堅定貫徹新發展理念 促進人與自然和諧共生
——“十四五”自然資源規劃專家談

日前，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。自然資源部黨組迅速組織傳達學習，并提出深入學習貫徹的要求。近日，部咨詢研究中心組織召開了專題學習研討會，通過線上線下相結合的方式，深入學習了黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記所作《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》（以下簡稱《說明》）。與會專家重點圍繞自然資源系統的工作目標與職責進行了深入交流與討論，積極為“十四五”自然資源管理工作建言。

以“十四五”規劃建議為基本遵循

◆ 新征程、新階段，要求落實新發展理念，構建新發展格局

◆ 要使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的

“十三五”收官在即，全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、實現第一個百年奮斗目標勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。在這個歷史交匯點上，習近平總書記親自領導、匯聚全黨全國智慧編制而成的這份行動綱領和政治宣言，繪就了新時代新征程的逐夢藍圖。

特邀咨詢委員劉卉認為，貫徹新發展理念，要使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，優化國土空間開發格局就是新發展理念中的題中之義。構建新發展格局，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要打通從生產分配到流通消費等諸多環節的堵點，要優化土地、勞動力等生產要素宏觀配置的結構。

咨詢委員王守智提出，《建議》突出了社會經濟高質量發展、高水平發展、和諧發展和綠色發展的目標，對自然資源部門提出了劃定空間布局、優化配置、生態治理、高效利用、確權登記等工作重點。這些重點體現了鮮明的時代性，體現了推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。

咨詢委員劉連和認為，《建議》明確了加強國內油氣勘探開發、加強自然資源調查評價監測、提高海洋資源以及礦產資源開發利用保護水平等目標任務。其中，保障能源和戰略性礦產安全的任務尤其繁重，對加強國家地質工作、礦產資源管理、地學科技攻關提出了更新更高的要求。

應對新時期新挑戰，須加強系統性統籌謀劃

◆ 自然資源開發后的修復治理不夠，生態修復機制尚不健全

◆ 礦產資源供應安全有待提升，綠色礦業發展、潔凈能源的勘查開發急需推進

◆ 綠色、共享的新發展理念還未貫徹國土空間規劃編制全過程，國土空間用途管制新機制亟待探索

11月2日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十六次會議上強調，“十四五”時期我國將進入新發展階段。新征程已經開啟，要堅定不移貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進。認真落實中央的要求，與會專家認為，解決自然資源管理領域的諸多問題，亟須加強系統性統籌考慮。

在自然資源開發利用方面，王守智認為，“在以往自然資源開發利用強度較高的時期，主要側重自然資源開發利用的管理和規范，而對自然資源開發后的修復治理考慮不夠，自然資源和生態修復歷史欠賬多，需要實施生態修復的規模大，生態修復機制不健全，任務十分繁重?！蓖瑫r，土地利用粗放、整治不足的問題仍然比較突出。在快速推進城鎮化進程中，如何提高土地利用效率，優化土地利用結構和空間布局，是自然資源管理工作中的重點。

對于礦產資源領域，劉連和認為，《建議》中所提到的諸多發展目標，對保障能源和戰略性礦產資源安全提出了更高的要求。例如，強化國家戰略科技力量、實施一批前瞻性戰略性國家重大科技項目，需要進一步提升國內大宗金屬及稀有、稀散和稀土“三稀資源”、新興材料礦產資源供應安全。同時，要統籌推進基礎設施建設，在推進交通水利等重大工程建設的過程中，急需提高黑色金屬和沙石土等建筑材料礦產的供給能力；推進能源革命，發展綠色建筑，需要加快潔凈能源的勘查開發與推廣利用。

針對國土空間規劃和用途管制領域，研究員徐小黎認為，在一些地方，綠色、共享的新發展理念還未真正落實到位，空間規劃編制過程中盲目劃大開發邊界、隨意調整永久基本農田布局、減少生態保護紅線劃定面積等沖動依然十分強烈。此外，各類標準亟待修訂和整合，管制要求、管制內容、管制標準方面的探索還有待深化，用途管制激勵懲處等機制需要進一步健全完善。“中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見指出，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。”劉卉認為，優化國土空間布局是一個動態過程，也是一個不斷創新探索的過程，認真審視西部國土空間開發，推動西部發展是“十四五”的重要命題。

咨詢委員蔣亞平則提出，鄉村振興戰略是我國繼扶貧攻堅戰略之后又一全局性重大發展戰略，關乎二○三五年基本實現社會主義現代化全局。為此，中共中央在《建議》中專門規劃了鄉村建設行動。從《建議》目前的安排看，這個行動的內容與自然資源的工作高度契合，但當前由于部門職能交叉等原因，農村的土地管理有弱化跡象，需要高度關注和重視。

秉承新發展理念，堅守人與自然和諧底線

◆ 堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念

◆自然資源領域關鍵詞：保障安全、統籌協調、綠色發展和制度創新

《建議》用十二個部分展現“十四五”發展的重大任務，背后貫穿著一條清晰的邏輯線——堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

“切實做好‘十四五’期間和到二○三五年發展的謀篇布局，重點是保障供給，難點在統籌協調，出路是綠色發展，關鍵在制度創新?！眲⑦B和認為，保障安全、統籌協調、綠色發展和制度創新是“十四五”自然資源領域的關鍵詞。

安全是底線。保障糧食安全、礦產資源安全、生態安全是自然資源部門的使命職責。劉卉認為，要繼續堅持底線思維的原則，對關系糧食安全、生態安全、環境安全、經濟安全等指標強化底線約束，絕不允許突破。王守智建議，“十四五”要在進一步強化耕地保護和保障經濟社會發展的資源供給同時，重點促進資源優化配置、實行自然休養生息。劉連和認為，國家能源和戰略性礦產資源安全保障工程十分重要，建議研究設立國家能源和戰略性礦產資源安全保障區和保護區，統籌協調地質找礦與生態保護修復的空間關系。從多維空間與中長期時間等維度上，給國家戰略資源的綠色有序開發留出合理的空間和制度接口。

堅持保障與保護并重，永遠是自然資源工作的主線。圍繞“雙保并重”，王守智提出加快推進要素市場化改革，以存量土地、存量礦產開發利用和生態修復治理為重點，建立政府引導、市場主體參與、多元化投資的市場化體系，激發民間投資的積極性，健全資源要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。蔣亞平建議，從研究自然資源有效支撐鄉村建設行動入手，為配套鄉村振興戰略做好自然資源政策儲備。劉卉認為，黨中央把縮小區域差距作為促進共同富裕的重大舉措，目前西部地區仍是發展的短板和薄弱環節，要像精準扶貧那樣推進區域均衡發展工作。建議“可借鑒精準扶貧的經驗,一省一策，抓住要害，精準發力，抓出成效”。

推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，是自然資源部門謀劃“十四五”的根本遵循。與會專家一致認為，處理好人與自然的關系，應從加強自然資源嚴格管理抓起，把保護與發展、人與自然的辯證統一關系落實到自然資源保護和合理開發利用的各個方面、各個環節。咨詢委員朱長青認為，當前國土空間規劃編制處于關鍵階段，必須樹牢人與自然和諧共生的理念，充分考慮縣城、中心鎮、中心村的區劃布局、自然稟賦、城鎮化趨勢等要素，科學判斷人口規模，合理配套基礎和公共文化設施；充分考慮民工潮現象、農業轉移人口市民化趨勢，合理布局產業，吸引農村勞動力就地就業。劉連和建議，統籌協調好生態保護區紅線劃定后勘查開采的進退政策，有效實現與“三區三線”的有機銜接和有機融合。蔣亞平提出，當前發展目標明確，專業人才、方法工具和數據環境具備，特別是有第三次全國國土調查成果支撐，第七次全國人口普查也在緊鑼密鼓進行，建議全面開展我國基本實現社會主義現代化的自然資源承載力研究，為科學制定自然資源管理戰略與政策奠定基礎。

改革創新離不開思想解放和理念創新。正如《建議》要求，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。針對制度創新，專家們從資源配置、政策供給、機制創新等各方面建言獻策。劉連和建議，進一步加大制度創新力度，促進礦產資源勘查開采高質量發展，比如支持企業勘查開采深部礦產、改進完善權益金制度、鼓勵地質勘查理論技術與采礦選冶技術創新等。徐小黎建議，在開展國土空間用途管制框架研究的同時，重點圍繞空間準入制度、資源利用準入制度、激勵機制等方面，開展基礎性和前瞻性創新研究。蔣亞平則提出，要加快建設城鄉統籌的土地制度，“城鄉接合部一直是土地制度改革的膠著區域、難點區域，其實只要解放思想，大膽求變，原本看起來的一片沼澤之地，很可能會變成一片改革和發展生機盎然的藍?！薄?/p>

創新離不開法律法規保障與科技人才支撐。王守智建議，加快自然資源法律法規的修改完善，改變用管理增量土地和礦產的制度辦法管理存量，建立符合市場經濟規律的存量土地和礦產開發利用與管理的法律法規體系和體制機制。徐小黎認為，“十四五”應加強自然資源戰略規劃和政策研究，加快構建開放合作的自然資源政策研究網絡。朱長青建議，針對當前自然資源系統干部隊伍龐大、人員結構的現狀，建議聚焦職責使命，加強自然資源系統干部教育培訓工作，為推進自然資源治理體系和治理能力現代化提供人才保障。（i自然資源全媒體）