江西省上高縣：五項舉措讓農民合作社“活”起來

江西省上高縣2019年9月被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點。2020年，上高縣施行五項舉措，攪動農民合作社質量提升這池春水，使農民合作社活力得到充分釋放，質量提升整縣推進試點工作蓬勃開展。

一、破“瓶頸”，實施人才強社戰(zhàn)略

農民合作社要從數(shù)量型向質量型轉變，關鍵在人。上高縣從三個方面打破農民合作社人才“瓶頸”，發(fā)揮人才效用。一是注重素質，發(fā)掘本土人才。對所有農民合作社成員進行調查摸底，不看學歷、不看職稱，只要有一技之長，在某個方面有豐富的實踐經驗，全部納入人才庫進行規(guī)范管理，全縣共有2800多名鄉(xiāng)土領軍人才、1600多名農村實用人才進入人才庫。在人才使用上，對于本土“永久牌”人才，幫助他們提高素質、能力，開闊眼界，更好造福桑梓；對于本土“飛鴿牌”人才，讓他們多磨煉多接地氣，掌握真本事。在提升素質上，采取“田間學校”“專家門診”和“科技入戶”等成員喜聞樂見的形式，對自愿參與質量提升的農民合作社理事會、監(jiān)事會成員和各崗位負責人進行培訓，聘請省、市、縣涉農專家及專業(yè)人士深入各合作社進行“面對面”“手把手”的指導，培養(yǎng)出更多的“土專家”“田秀才”。二是搭建平臺，用好現(xiàn)有人才。按照農民合作社“六統(tǒng)一”服務的要求，各農民合作社圍繞經營服務范圍，建立健全包括農資服務部、農技服務部、育秧機插隊、統(tǒng)防統(tǒng)治隊、聯(lián)合收割隊等“二部三隊”社會化服務體系；全縣260余名農業(yè)專業(yè)技術人員，680余名耕整機手，750余名聯(lián)合收割機手，120余名機插手，850余名統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)人員，1790余名養(yǎng)殖、防疫等專業(yè)技術人員活躍在田間地頭等服務場所。三是創(chuàng)新機制，培養(yǎng)新型人才。通過校企合作，與南京農業(yè)大學、江西農業(yè)大學、揚州大學、宜春學院等20多所院校建立“產學研合作人才培養(yǎng)創(chuàng)新基地”，有60多名教授、博士、碩士、本科生常年在農民合作社開展課題研究。通過整合資源，充分發(fā)揮農民合作社在人才教育培訓中的基地作用，把人才的教育培訓納入農村實用人才發(fā)展規(guī)劃，組織力量編寫針對性實用性強的農民合作社人才培訓教材，以及科普輔導讀物。通過與高校“聯(lián)姻攜手”，對各類業(yè)績突出、年輕上進的能手型農民合作社成員進行專項培養(yǎng)，建立“院校人才+鄉(xiāng)土人才”結對幫扶培養(yǎng)機制，目前有80余名農民合作社成員與博士、碩士、本科生結對培養(yǎng)。

二、吃“螃蟹”，推行輔導員社會化

一直以來，上高縣農民合作社輔導員基本上從農業(yè)農村部門的各級管理機構和基層農業(yè)技術人員中聘任，這部分人員有管理和專業(yè)技術經驗，是農民合作社輔導員隊伍非常重要的來源，但他們自己都有非常繁忙的崗位工作，抽不出很多的時間到農民合作社進行指導和服務。農民合作社涉及的業(yè)務類型非常多，自身的發(fā)展基礎、面臨的外部環(huán)境也各不相同，而且基本植根于比較偏遠的鄉(xiāng)村，僅靠農業(yè)農村部門單一的指導和服務很難起到實質作用。為有效解決這個難題，上高縣對照《農民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程》，廣開渠道，從社會聘選優(yōu)秀人才充實農民合作社輔導員隊伍，推行農民合作社輔導員社會化。

首先，明確農民合作社輔導員分工協(xié)作。從農業(yè)農村部門專職工作人員、院校專家等群體中聘任的農民合作社輔導員，主要從事培訓指導服務；從社會聘任的農民合作社輔導員，主要負責上門指導服務，履行農民合作社輔導員的所有職責。其次，確定社會化輔導員配比。按照質量提升后農民合作社數(shù)量20：1的比例配備輔導員，即每20家農民合作社配1名社會化輔導員，做到每家農民合作社至少每個月有1名輔導員上門指導服務。目前已初步試聘7名社會化輔導員。最后，對社會化輔導員規(guī)范管理。一是把住準入門檻，從社會聘任的農民合作社輔導員必須符合《農民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程》中所列的條件，把優(yōu)秀、有責任心、勇于奉獻的人員聘任進來。二是從社會聘任的農民合作社輔導員由社會服務機構（農民合作社輔導服務專門機構）進行管理，該機構接受農業(yè)農村部門的指導和監(jiān)督。三是農民合作社輔導員經費通過政府購買服務解決一部分，在農民合作社列支一部分。

三、剖“麻雀”，樹立質量提升樣板

試點初期，縣農業(yè)農村局牽頭，組織相關部門和農民合作社輔導員組成工作組，對10家不同層級、不同行業(yè)、不同區(qū)域的示范社，參照不同層級示范社建設標準逐家進行規(guī)范。工作組進駐每家農民合作社現(xiàn)場時，分成基本情況、財務會計、生產經營、社務管理等4個小組，每個小組根據(jù)不同行業(yè)對標準內容進行細化，然后分別以表格的形式列舉出來，并對每一個指標進行登記，不完善的進行完善，缺少的按標準補齊。通過解剖10家農民合作社，工作組對得到的所有指標和數(shù)據(jù)進行匯總和分析，最后歸納出十大項120個指標。按照這些指標，出臺了《上高縣農民合作社規(guī)范化建設標準》，向全縣所有農民合作社下發(fā)通知，要求每家農民合作社按照該標準進行自查，并到這10家農民合作社現(xiàn)場參觀學習，對不愿意按標準要求進行規(guī)范的，在規(guī)定時間內到市場監(jiān)管部門進行注銷。對愿意按標準要求進行規(guī)范的，填寫《上高縣農民合作社質量提升申請書》，保證在規(guī)定時間內達到標準要求，屆時由縣農業(yè)農村局經管站組織人員進行驗收，達到規(guī)范標準的給予獎勵，尚未達到規(guī)范標準的繼續(xù)整改。這些數(shù)據(jù)和指標最后全部納入農民合作社信息管理系統(tǒng)。

四、分“伯仲”，出臺升級競爭機制

農民合作社晉升示范社層級實行數(shù)量指標管理，每年每個層級示范社晉升都有數(shù)量限制，為保證示范社層級晉升的公平，結合質量提升工作的要求，上高縣出臺了示范社層級晉升競爭機制。

一是堅持四級示范社評定聯(lián)動。每年國家、省、市、縣四級示范社評定一次，晉升上一個層級必須在下一個層級示范名錄內達到規(guī)定期限，層級越高，名額越少，形成一個金字塔形。二是實行示范社監(jiān)測評分。建立每個層級示范社名錄，對示范社進行監(jiān)測，建立132個監(jiān)測指標進行監(jiān)測評分，并對每個層級的示范社監(jiān)測評分進行排序。三是出臺示范社層級晉升規(guī)則。凡監(jiān)測評分在80分以下的，視為不合格，不能在規(guī)定時間內整改到位的，取消示范社資格。凡符合晉升條件的示范社，按照當年當月監(jiān)測評分排序，依上級下達的名額從高分到低分推薦申報。

五、給“奶酪”，強化政策支持服務

為支持農民合作社積極開展生產經營，提高早稻生產的積極性，今年上高縣結合國家相關政策，在繼續(xù)實行耕地地力補貼、稻谷補貼、水稻種植保險、糧食托底保護、農機購置補貼等強農惠農政策的同時，還出臺相應的促進早稻生產的扶持政策。一是實行稻谷補貼。項目資金向栽種早稻進行傾斜，按照“誰種植補貼誰”原則和50元/畝的標準進行補貼。二是對早稻生產實行獎勵。對完成考核目標達100%的農民合作社每畝獎勵20元；完成考核目標達90%—100%（含90%）的農民合作社每畝獎勵10元。三是開展早稻集中育秧補貼。集中育秧補貼僅限于開展早稻拋秧育秧田，且集中連片5畝以上（含5畝）的主體進行補貼，每畝秧田補貼200元。四是加大機械化補貼力度。按早稻機插秧田面積每畝補貼1600元，中晚稻每畝補貼800元。五是提高稻谷最低收購價。繼續(xù)在稻谷主產區(qū)實行最低收購價政策，2020年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每100斤121元、127元和130元，比上年稍有提高。六是提高水稻種植保險保額。由去年的每畝400元提高到700元，即每畝35元保費保700元，保費由各級財政補貼80%、農民合作社或農戶自籌20%。七是對糧食新型經營主體給予政策傾斜。對栽種早稻面積達80%以上的糧食新型經營主體進行評優(yōu)評先，在涉農項目申報等方面享受優(yōu)先權，在社會化服務等項目資金、物資等方面進行優(yōu)先扶持。