，相關教學科研人員既要熟悉新聞學、傳播學、政治學、新媒體技術、大數據技術，也要對警務工作有很深的了解。公安院校專門從事上述學科、專業教育的教員和研究員的人數很少，這一方面課程的授課人員大部分都需要從各個領域進行調配，這在很大的程度上影響了涉警輿情教育工作的開展。沒有及時加強高層次緊缺專業技術人才隊伍建設，短時間內也難以引入相應人才填補當前缺口，導致師資力量不足，特別是各高校辦學規模擴大，更是加劇了教師人才短缺的問題。目前，能與公安實際工作相結合展開教育工作的人才少之又少，以致于專業高層次人才與實踐操作型人才的缺乏，使得警務輿情教育教師隊伍的建設處于尷尬境地。

（四）學校資源分配有限

相對于學校老牌專業學科，涉警輿情教學研究成果不及其它專業學科，學校對警務輿情教育工作投入的教育資源相對比較少，警務輿情教育沒有得到學校足夠重視，缺乏具體的人才培養戰略規劃。由于涉警輿情屬于新領域、新事物，涉警輿情教育所需要的很多基礎設施沒有及時完善，輿情教育的相關教學實踐軟件、硬件需要投入的費用也非常高，短期內大多數院校都無法滿足。另外，涉警輿情事件敏感性較強，因此許多老師缺少直接接觸和獲取輿情事件的實際情況及相關數據、資料的渠道。由于多方條件不能滿足教學需要，科任老師難以順利地開展工作，挫傷老師開展輿情課程的積極性，制約了涉警輿情教育工作的開展。

三、提升涉警輿情教育工作的幾點建議

公安院校必須要順應時代發展要求，滿足公安事業發展需要，不斷提升教學水平，為公安隊伍培養后備力量。當前公安院校應把涉警輿情教育工作視為一個重點，在開展警務輿論教育過程中，緊密圍繞公安基層工作實際展開教學工作，不斷解決發展中存在的問題。當前提升涉警輿情教育工作質量應重點從以下方面入手。

（一）建立和完善具有公安專業特色的系統化輿情教學體系

公安院校的課程有這樣的特點，在教學中許多課程具有很強的專業性及實用性，在實踐業務中則強調要將各類專業知識融會貫通、靈活運用才能很好的應對復雜的工作。長期以來公安院校在培養學生將傳統專業課程知識融合應用方面有著獨特且成熟的方式和方法，但是網絡輿情是伴隨著互聯網興起而出現的一個新現象，相關的輿情教育體系尚存很多不足，在涉警輿情教育方面更是缺少專業人員深入地探索。因此，將輿情教育與公安其他專業教學課程相融合，建立和完善具有公安專業特色的系統化輿情教育體系是做好公安涉警輿情教育工作的第一步。當前可以著重從兩方面入手：

一方面是如何將網絡輿情教育與公安專業教學相結合是做好公安院校涉警輿情教育的基礎。在強化相關學科專業知識教育的同時，堅持探索網絡輿情專業知識教育與公安專業課程相結合的方法，不斷嘗試構建符合公安工作特色的輿情教育體系。在扎實推進輿情理論知識教育的同時，尋找傳播學、新聞學、輿論學等傳媒類學科與警察公共關系、公安情報學等學科的結合點，更好的將系列知識融入涉警輿情教育體系建設中，讓學生能扎實掌握理論知識，又能具備較高的實操能力。

另一方面是引入案例教學方法。案例教學法在培養應用型人才方面有著不可或缺的作用，可以作為當前涉警輿情教育體系中的重要內容。老師將一些典型的涉警輿情處置案例帶入課堂教學中，讓學生基于實例了解涉警輿情發展、演化的特征及輿情處置工作的現狀特征、重點、難點。此方法不僅能激發學生們學習興趣，還能夠增強學生們的實踐能力，也有助于推進相關教學內容、模式的更新迭代。同時，院校還可以與公安機關加強合作構建輿情案例庫，在全國范圍內收集整理典型涉警處置案例構建案例數據庫，并邀請各方面專家對輿情案例中的信息監測、信息發布、處置技術等進行深入點評分析，為涉警輿情教育、涉警輿情處置工作提供支持。

（二）創新授課方式及實踐模式

在開展涉警輿情教育相關教學工作中，要注重理論知識與實踐訓練相結合，要嘗試多種方式和途徑提升學生對輿情的分析和研判能力，使學生在接受課程學習后可以很快的具備獨立監測涉警輿情事件的能力，能夠對輿情事件進行深入分析、趨勢研判，甚至能夠提出處置建議。所以現實教學中必須讓學生實在學、認真學、用心學。創新授課方式是激發學生學習積極性，提高學生學習效果的重要途經。在涉警輿情教育教學方式可以從兩方面進行嘗試：

首先，要善于借助基于網絡技術、大數據技術的輔助教學工具。通過引入網絡輿情分析系統、網絡輿情虛擬仿真實驗系統等先進的信息技術平臺，使學生能夠在整個教學過程中深入體驗涉警輿情實際工作情境，并依托技術平臺進行輿情分析、研判、處置的演練。

其次，創建以學生為參與主體的輿情實驗室或研究中心。通過創建輿情實驗室或研究中心的方法，讓學生在日常的實驗室工作中不斷得到輿情分析與研判能力的鍛煉，強化理論知識、提升實踐能力。例如，成立警察學校輿情研究中心，老師帶領學生為學校提供輿情監測工作，通過這種方式切實提升學生實踐能力。

（三）加強教師隊伍建設

涉警輿情教育無論是從新聞學院還是公安類院校的角度來說，它都是一個新領域，相關教學體系、教學方法等處于探索階段。它在各個院校的建設當中存在很多不足，比如相關科目的授課教師隊伍力量薄弱、教學體系不完善、教師資歷亟待提高。教師是教育事業的核心。所以公安院校在開展涉警輿情教育時要奉行“走出去”與“請進來”相結合的原則，才能保證涉警輿情教育工作中教師隊伍質量不斷提高。

“走出去”是指院校要對本校的教育資源進行全面調查，精準了解在開展涉警輿情教育教師隊伍建設所遇到的困難，主動提升涉警輿情教育服務能力。全方面了解教師隊伍的優劣勢，培訓本校一些在單科目造詣高且對涉警輿情教育有所了解的老師，特別是熟悉互聯網的青年教師，提升教師的專業技能和教學素養。鼓勵骨干教師基于典型涉警輿情案例研究特征，組成學科建設研討小組共同研討構建適合公安院校的輿情教育模式，實現“走出去”目標，在教學資源能得到科學配置的同時，也豐富了院校輿情教育教學模式、方法、內容。

“請進來”是指借鑒其它有經驗的院校的教學培養方案，與各類院校、基層公安機關展開交流與合作。院校讓負責學科建設的教師到相關院校進行“取經學習”，吸取先進的教學管理理念，運用到本校的教學體系中。在結合公安部門輿情處置經驗的同時，也要邀請“名師”進校園。舉辦輿情分析師基于真實案例的一系列分析講座，邀請傳播學教師進入公安院校講授傳播學知識，邀請不同教學領域的教師進行交叉授課等都能深度挖掘涉警輿情教育的特色和亮點，提高教師與學生的學習積極性、思維創新性。

（四）設立專項資金支持涉警輿情教育

公安院校要確保有充足的資金投入支持涉警輿情教育工作的開展。

一是劃撥專項經費支持輿情監測、輿情實踐相關軟件平臺的引進和升級。這是涉警輿情教育的基本工具保障。主要是兩類系統，一類是輿情監測分析系統，主要用于輿情風險探測、態勢監測和趨勢分析；另一類是輿情虛擬仿真實驗平臺，主要用于輿情處置的模擬實踐和效果預測。這兩類系統需要引進同時還需要定期升級，以確保涉警輿情教育能夠與當前新輿情技術相符合，提升教學內容的實用性。

二是劃撥專項資金設立涉警輿情相關教改項目，鼓勵各相關專業老師探索如何在公安院校推進輿情教育工作，激勵各高校老師投身于涉警輿情教育事業當中。從源頭上激發老師參加涉警輿情教育工作的動力。

三是劃撥專項資金成立面向學生的輿情創新實踐性項目，激發學生的學習積極性和提高自主學習實踐能力，強化教學效果。