2020年巢湖流域防洪存在的問題及其對策探討

盧 程 偉，劉 佳 明，徐 興 亞

(長江勘測規劃設計研究有限責任公司，湖北 武漢 430010)

1 巢湖流域概況及其防洪體系

巢湖流域位于安徽省中部，介于東經117°00’～118°29’、北緯30°56’～32°02′之間，流域跨合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、六安市以及安慶市16個縣(區)，總面積1.35萬km2。流域內南淝河、派河、杭埠河(豐樂河)、白石天河、兆河、柘皋河等支流呈放射狀匯入巢湖，經調蓄后由裕溪河、西河、牛屯河分洪道等注入長江。巢湖湖底高程一般為5.0～6.0 m，東西長54.5 km，南北寬21 km，湖面面積780 km2，多年平均湖水位8.37 m，相應平均水深2.69 m，庫容20.68億m3，水位12 m時，湖泊面積達820 km2，容積48.1億m3[2-3]，調蓄洪水能力巨大。

巢湖洪水受流域內暴雨和長江水位頂托的共同影響，總體上具有漲水較快、退水緩慢、持續時間長和風浪大的特點。其洪水大小主要取決于暴雨量級、時空分布和洪水蓄泄條件等因素，汛期一般呈現先防山洪，再防長江外洪和流域內河洪的特點[2]。基于此，巢湖洪水一般可以分為3類：① 流域內局地暴雨產生的區域性洪水，影響范圍有限；② 流域內遭遇長歷時暴雨，但外排入江條件良好，洪水成災歷時較短；③ 流域內遭遇長歷時大暴雨，且長江處于高水位狀態，外排入江受阻，易發生嚴重洪澇災害。依據《長江流域防洪規劃》《長江流域綜合規劃(2012-2030年)》，巢湖流域屬長江中下游防洪保護區，其防洪的主要對象有合肥市、巢湖市、湖區的一般城鎮及保護耕地2 000 hm2以上的大圩[4-5]，其中，合肥市的防洪標準為100～200 a一遇，巢湖市的防洪標準為50 a一遇，一般城鎮及2 000 hm2以上的大圩的防洪標準為20 a一遇。

經過多年大力建設，巢湖流域基本形成了以堤防為基礎，分洪道、排澇閘站、蓄滯洪區、水庫、中小河流治理和防洪指揮系統等非工程措施相結合的“上攔、中蓄、下排”的綜合防洪體系。在歷次洪水中，已建成的綜合防洪體系發揮了巨大的防洪效益，有關研究表明，與1969，1983，1991年相比，在洪水量級相當的情況下，可減少淹沒面積3.3萬hm2，防洪減災效益達400億元[1]。但由于投資等其他客觀原因，流域內各防洪保護對象仍存在局部地區不達標的情況，在發生超現狀防御標準的洪水時，仍將造成洪災損失。

2 2020年洪水情況

2020年6月以來，巢湖水系持續出現9次強降雨過程，累積面平均降水量769 mm，較常年同期偏多1.3倍，列1961年以來歷史第2位。同時，長江下游出現歷史性高潮位。受持續強降雨(局地超常暴雨)和長江高水位頂托共同影響，巢湖流域發生超歷史洪水，導致巢湖水位在長江流域各河湖中最早超過警戒水位，最后退出警戒水位，維持高水位運行狀態長達2個月。流域內杭埠河、豐樂河、白石天河、南淝河、兆河、西河、裕溪河、牛屯河、永安河等主要支流全線超警戒，部分甚至超保證水位。7月19日前后，巢湖湖區忠廟、巢湖閘下、通江水道裕溪河黃雒閘下水位均突破歷史最高水位(見圖2)，洪峰水位分別為13.43，13.17，13.09 m，超歷史最高水位0.63，0.6，0.5 m，超保證水位0.93，1.17，1.09 m，其中忠廟站最大24 h漲幅0.88 m，超保證水位18 d，超歷史最高水位16 d，超100 a一遇設計水位46 h，巢湖增加蓄水近36億m3，相當于增加了2個正常水位下的巢湖蓄水量。至8月1日08：00，各站點水位仍超歷史最高水位。

至8月1日07：00，巢湖流域累計發生險情638處，合肥市236處、六安市5處、馬鞍山市323處、蕪湖市74處，其中發生漫溢107處、滲漏210處、散浸87處、管涌35處，滑坡182處、其他17處。累計啟用和發生潰破圩口230處，總面積453.46 km2，耕地面積354.42 km2，其中合肥市186個、蕪湖市38個、馬鞍山 市3個、六安市3個(見圖3)；從面積上來看，萬畝以上破圩10個，千畝以上破圩92個，千畝以下破圩128個，如杭埠河和南河上潰破的石大圩和牛廣圩耕地面積分別為2 466.7 hm2和1 246.7 hm2，圩內人口分別為3.76萬人和2.2萬人。相比1991年大洪水導致巢湖流域破圩500余個而言，雖然破圩個數減少一半，但今年的汛情險情也凸顯出巢湖等重點湖泊的防洪體系面臨新形勢，仍存在短板弱項，亟需開展針對性地規劃和治理。

圖3 2020年巢湖流域潰破圩分布示意Fig.3 Sketch of dike-break of polder areas in Chaohu Basin in the year of 2020

3 巢湖流域防洪存在的問題及原因

2020年洪水防御過程中暴露出的問題及其原因主要有以下3個方面。

(1) 流域現狀防洪標準偏低。巢湖流域主要涉及合肥、六安、蕪湖、馬鞍山和安慶五市，區域國民經濟生產總值約占全省1/3，其中省會合肥市是長江經濟帶副中心，因此未來巢湖流域是帶動全省經濟增長的龍頭區域。各防洪保護對象現狀防洪標準還未達到規劃標準，如合肥市仍有極少數區域防洪標準僅為20 a一遇，蕪湖市、無為市、巢湖市、肥東縣、肥西縣等市(縣)均未完全達標。因此，需通過大面積圩口潰破保證重要防洪保護對象安全，由此導致一方面淹沒損失大；另一方面災后重建工作量大。此外，流域內中小河流只有部分治理河段達到20 a一遇防洪標準，不達標地區或河段分布廣、范圍大。然而經濟社會發展勢必要求城鎮防洪能力進一步提高，達到防御更高標準洪水甚至超標準洪水的條件。由此可見，巢湖流域區域防洪排澇能力與區域經濟社會發展極不匹配，亟待結合合肥等市城市發展總體規劃、國土空間規劃等其他規劃，開展流域綜合治理，全面提升流域整體防洪水平。

3.1.3 知識及技術 反映護理業務功能與水平、開展的技術服務項目及執行護理技術常規的合格程度。如護理人員“三基”水平達標率、護理人員年考核合格率、護理人員年培訓率、開展整體護理病房構成比、年發表論文數、年科研成果或革新項目數等。

(2) 流域外排通道排泄不暢，排洪能力明顯不足。巢湖流域支流眾多，水系復雜，環湖地區基本由圩垸組成，一般洪水主要依靠圩堤擋水，流域洪水則主要通過分洪道排泄、沿江排澇泵站抽排入江。一方面，近年來為適應經濟社會發展，圩垸排澇能力得到提升，抽排入排江通道流量增加。另一方面，今年受長江上游洪水來量巨大及下游歷史高潮水位頂托影響，巢湖出口河段長江洪水位長時間維持高水位狀態，“上來、中排、下頂”的流域防洪情勢導致巢湖流域洪水滯蓄囤積在排江通道中，流域內洪水出路不暢，超額洪水體量巨大。特別是流域內唯一的分洪通道牛屯河分洪道也無法下泄，進一步加劇了超額洪水囤積在巢湖與河道的不利情況。合肥市主城區、流域內城鎮及沿湖圩區深受江洪、湖洪及其它支流洪水疊加威脅，造成流域形成一般出現在城市內澇中的“關門淹”現象。而在排洪方面，2020年7月5～18日，巢湖流域僅能依靠永安河入江口鳳凰頸電力排灌站抽排洪水，抽排流量僅約200 m3/s。由此可見，今年洪水過程中巢湖流域基本喪失對江自排、抽排能力。因此，為擺脫巢湖流域面臨長江高洪水位頂托而無法順暢泄洪的情形，亟需研究并開辟流域新的入江通道，并在重點位置增設流域對江排洪大型泵站。

(3) 洪水調蓄空間不足。隨著城鎮化進程加快，城市面積不斷擴張，人水爭地現象突出，導致流域下墊面硬化程度提高，洪水匯流時間縮短，加之河湖天然淤積降低了河道行洪能力和湖泊有效蓄洪容積，洪水調蓄場所進一步減少。因此，洪水調蓄空間不足加重了巢湖防洪壓力，僅靠巢湖自身湖容已難以蓄納超額洪水，需開辟額外的蓄洪空間，今年汛期通過破垸230處蓄納洪水，才保障了流域重點地區防洪安全。因此，亟需開展相應工程措施恢復并保持洪水調蓄空間。

4 巢湖流域防洪對策探討

圍繞長三角一體化發展戰略，貫徹綠色高質量發展理念，進一步完善巢湖流域防洪體系，提升巢湖流域防洪能力，針對巢湖流域2020年洪水防御過程中暴露出的新情況和老問題，結合流域洪水特性、水生態、水環境、水文化等，從消“隱患”、強“弱項”、提“能力”、強“監控”等[6]4個方面提出相應的治理對策。

4.1 消“隱患”：補齊防洪工程短板

(1) 加快防洪補短板工程。對巢湖入湖支堤、環巢湖岸線堤防、重點圩口堤防進行達標加固建設；對今年洪水中出現的堤防險工險情段以及近年來洪水后未處理的堤防險工險情段除險加固、潰破圩口堵口復建；繼續開展城市防洪工程，加快封閉合肥市防洪保護圈。

(2) 系統除險加固病險防洪工程。重點對病險水庫、水閘、泵站進行除險加固，同時加強水庫、水閘和泵站的安全監控。定期開展水閘、水庫安全鑒定，對新出險的水庫、水閘和泵站，鑒定1處實施1處，及時消除隱患。

(3) 加快蓄滯洪區建設。在2016年修編的防洪規劃基礎上，延長水文序列至2020年，補充論證東大圩蓄滯洪區分洪閘規模和分洪水位，適時有序安排東大圩蓄滯洪區及進退工程建設；同時研究肥西縣、廬江縣、巢湖市、肥東縣等新增環巢湖蓄洪場所，以及必要的配套工程，合理安排超額洪水出路，并結合脫貧扶貧和生態移民等政策，探索蓄滯洪區生態補償、分洪補償和地區橫向補償等補償機制[7]。

4.2 強“弱項”：加強防洪工程防洪能力

(1) 開辟新的分洪通道。為擺脫巢湖流域泄洪受制于長江洪水頂托控制的被動局面，需開辟流域新的入江通道，組織開展西河入江和清溪河-得勝河分洪道工程選線和規模論證研究，打通入江水脈，新增排洪通道。

(2) 加快治澇工程建設。在重點位置增設流域對江排洪大型泵站，提高流域外排能力。盡快啟動裕溪河口泵站工程建設，初步擬定設計流量350 m3/s，新建牛屯河口泵站工程，初步擬定設計流量200 m3/s。

(3) 加強中小河流系統治理。全面系統對杭埠河、豐樂河、裕溪河、西河、兆河、牛屯河、永安河等重要支流進行“一河一策”治理[3]，提高行洪能力，提升防洪標準，結合水域岸線管護、水環境治理、水生態保育與修復等綜合措施，打造“水綠、岸沒”的沿河走廊。

4.3 提“能力”：提升洪水預報及調度能力

(1) 開展防洪能力提升工程。結合區域高質量發展需求，對長江干堤及穿堤閘站提質改造，建設生態堤岸；對于城市堤段，綜合水景觀、水文化、水生態等方面建設超級堤防，打造城市沿江沿湖岸線名片。

(2) 提高洪水監測預報預警能力。完成巢湖流域西河、永安河、豐樂河、南淝河等中小河流水文監測體系和重點圩口、鄉鎮等地區水文監測站網布設，形成地方站網與國家基本水文站網功能互補的綜合水文站網體系。加強與氣象部門的合作，提高暴雨等災害性天氣監測、預警、預報水平，延長預見期，提高預報精度；加強大洪水尤其是分洪潰口情況下的河道及蓄滯洪區監測及預報模型方法研究；提出極端降水、洪水事件等預警指標，實現超標洪水發生時監測、預報、預警的快速響應機制。

(3)提升流域防洪工程體系精細化聯合調度水平。滾動優化流域內水庫、排澇泵站、分洪閘、蓄滯洪區等防洪工程聯合調度方案，科學合理制訂防洪工程體系聯合調度方式，優化防御巢湖流域大洪水調度方案并針對合肥市、巢湖市等不同區域防洪對象協調細化。開展湖區遇超標洪水防洪聯合調度研究，統籌安排單退圩口、蓄滯洪區調蓄洪水，合理確定分洪時機和分洪時序，確保湖區重點圩口和鄉鎮防洪安全。

4.4 強“監控”：提高洪水管理水平

(1) 加強信息化管理在防洪減災中的應用。加強遙感等信息技術在災情評估、監測預警中的應用；融合氣象、交通、通訊等多源信息，結合LBS[8]、大數據等信息技術，提高蓄滯洪區應急避險轉移效率；應用人工智能和云計算，開展水工程智能防災聯合調度系統建設。加強洪水風險圖成果應用，運用新手段、新技術、新裝備武裝專業應急救援隊伍力量，精準部署、協調聯動，提升專業應急處置能力，減少人力成本。

(2) 嚴格行蓄洪空間管控。把行蓄洪空間保護作為常態化措施，降低人類活動對防洪安全的不利影響。系統整治、管控影響防洪安全的行為，持續整治河湖亂占、亂采、亂建、亂堆等突出問題，嚴厲打擊各類非法侵占河湖、影響行洪的行為。依法劃定河湖水域空間，統一納入國土空間管理，嚴格河道、湖泊管理范圍內非防洪建設項目洪水影響評價，嚴格建設項目準入，避免新增影響防洪的重大安全風險。

(3) 加強洪水風險評估。開展流域洪水風險區劃工作，結合經濟社會發展，確定不同城市、鄉鎮、重點圩口內不同區域洪水風險和風險等級，作為國土空間規劃和社會經濟發展規劃的重要依據。實施分類管理，依據保護對象重要程度和洪水風險等級，合理確定不同保護區域的保護標準和防洪措施，實施分區分類保護，對重點區域重點對象實行重點保護。

5 建 議

保障巢湖流域防洪安全是促進流域經濟社會發展、融入長三角一體化發展戰略的前提條件，具有十分重要的價值與意義，應系統謀劃、分階段實施。

(1) 近期結合“上來、下頂、內澇”的巢湖流域防洪情勢，消“隱患”，強“弱項”，盡快開展巢湖流域防洪減災重大問題專題研究，如西河入江和清溪河-得勝河分洪道工程。

(2) 結合巢湖流域防洪新情勢和經濟發展新需求，及時修編巢湖流域防洪規劃和巢湖流域綜合規劃，系統提“能力”，持續強“監控”。

(3) 巢湖流域防洪不僅僅依靠流域內防洪體系，還取決于長江中下游流域的整體調度。開展長江防洪新的頂層設計，研判流域防洪安全新狀況，科學確立流域防洪新目標，合理布局流域防洪新區劃。

說 明

本文2020年水文要素的統計分析源自報汛數據。