新形勢下建設工程質量監督模式創新變革之探索

桂 歟 （潛山市建設工程質量監督站，安徽 潛山 246300）

0 前言

自改革開放以來，我國建筑業進入最為活躍的發展時期，為了有效控制工程質量，1983年，原國家城鄉建設環境保護部聯合國家標準局，下發了關于試行《建筑工程質量監督條例》的通知，提出強化政府對建筑工程質量的監督工作。1984年，國務院制定了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，明確建立有權威的工程質量監督機構[1]。30多年過去了，如何貫徹落實習近平總書記新發展理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，改革適應新形勢的工程質量監督制度，筆者總結工作以來的經驗體會，從自身對質監工作的思考，認為我國的質量監督工作應當進行適當的創新與變革，以適應當前建筑業的發展需要。

1 我國工程質量監督的發展歷程

1.1 質量等級核驗制

上世紀八十年代末，全國各地基本上都相繼成立了建筑工程質量監督站。為了規范質量監督工作的開展，1990年住建部制訂《建設工程質量監督管理規定》，明確質量監督機構是由政府授權的專門從事建設工程質量監督的實施機構，對工程質量進行監督、評定核定質量等級[1]。

1.2 竣工驗收備案制

2000年1月，國務院出臺《建設工程質量管理條例》，規定建設工程竣工后由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收，將工程竣工驗收報告及有關專業部門驗收文件報建設行政主管部門備案。由此，政府對建設工程的質量監督由核定工程質量等級轉向為竣工驗收意見備案制。同年4月，建設部制定了工程竣工驗收及備案管理方面規定，明確工程質量監督管理和竣工備案具體工作可以委托質量監督機構實施，并對建設工程的竣工驗收及備案工作提出了具體要求。

1.3 審批改革下的聯合驗收制

十八大以來，國家治理體系和管理職能改革不斷深化，中央簡政放權力度不斷加大，建筑業也在不斷深化“放管服”改革，2017年，國務院辦公廳出臺《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，明確提出深化建筑業簡政放權改革，各地積極實施審批改革，將質量安全報監與施工許可證合并辦理，實施工程竣工聯合驗收制度，由建設行政主管部門牽頭聯合各專業管理部門共同對工程竣工進行驗收。

2 我國工程質量監督方式的變化

2.1 “三到位”模式

在核驗制階段，質量監督工作內容主要是核查相關企業的資質及營業范圍，檢查其工程質量或產品質量，核驗核定工程質量等級和建筑構件質量等工作。質量監督大都體現在微觀上、具體的工作，如對工程重要隱蔽部位和工序進行檢查檢驗，對地基基礎、主體結構和竣工驗收進行監督并核定質量等級等。這就是通常所說的“三到位”。

2.2 “三抽查一到位”方式

在備案制階段，質量監督工作開始由原來的微觀管理轉向宏觀管理方面，質量監督工作開始注重對各方責任主體質量行為的監督。2010年以前，質量監督主要依據《工程質量監督工作導則》，監督工作主要內容是檢查工程建設各方責任主體的質量行為，檢查建設工程的實體質量，監督工程竣工驗收，向建設行政主管部門報送質量監督報告等。對于工程實體質量監督工作主要仍體現在對重要隱蔽工程進行監督檢查，對地基基礎、主體結構和竣工驗收活動進行監督。2010年，住建部制定《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，質量監督工作主要內容是抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量，抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為，抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量，對工程竣工驗收進行監督等[2]。這時的監督工作不再強調“三到位”，而是“三抽查一到位”。

2.3 “雙隨機一公開”方式

當前行政審批制度改革和“雙隨機一公開”工作方式，是對國家簡政放權總要求和“放管服”改革的切實響應，對質量監督工作方式產生了巨大的轉變、提出了更高的要求。根據國務院改革要求，住建部、安徽省住建廳相繼制定“雙隨機一公開”工作實施方案，要求全面實施“雙隨機一公開”的檢查方法，使監督管理工作更加透明規范。另外，審批改革制度實施的聯合驗收則不應再由質量監督機構對竣工驗收實施監督。因此，質量監督工作內容主要應該體現在對各方責任主體質量行為和工程實體質量的抽查抽測。這時的監督工作只有“三抽查”了，監督工作方式則轉變為“雙隨機一公開”。

3 新形勢下工程質量監督工作的開展

3.1 新形勢下建筑行業發展的特征體現

當前，我國建筑業的發展一日千里、建筑技術革新日新月異，現階段建筑業的主要特征表現為：一是規模體量大，現在高層、超高層建筑層出不窮，大面積居住區、建筑群比比皆是；二是新技術應用廣，高強材料、綠色建筑、裝配式建筑、BIM等新材料、新工藝、新技術不斷涌現；三是施工難度大，現代建筑不斷趨向于高度更高、跨度更大、形式更靈活、功能更強大等要求，建筑施工難度越來越大；四是質量要求高，由于人們對美好生活的需求和國家提出的高質量發展，都對工程質量提出了更高的要求；五是建設速度快，由于我國的人力資源豐富、施工技術發展快，建設速度也就非常快。

3.2 新形勢下工程質量監督工作的具體要求

新形勢下建筑業發展的對質量監督工作也提出了更高的要求。一是要求知識面廣。建筑業新技術的不斷發展更新，要求質量監督人員也要不斷進行知識更新。二是要求專業度精。只有精通的專業技能才能保證建筑業高質量發展，保證建設一個又一個的優質精品工程。三是要求執行力強。現在質量監督是全方位的，涉及工程建設的全過程、各方面，如果質量監督工作人員沒有很強的執行力，質量監督工作指令就得不到有效落實，就會使質量監督流于形式。四是要求頻效率高。現在施工速度越來越快，如果按照主管部門要求抽查頻率每三個月抽查一次，規模小一點的工程差不多就快結束了，就會造成監督工作的嚴重缺失。因此要保證高頻率、高效率的質量監督。

3.3 新形勢下工程質量監督方式的創新變革

為了適應當前建筑業發展和社會治理的需要，必須進行質量監督方式及工作思路的創新變革。一是全面實施“雙隨機一公開”的監督方式。保證監督行為的隨機性和監督效果的公正性，也能有效保證監督的廉潔性。二是突出事后監管的簡政放權理念。弱化事前控制、減少不必要的事前審查，減少乃至取消工程質量監督的報監資料審查工作，加強事后監管工作，把工作的重點放在施工現場，更多地采取在責任主體驗收后對實體質量和質量行為進行抽測驗證和監督核查，既能保證質量監督真實有效，也能促進責任主體主動履責。三是堅持違法必究的法治思維。習近平總書記提出堅持和完善社會主義法治體系建設，作為擔任政府建設工程質量管理和擁有行政執法權力的質量監督機構，要牢固樹立法治思維，充分運用法律法規所規定的行政手段，對監督過程中發現的重大質量隱患、嚴重違法違規行為要嚴加處罰，形成強大的震懾力。

4 新形勢下工程質量監督機構的改革探索

質量監督機構自成立以來，事業單位的性質基本一直未變，財政經費依然緊張，執法地位不斷降低，執法職能不斷弱化，給質量監督工作的開展帶來了很大的困難。為了適應國家機構改革趨勢，適應國家社會治理理念，更好地體現國家對建設工程質量的監督管理，質量監督機構也應該進行深化改革調整。

4.1 從工作崗位屬性著手進行改革

取消單設質量監督機構，合并質量安全與建筑市場的監管職能，作為建設行政主管的內設機構。一方面可以實現人力資源共享，強化政府對建設工程質量的監督管理，另一方面也可實行綜合檢查、減少企業負擔。

4.2 從城市管理執法范疇進行改革

將質量監督機構作為城管監督執法主體或納入聯合執法整體，強化質量監督工作的執法屬性，使得質量監督工作更具有威懾性，質量監督的效果會更加顯著，另外也能體現城市綜合管理從規劃到建設的全面全過程實施。

5 結語

隨著國家機關事業單位機構改革的不斷深化，質量監督機構的單位性質和法律定位一直與監督工作不相適應，使得質量監督工作開展受到一定的掣肘。必須對當前的質量監督進行深化改革，與社會發展相適應，才能真正發揮政府對工程質量的監管，切實提升建設工程質量水平，切實保障國家和人民群眾生命財產安全。