談高等學校財務報銷與財務隊伍建設

姚利華

一、高等學校財務“報賬難”的表現

（一）報銷類型多樣

目前高校的報銷業務種類具有共性，大致可以分為：日常業務報銷、差旅費報銷、暫借款報銷、勞務酬金類報銷等。很多高校財務已實現網上預約，根據業務種類進行對應的預約選擇。該方式較傳統的窗口排隊方式而言，方便快捷，但也增加了宣傳、答疑工作。同時，高校財務報銷單據種類繁多，自實行營改增政策后，各地的發票版式變化大，部分報銷發票還停留在老式印制的版式上，財務拒絕報賬以及加以解釋的工作量增加，不易得到師生的理解。同時，種類多、單據多也給報賬人員增添了很多煩惱，費力卻不能符合報賬要求。

（二）報銷流程繁瑣

部分高校已實現網上預約報賬，但在紙質單據的傳遞上仍采用傳統方式，如相關人員簽字以及領導審批等環節，還是必須找到人當面簽署后，才能進入報賬環節，師生無法切實體會到新技術變革帶來的實惠。

隨著電子發票的普及，部分師生因為電子發票未認證或者已認證但未打印紙質票面而遭到退單，財務人員須通知經辦人前來取單，以及因各種材料缺失、簽批遺漏等手續而遭到反復“退單”和“取單”，無形中降低了工作效率。這是“信息化方式”不徹底、不完善所帶來的負面影響，如何真正地把報銷全流程打通，是擺在財務人員面前的一個迫切問題。

（三）財務人員工作量不均衡

財務是一項需要滿足內部控制要求的專業類工作。很多高校由于近年新建以及擴招等原因，存在多個校區，每個校區都配備了能獨立完成事務的崗位或者科室等，但無形中也造成校區間、科室間、人員間工作職能劃分的冗余，相互不能產生協同效應。

此外，財務報銷業務量在月份之間起伏大，月份之間的峰值與谷值之間的差異達到2-3倍。在“完全信息化”沒有到來的前提下，財務報銷需要工匠精神，尤其遇到超負荷工作量時，對每一個環節都是一個切實的考驗，不僅是時間付出的考驗，還是體力和健康的考驗。

（四）財務人員工作單調枯燥

高校財務基層工作的主旋律為數字工作，一邊是“重預算、輕核算”，一邊又是“重檢查、輕落實”，“報銷核算”作為一個中間載體，如何有效地實現“預算”和“規范”的期許，是財務工作者值得深思的問題。一線財務人員工作狀態有疲乏感，筆者曾與多位一線員工溝通了解，有部分人員處于一種想改變又很難改變的狀態，有力不從心之感。

二、高校財務“報賬難”的原因分析

（一）財務會計制度及審計要求與基層人員認識之間存在差異

隨著經濟社會高質量發展，高校面臨的內外部環境發生了極大變化，適用的頂層制度也在變化，專項巡視和審計常態化、制度化和經常化，對高校財務工作提出了新的挑戰。一線財務人員對于頂層制度設計缺乏準確把握，無法從紛繁復雜的業務中提煉出可供執行的標準化要求，做不到心中有制度、手中有規范。

（二）財務報賬工作流程欠缺標準

很多高校專設了信息系統科室或專人來負責學校財務系統，以及相關周邊系統的工作，但由于人手不足等，系統優化和維護工作比較滯后，無法對能夠標準化的業務進行系統設置，無法有效實現內部快速對接。

（三）財務報賬中全面與重點難以兼顧

財務報表數據來源于憑證基礎數據的匯總，如何得到有效的報表數據信息，必須有良好的基礎數據信息。在實際工作中，一線人員對各類業務一般采用順時處理的簡易方法，未能有效抓住重點工作并兼顧全面性。

筆者粗略地統計過近三年來財務報銷中的“科研經費”占比，該比例已達到三分之一左右。筆者認為，高校財務工作的重點是沿著部門預算起點出發而走向各個相關核算端口。工作中應分“輕重緩急”，報賬難是未分類而產生的，當所有的費用單據（人員費用、公用日常費用、科研項目費用等）以一種投遞倉庫的方式進來時，財務部門在人手不寬裕的情況下，如何做好費用單據的分類，對于后續工作有顯著影響。

（四）財務隊伍建設滯后

財務基礎工作的“做與否”以及“做得怎樣”，最終都要靠“財務隊伍”來完成。

目前財務人員隊伍建設與高校自身的發展態勢不匹配，存在結構性失衡問題，大部分財務人員仍在從事以記賬、算賬和報賬為主的傳統業務，中高級會計人才供給不足。具體在基層報賬環節方面，筆者認為現階段隊伍建設存在下列缺陷：

1.缺乏有效培訓。高校財務工作區別于其他行政事業單位的突出點在于“量”，如果財務人員疲于應付“量”的問題，則會陷進這個“死結”。外部人員分類培訓的缺失，恰恰源于財務隊伍內部人員自身培訓的缺失和束手無策。

2.缺乏激勵機制。針對逐年遞增的科研經費的報銷量，尤其在峰值報銷時期，未能有相應配套的激勵措施，缺乏彈性工作配置，財務人員缺乏動力。

3.缺乏及時輪崗。及時的輪崗有助于員工對于業務的融會貫通，進而能與技術發展順勢而為。孤立地去做片段化工作難以全面理解并改進工作中的難點，而這恰恰是當下一種狀況。

三、高校財務“報賬難”的對策建議

（一）建立制度和業務的聯系

自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。《會計法》《政府會計準則》《事業單位財務規則》和《政府會計制度》共同構成了完整的框架體系。其他適用于高等學校財務工作的會計法律及規定有：《中華人民共和國預算法》《行政事業單位內部控制規范（試行）》《會計基礎工作規范》《中華人民共和國發票管理辦法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標法》等。

現在是制度對應條款多，業務對應環節多。建議將制度的條款與業務的各個環節建立對接，不讓制度、規定停留在書本上，比如有很多條款涉及到政府采購的規定，則要建立資產相關系統與財務系統的對接，比如涉及到合同事項的，則要建立合同系統與財務系統的對接。而上述涉及到的資產系統和合同系統設置時，需要把有關內部控制涉及到的條款穿插到其自身的系統環節中去。業務是起點，制度要求是保障，系統實現是工具，財務數據是信息反饋、績效評價的終點。

（二）建立可操作性的分類管理

建立以預算為綱、以制度及內控建設為保障基礎的核算主體，以績效評價為手段的管理體系。解決核算的難點要抓住以下環節：①核算什么？②如何核算？③完成得怎樣？

關于核算什么，是解決報銷難的問題起點。傳統的報銷問題可以直觀表述為：核算紙質票據，完成支付。但是，現有狀態下，傳統方式已不能滿足管理需要，財務不僅要兼顧學校整體的財務工作目標，同時要兼顧院系、部門、師生等個人的財務信息需求，搞清楚財務需要提供什么，是核算工作的開端。那到底要提供哪些？這又回到上面第一個問題，即制度的要求和業務的要求。

關于如何核算，筆者認為，現有的財務報銷按照業務條塊進行分類核算會更好，合理分配人力資源和計算機資源，盡量讓計算機系統完成某一類或某幾類能夠標準化、規范化的業務，發揮計算機的優勢，以補充人力資源的不足。

關于完成得怎樣？筆者認為，這是一個動態可評價的過程，該過程所產生的結果可用于后續工作調整。

（三）加強高校財務隊伍建設

1.加強會計人才隊伍建設是政府會計改革的需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的會計改革任務。政府會計改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。推動政府會計改革，建立健全政府財務報告體系、政府財務報告審計和公開機制，全面、清晰地反映政府預算執行信息和財務狀況，科學評價政府耗費公共資源、成本邊際等情況，進一步規范政府行為和提高政府決策能力，要求培養造就與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。

2.關于高校財務隊伍建設，這是需要高度重視的問題。在制度層面，教育部以及筆者所在的江蘇省均出臺了可參考可操作的意見和辦法，具體可參見：《教育部關于加強直屬高校直屬事業單位財務隊伍建設的意見》（教人〔2014〕6號）和《省教育廳省財政廳關于加強省屬高校財務隊伍建設的意見》（蘇教財〔2016〕12號）。這兩份文件從認識的緊迫性、單位領導班子的責任、總會計師、財務機構負責人、人員配備和管理、素質和能力等六個方面提出了對財務隊伍建設的指導意見，具有積極的指導作用。此外，《省教育廳省財政廳關于加強省屬高校財務隊伍建設的意見》，在前述基礎上強調了加快高層次財務人才培養、建立績效評價和獎勵制度、遵守廉政準則和職業道德三方面內容，給出了進一步的操作方向。

3.如何將制度落到實處，需要我們提高認知。

（1）樹立以人為本意識，高度重視財務隊伍建設，理順各種類型用工之間的關系，充分尊重員工的付出。

（2）根據教育部以及上級主管部門的文件精神，及時制定符合本單位實際的財務隊伍建設方案，它既要站在一定高度、具備前瞻性，又要能落地落實。

（3）“工欲善其事，必先利其器”。無論對于組織還是個人，最終都要回歸到最寶貴的人力資源上。首先加強財務隊伍制度建設，而不是唯某個人論，制度的科學合理是后期可執行的前提條件，如何科學合理，則可通過大量可回溯、可驗證的數據、流程、環節等論證而得，這也是科學合理配置人力資源的前提。

（4）有了可執行的制度后，形成良性循環，以季度、半年、年度等為周期進行考核，及時發現可能存在的問題。因為人事管理是一個動態的過程，不可能一蹴而就，要及時發現既定方案與現實的偏差，尊重客觀實際，形成組織達成共識的優化方案，最終形成一支高效、上進、與時代同步的財務隊伍，實現組織和個人的雙贏，同時，也可以更好地解決“報賬難”等系列問題。

財務隊伍建設是一項長期且意義重大的根本性工作，對任何問題的解決和追根溯源，其最后落腳點都在隊伍建設上，從這個角度出發，再怎么強調財務隊伍建設的重要性都顯得不突兀和不過分。