疫情防控下高校財務收支困境及應對
——以D高校為例

黎 燕

2020年開年以來，一場新冠肺炎疫情來勢洶洶，在200多個國家和地區蔓延，給社會生產生活帶來了極大影響，對國際和國內經濟社會發展造成了明顯沖擊。新冠肺炎疫情的爆發，對高校財務目標的實現也帶來了直接挑戰。高校各項收入預算降幅明顯，各項教學科研活動也無法按照既定安排順利開展，同時，高校需要投入大量資金用于統籌推進疫情防控和教學科研工作有序開展。這對于本身存在財務資源困境的高校來說，無疑是雪上加霜。本文以D高校為例，具體分析新冠肺炎疫情對高校收支預算帶來的影響，探討高校如何在加強收入管理、提高預算管理水平、提升資源配置效率、實施全面預算績效管理等方面協同發力，走出資源短缺困境，促進高校高質量健康發展。

一、D高校基本情況

D高校位于湖北省武漢市，系教育部直屬全國重點大學，是國家批準設立的研究生院大學，也是國家“211工程”、國家“雙一流”建設高校。近年來，D高校統籌辦學條件改善和學科質量提升，新校區建成并投入使用，學校綜合實力穩步增強。D高校辦學資源主要依賴國家財政撥款，財政撥款占比長期高達60%以上，創收原動力不足。

二、新冠肺炎疫情對D高校財務狀況的影響

從近幾年公開的決算報表看，2015-2019年五年間，D高校實現總收入121.53億元，其中2019年收入較2015年增加11億元。學校總支出122.18億元，高出相應時期總收入6 550萬元。并且，從2015年開始，D高校開始啟用事業基金彌補收支差額，五年累計達5.74億元。D高校新校區建設和學校強勁發展，對資源的剛性需求和學校財務持續保障能力的矛盾日益凸顯。

2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，高校各項工作都受到較大影響，直接影響到本年度、甚至可能將來一段時間高校財務狀況，D高校位于新冠肺炎疫情爆發的中心武漢更是首當其沖，具體可以從收入和支出兩個方面進行分析。

高校各項收入受影響較大，具體表現在：新冠肺炎疫情造成世界經濟下滑，國家面臨減收增支的壓力，高校的財政補助收入相應也會面臨壓減。教育事業收入方面，高校面臨食宿退費、留學生招生受限、各類課程培訓減少等帶來的各項教育事業收入減少。科研事業收入方面，高校科研人員（學生）科研活動受到極大限制，尤其對野外調研較多的高校來說，科研活動開展進度大大推后，科研合同簽訂受到影響。其他收入方面，高校各項對外服務收入受到直接影響，如測試收入、經營性房屋出租收入、食堂餐飲收入等。

相反，高校各類防控疫情相關支出增幅明顯。為了保障高校師生身體健康和生命安全，統籌推進教學科研和疫情防控工作，高校需要投入大量疫情防控資金：采購各類防護類、消毒類物資，如口罩、消毒水、手套、護目鏡等；包括建設各類監測和基礎保障類設施，如紅外線測溫系統、人臉識別系統、人員通道閘機等；各類疫情防控人員補助支出、盒飯和住宿費支出等；各類與疫情相關的成本費用，如校園空調消殺、畢業生實習接送站以及專項物業費等。同時，由于疫情影響，一段時間內切斷了后勤、幼兒園等經營實體收入來源，學校不得不承擔一部分相關人員工資及社保支出。

三、新冠肺炎疫情下如何應對高效財務資源短缺

財力資源是高校發展的經濟基礎，是高校賴以生存和發展的最重要資源。高校各項活動的開展離不開資金支持，在后疫情時代，高校要提升辦學實力，加快雙一流建設，實現持續健康發展，都需要提供充足的資源保障。

（一）增強高校資金籌措能力

高校收入主要包括財政補助收入、教育事業收入、科研事業收入以及其他收入等。高校要重視收入管理，將資金籌措作為學校領導班子重要工作加以推進。加強增收創收頂層設計與協同機制，在增加收入渠道、收入種類和收入規模上下功夫。

修煉內功，進一步提高財政撥款收入。到目前為止，財政補助收入依然是各高校重要的經費來源，高校財務部門要會同相關部門加緊研究國家財政支持高校各項事業發展的政策，研究各類財政資金撥款政策和影響因素，結合學校辦學特色與優勢，將政策內化于日常管理的方方面面，盡力將高校肩負的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際合作與交流五項職能最大化凸顯，圍繞立德樹人根本任務，持續提升教學、科研和學科建設等水平，形成“發展-投入-發展”的良性循環。

全面發力，多渠道擴大學校創收收入。充分利用學科優勢與特色，結合區域地方規劃和資源稟賦，主動服務區域經濟發展重大需求，服務地方經濟社會發展，爭取地方更多財力支持。鼓勵各單位借助學校現有儀器、設備與基地場所等開展各類對外服務，如測試、會議、實習、參觀展覽等，提高高校其他收入來源；充分利用高校知識、智力與專業優勢，積極開展教育培訓，如網絡教育、非學歷教育、各類培訓、中外合作辦學等，增加學校事業收入。緊抓校友和社會合作，強化科技成果轉化及產學研結合，提升服務社會貢獻率，增強辦學活力。

（二）提升高校資源配置能力

高校要認真貫徹落實中央和教育部“過緊日子”精神，建立厲行節約體制機制，推進節約型校園建設，從源頭控制成本費用。首先，加強勤儉節約宣傳教育，營造節約校園文化，引導師生牢固樹立勤儉節約辦學意識。如學校財務部門加強國家財經形勢和學校財務狀況分析，宣傳部門傳揚高校艱辛辦學歷程和優秀典型案例，學工和團委等部門在學生團體中廣泛發起節約水電系列活動等。其次，要明確責任分工，層層壓實管理責任，務求工作實效，把厲行節約當做一項長期性工作抓實抓細。如后勤管理部門建立健全水、電、氣、暖等能耗成本核算與分攤機制，分析能耗規律，想方設法減少能耗開支。基建管理部門全面統籌校園維修改造與基建規劃，嚴控建設成本，杜絕超標準修繕或重復性修繕等現象；設備管理部門完善實驗室儀器設備開放共享機制，有效提升大型儀器設備的利用率和共享率，減少重復性配置。第三，研究制定勤儉節約辦學考核制度及獎懲措施，科學分類管理，制定不同類別資金使用成效考核辦法和考核指標，鼓勵各單位用最少的錢辦更多的事。同時，學校辦公室等部門加強監督與管理，跟進了解各單位厲行節約落實情況，對落實不力的單位及時通報、約談等。

抓好預算編制，提升預算決策科學性。大力壓減“三公”經費等一般性支出，保證不該花的錢一分不能花，能花一分錢辦好的事不花兩分。加強預算與學校事業發展規劃有序銜接，壓減非剛性、非急需項目支出，把高校資源、資金集中用于保障高校重點事業發展。強化預算支出管理，提高預算剛性約束與預算執行。高校各項目負責人是經費支出的第一責任人，要嚴格按照批復的預算金額、支出范圍、使用標準執行。財務部門加強監督管理，嚴禁無預算、超預算和超標準支出。緊抓財政專項預算執行，建立工作機制，嚴格按照教育部序時執行進度考核。嚴格預算調整手續，確因外部環境變化或工作變動等客觀因素需要調整預算的，應該嚴格履行調整審批程序。尤其是年度預算執行過程中需要調增預算的事項，責任單位提出申請后，財務部門應協調進行詳細論證，出具預算安排意見建議，并嚴格按照預算管理辦法履行相應程序。

（三）推進全面預算績效管理

高校內部“重分配、輕使用、輕績效”的管理慣性，對資源造成了極大浪費，迫切需要落實全面預算績效管理，建立戰略規劃與資源投入、過程管理與資源使用、績效評價與獎懲并重的資源配置體制機制，將預算績效管理貫穿預算申報、預算評審、預算執行、監督考核全過程，把全面實施預算績效管理作為完善學校治理體系、提高管理效能的重要抓手，有效激發學校發展的內生動力。

預算申報要抓好績效目標填報，結合共性指標體系和當年工作開展的實際情況，編制當年績效目標，確定具體指標值，隨同預算一起申報。學校對各單位申報的績效目標、績效指標和指標值，隨同項目任務書一起審核，強調預算與績效目標相匹配。建立跟蹤考核機制，一手抓預算執行，一手抓績效目標實現，確保績效運行及時、合規、有效，對于預算執行中的偏差和漏洞及時采取措施予以糾正，確保績效目標如期實現。加強績效評價應用機制。采取自評和外部評價方式對績效目標進行考核與評價，對預算執行中的困難、問題作出分析。建立健全績效評價結果反饋機制和問題整改機制，加強績效評價結果運用，將單位整體績效評價結果納入學校組織、人事和事業發展考核體系，建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，建立健全“花錢必問效，無效必問責”的獎懲措施。