工程發承包和施工階段的造價控制措施

稅成君 （廈門至信工程咨詢有限公司，福建 廈門 361000）

1 引言

在工程結算實踐中，結算價超合同價的現象較為普遍，很多項目結算價超合同甚至達到5%～10%，造成造價偏差的原因也各有不同，有的是因為現場地質條件的變化，有的是不可抗力，有的屬于合理的工程變更，也有的是因為管理失誤造成的。對于發承包和施工階段的造價管理問題，應采取措施盡量規避，以免造成造價的不合理增加。

2 造價不合理增加的原因分析

2.1 工程發承包階段施工合同條款不夠嚴謹

案例一：某醫院病房大樓項目，合同對工程變更的結算單價約定為：“原投標報價書中已有的項目或者材料，結算單價按投標報價書中的項目或材料單價?！痹鍐沃?，僅大廳局部墻面裝飾使用鋁塑板，工程量30m2，施工過程中，因工程變更，增加鋁塑板墻面工程量約1300m2。承包單位投標報價書中鋁塑板材料單價高達260元/m2，而施工時期的鋁塑板信息價僅為90元/m2。按照合同約定的結算方式，此項造成建設單位損失超過25萬元。

問題分析：因施工合同條款考慮不周全，承包方采用不平衡報價造成了工程造價的不合理增加。在上述案例中，承包方高報部分工程量較小的項目單價，工程實施時通過工程變更，增加該部分項目的工程量，給建設單位造成了巨大的損失。雖然《工程量清單計價規范》（2013版）第9.6.2款約定“當工程量增加15%以上時，增加部分工程量的綜合單價應予調低”，但是如果合同中沒有明確約定調整方式，在結算時很難真正執行。

2.2 建設單位不重視對承包方索賠的管理

案例二：某醫院病房大樓項目，原地下室設計為人防地下室，施工期間，人防門及人防設備取消施工。建設單位沒有提供取消該部分工程內容的說明，工程竣工圖未刪除人防工程內容，承包方送審結算也未扣除該部分工程造價。所幸建設單位委托的第三方審核單位通過踏勘現場，核對原招標圖紙，發現此項未施工，最終核減造價約124萬元。

問題分析：建設單位未對取消施工的工程內容向承包方索賠，承包方在報送結算時，一般不會主動扣減未施工的工程項目。索賠是建設工程雙方依據合同約定，向對方提出經濟和時間補償的行為。承包方可以向建設單位提出索賠，建設單位也可以向承包方提出索賠。然而在實際工程中，常見的是承包方向建設單位提出索賠，很少見建設單位向承包方提出索賠。若建設單位管理意識不強，對取消施工的項目未發出索賠通知單，后期結算審核就難以發現，可能會造成巨大的經濟損失。

2.3 工程變更時未及時確定投標報價書沒有的主材單價

案例三：某醫院病房大樓項目，合同對工程變更的結算單價約定為：“原投標報價書沒有的項目或材料，按計量規則和計價辦法、工程造價機構發布的信息價或三方確認的價格，計算出造價后乘以中標下浮率?！痹擁椖吭Ａ粔皫痛霸O計采用6厚單片鍍膜玻璃，后因新《公共建筑節能設計規范》實施，變更為6+9A+6中空LOW-e玻璃。承包方報送結算時，中空LOW-e玻璃按建筑工程信息中經銷商報價368元/m2乘以中標下浮率確定。而建設單位委托的第三方審核單位認為建筑工程信息中經銷商報價不是工程造價機構發布的信息價，不能作為依據。經參考同時期項目，6+9A+6中空LOW-e玻璃預算價為230元/m2左右。因本項目玻璃面積約5200m2，造價差達70多萬元，造成了非常大的爭議。

問題分析：發生工程變更時，出現了原投標報價書沒有，且工程造價機構也未發布信息價的材料，如果建設單位和承包方未及時確定材料單價，在項目結算時，可能因為歷時已久，很難再核實工程變更當時的材料單價，給結算工作造成了非常大的爭議，工程造價也變得不可控。

2.4 工程變更管理不嚴，出現不必要的變更

案例四：某辦公大樓項目，合同對工程變更的結算單價約定為：“原投標報價書沒有的項目或材料，按計量規則和計價辦法、工程造價機構發布的信息價或三方確認的價格，計算出造價后乘以中標下浮率”。部分地面為600×600?；u地面，承包方投標報價僅30元/m2。工程施工期間，承包方通過工程變更將600×600玻化磚變更為800×800玻化磚。800×800玻化磚原投標報價書沒有，工程造價機構發布的信息價為102元/m2，按施工合同約定的下浮率后兩種材料價差約為62元/m2，此項工程量約7000m2，增加造價約48萬元。

問題分析：建設單位工程變更管理不嚴，承包方在施工期間，通過工程變更增補造價。承包方投標時不合理地壓低部分項目投標報價，在工程施工期間，承包方通過將低報價項目變更，增補工程造價。建設單位收到承包方提出的工程變更意見后，未進行功能及經濟性的分析便同意了工程變更，造成了不必要造價增加。

2.5 未嚴格核實現場簽證工程量

案例五：某辦公大樓項目，因為設計變更，電梯按鈕面板需要重新打鑿，承包方單獨報送打鑿電梯按鈕面板計日工簽證一份，計8×20=160工日。在隨后電梯機房改造、電梯井改造等項目簽證中，承包方再次將此項目列入，監理工程師和建設單位代表均簽字確認。結算時，建設單位委托的第三方審核單位發現此項工作內容相同，報送工日相同，認定為重復報送，予以核減。同時審核單位認為簽證計日工明顯多報。20層，每層電梯按鈕面板打鑿按2工日計算，為40工日，審核單位將簽證工日數核減。

問題分析:監理工程師和建設單位代表未嚴格核實現場簽證工程量。監理工程師和建設單位代表未對現場簽證工程量復核，只要項目有發生，就簽字確認，認為核實工程量是工程造價審核人員的事情。由于現場簽證大多是隱蔽項目，日后審核難以核實，承包方往往通過重復報送、多報現場簽證工程量來增加造價。

3 造價控制的對策與建議

①在工程發承包階段，施工合同條款應盡量考慮周全，為防止承包方不平衡報價，可以將合同條款中工程變更的結算單價調整為：“原預算書 (控制價書)中已有的項目或者材料，結算單價按預算書(控制價書)單價乘以中標下浮率；原投標報價書沒有的項目或材料，按計量規則和計價辦法、工程造價機構發布的信息價或三方確認的價格，計算出造價后乘以中標下浮率”。這樣結算單價以預算價(控制價)為基準，可以有效地防止因承包方不平衡報價造成的工程造價的不合理增加。

②建設單位加強對承包方的索賠管理，在取消部分施工項目等事件發生時，及時向承包方發出索賠通知書。

③在工程變更發生時，出現了原投標報價書沒有且工程造價機構也未發布信息價的材料，建設單位要及時和承包方確定材料單價，可以有效地控制工程造價。

④加強工程變更管理

a.強化工程變更的程序管理。工程變更應當遵循一系列固定的程序，在參建各方提出工程變更后，對造價和功能兩個方面進行分析，運用價值工程的方法，由監理工程師和建設單位對變更的合理性進行審核，價值提升較大的變更予以通過，對于一些增加造價較多，但對功能優化較小的變更項目，應予以否決。

b.加強工程變更的分類控制。對建設單位、設計單位、監理單位、承包方提出的變更，采取不同的審批手續，對承包方提出的變更實行重點管理，采用更嚴格的審批手續，若沒有較大的價值提升，應盡量避免變更；可根據工程變更造成的造價變動金額劃分檔次，各檔次規定不同的審批手續，數額越大，審批越嚴格。

⑤強化現場簽證管理，監理工程師和建設單位代表要嚴格核實現場簽證工程量，簽證工程量一定要附上計算書，不得用“最終以審核為準”來應付。

4 結語

結算價超合同價雖然是普遍現象，但事實上非常多的造價增加是由于發承包和施工階段的造價管理失誤造成的，如果加強該階段的造價管理，合理制定并嚴格落實造價控制措施，定能將結算價控制在合理范圍內。