老舊城區(qū)及城中村改造研究
——以廣州市石牌-上社-棠下等社區(qū)為例

朱華，薛世遠(yuǎn) （長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130012）

城市更新主要包含兩種形式即舊城改造和新區(qū)開發(fā)，其主要是指“社會在經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展過程中，城市物質(zhì)供給的變化過程”，換句話說就是城市的建筑物和土地的變化過程。通過改造或更新老舊城市社區(qū)以及城中村，能在一定程度上改善當(dāng)?shù)厝藗兊纳瞽h(huán)境，滿足當(dāng)?shù)厝藗兊纳砑熬裥枨螅⑶疫€能進(jìn)一步提升城市的文明程度，因此要重視老舊城市社區(qū)以及城中村的改造或更新[1]。

1 老舊城區(qū)及城中村改造的目的和意義

1.1 改造的目的

舊城區(qū)和“城中村”改造是推進(jìn)城市化建設(shè)的重要措施，由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌。舊城區(qū)和“城中村”改造是改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

1.2 改造的意義

老舊城區(qū)和“城中村”改造有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程；有利于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)；有利于提高人民群眾的居住質(zhì)量；有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于推動社會進(jìn)步。

①環(huán)境的改變:城中村高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，綠化、凈化、美化達(dá)到有關(guān)要求。

②住房條件的改變:舊房換成采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、氣、暖、有線電視等居住配套設(shè)施齊全的新房。

③房產(chǎn)價值的改變:村民住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件齊全的商品房。這些房產(chǎn)可以進(jìn)行租賃、自住或出售，提高經(jīng)濟(jì)收入。

④村民個人收入的改變:城中村改變后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，將會給安置在該區(qū)域內(nèi)的村民提供大量的就業(yè)崗位，同時為村民從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢，村民個人收入將大大提高。

由于環(huán)境、住房條件的改變，區(qū)域優(yōu)勢及房產(chǎn)價值的提升，居住人群層次的提高，將會使村民的生活習(xí)慣、文化層次和經(jīng)營方式得到改變，從而使村民的經(jīng)濟(jì)收入、文明程度、生活質(zhì)量得到提高。

2 廣州市石牌-上社-棠下等老舊城區(qū)及城中村存在的問題

深入研究這些社區(qū)可以看出，因為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自主無序拆屋建樓，將其租賃給外來務(wù)工人員，并且這些房屋在建造時沒有合理的規(guī)劃，使其呈現(xiàn)出采光通風(fēng)條件差、房屋密度高、亂倒垃圾以及違法違章搭搭建等問題[2]。從該區(qū)域發(fā)展到現(xiàn)在，該社區(qū)的問題越來越明顯，這在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)分析這些問題主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 社區(qū)功能缺失和不足

盡管石碑村的人口不足萬人，但是由于外來務(wù)工人員的補(bǔ)充，使得其實際人口超出了其應(yīng)承受的范圍，再加上規(guī)劃、資金、政策等多方面因素，使其缺乏相應(yīng)的配套設(shè)備。以學(xué)校為例，該村原有小學(xué)一所，而外界流出的人口，使得學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)作，還讓有些學(xué)生要到很遠(yuǎn)的地方去求學(xué)。根據(jù)我國《中華人民共和國城市規(guī)劃法》與《中華人民共和國教育法》規(guī)定，行政主管部門在編制和審批新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)規(guī)劃、城市舊區(qū)改造方案時，應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地[3]。

2.2 城市規(guī)劃滯后以及綠化缺失

①建筑方面。因為早期這些村落是村鎮(zhèn)自理，這就使得當(dāng)?shù)卮迕駷榱私?jīng)濟(jì)收入，在其宅基地、自留地修建了大量的私人住宅群，這些建筑為規(guī)模不一，雜亂無章，盡管街道留有一定的空間，然而二樓以上，房屋主人為將其效益最大化而將其位于街道兩旁的樓伸展出來，這就形成了大量的“握手樓”、“一些天”。這些丑陋、雜亂的建筑群體，不僅破壞了城市建筑的布局、結(jié)構(gòu)和美感，還嚴(yán)重影響交通和城市公共利益。衛(wèi)生、消防和治安隱患極大。

②景觀方面。在從石牌村的外圍街道看，古樸別致的嶺南建筑與現(xiàn)代時尚的高樓大廈相映成趣。村口樓牌高大莊嚴(yán)，與村外建筑搭配整齊，融為一體。深入石牌村里，環(huán)境越來越趨于貧民窟化。建筑簡陋雜亂，談不上有價值的景觀，滿目的各式建筑囫圇擠在一起，新舊不一、高低不平、布置混亂，毫無美感可言[4]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

在石牌、上社等地，由于地表以上房屋建設(shè)是村民自主自發(fā)行為，使得相應(yīng)配套沒有合理的設(shè)計和規(guī)劃，使其道路、供水、供電、電訊、排水等等設(shè)施都不配套，各種管道、電線雜亂無章，排水排污不暢，內(nèi)澇時有發(fā)生，垃圾成災(zāi)，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育休閑等設(shè)施，消防隱患嚴(yán)重。

3 老舊城區(qū)及城中村改造策略

3.1 社區(qū)道路交通改造

3.1.1 重構(gòu)道路網(wǎng)絡(luò)

從城市道路的形成過程可以看出，其主要是自然形成的，然而正是由于這些傳統(tǒng)的道路網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上阻礙了城市交通的發(fā)展。故而應(yīng)對這些道路進(jìn)行優(yōu)化，對其進(jìn)行綜合性的協(xié)調(diào)[5]。經(jīng)總結(jié)可以采取：科學(xué)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；打通斷頭路，解決交通瓶頸路段；暢通微循環(huán)，促使交通更便捷；調(diào)整土地規(guī)劃類型，實現(xiàn)路網(wǎng)供需均衡；各網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)納入建設(shè)周期的概念，城中村及老城區(qū)改造應(yīng)該是一個動態(tài)與滾動發(fā)展的模式；加快農(nóng)村交通系統(tǒng)建設(shè)步伐等方式進(jìn)行優(yōu)化。

3.1.2 構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部循環(huán)交通系統(tǒng)

為符合當(dāng)前社會的低碳可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，減少城市環(huán)境碳排放。應(yīng)為科學(xué)合理的為社區(qū)構(gòu)建相應(yīng)的循環(huán)交通系統(tǒng)，從服務(wù)范圍上規(guī)定相應(yīng)的區(qū)域，提供有效的服務(wù)；從車型選用上，公交車應(yīng)運(yùn)量小、車型小；從路線規(guī)劃上，規(guī)劃路程要段按實際需求設(shè)計站點(diǎn)；從銜接形式上，應(yīng)與常規(guī)公交有機(jī)結(jié)合；從運(yùn)營模式上，應(yīng)采用靈活多變的發(fā)車模式。通過這些方式，將公共交通系統(tǒng)深入接到社區(qū)各個角落中，在一定程度上減少了人們的乘車距離，讓社區(qū)人們的出行更加便利。

3.1.3 構(gòu)建科學(xué)人行道

人行道在城市生活中占有非常重要的地位，科學(xué)合理的人行道設(shè)計能讓人們積極參加體能活動，提升居民綜合素質(zhì)[6]。因此應(yīng)賦予街道圍合感、人性尺度。例如在美國紐約，人行道貫穿了整個街區(qū)，連接公園、社區(qū)、生活休閑區(qū)等，給予人們更加人性化的體驗。經(jīng)深入研究該社區(qū)的道路情況，可以采用以下方式對其人行道進(jìn)行優(yōu)化：第一，綠化或更新街道設(shè)備，設(shè)立機(jī)動車與行人的緩沖區(qū)。通過將機(jī)動車和行人分離，對兩者都有好處，特別是對于聽覺或視覺障礙者；第二，設(shè)置相應(yīng)的休息室、飲水機(jī)、座椅等增強(qiáng)社區(qū)群眾的步行頻率。對于社區(qū)群眾來說，良好的配置設(shè)施，能夠讓他們在行走時擁有一定的安全感；第三，按照道路設(shè)計需求，設(shè)置相應(yīng)的人行道照明，沿著將照明設(shè)備沿著人行道均勻布置，讓每一處都有燈光的照射，此外，在進(jìn)行照明設(shè)備樣式選擇時，可以選擇符合當(dāng)?shù)匚幕哪Ｐ停梢猿浞煮w現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋奶攸c(diǎn)；第四，將樹木種植在人行道和街道上，既可以為社區(qū)群眾提供遮蔽夏日陽關(guān)的場所，又可以優(yōu)化社區(qū)整體環(huán)境，還可以讓街道更具吸引力；第五，根據(jù)社區(qū)實際需求設(shè)計人行道的寬度，考慮到該社區(qū)有嬰兒車、行李箱、輪椅的實際需求，應(yīng)將人行道寬度設(shè)計為每碼每分鐘通行12人；第六，在街區(qū)交匯點(diǎn)和中斷應(yīng)設(shè)置特殊設(shè)施，考慮到該社區(qū)的殘疾人或有行動障礙的老人，應(yīng)將帶有倒計時的信號燈設(shè)置在道路交叉路口，從而提升人行橫道的使用感受；第七，設(shè)計無障礙步行道和街道，考慮到社區(qū)中的殘疾人的在社區(qū)中的活動，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計，比如：帶有聲音的轉(zhuǎn)向信號、足夠?qū)挸ǖ霓D(zhuǎn)彎半徑路徑和連接坡道、可見的連接坡道、明顯的標(biāo)識，此外，還應(yīng)將步行道和騎行道與其有機(jī)結(jié)合；第八，在人流量大的地方，強(qiáng)化對機(jī)動車的限制。例如，在公交車站、學(xué)校幼兒園附近，加強(qiáng)對機(jī)動車的限制，除了讓人們的出行更加安全，還可以為行人和非機(jī)動車提供額外的空間。

3.1.4 構(gòu)建與社區(qū)相匹配的文化步行空間

在進(jìn)行步行空間設(shè)計時，應(yīng)充分考慮“石牌-上社-棠下”老城區(qū)的歷史文化，將歷史文化元素與現(xiàn)代文化文化元素有機(jī)融合，充分體現(xiàn)地方特色，并將其具現(xiàn)在街區(qū)的生活中。經(jīng)充分研究當(dāng)?shù)靥厣脑鞈?yīng)從整體布局、整體規(guī)劃、整個整改著手。其具體的措施為：第一，充分利用空間節(jié)點(diǎn)。通過科學(xué)合理的設(shè)計，將這些空間節(jié)點(diǎn)與步行空間有機(jī)結(jié)合，既可以體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣挚梢源碳と藗兊母泄佟．?dāng)然這些空間節(jié)點(diǎn)既可以是特征性的空間，如當(dāng)?shù)氐撵籼梦幕挚梢允钱?dāng)?shù)匾恍┨赜械臉?biāo)志物。第二，設(shè)計良好的空間序列。整個街道的空間框架即為空間序列，其主要是將整個街區(qū)單元，設(shè)計為一個能夠為人們帶來連續(xù)感知的整體序列。比如起伏錯落的空間變化、強(qiáng)烈的路徑指向性以及場所的開放性。第三，構(gòu)建多層次的感官體驗。當(dāng)?shù)氐慕值乐校泻芏辔幕S富的街區(qū)巷道，這些街區(qū)巷道與現(xiàn)代元素錯落結(jié)合在一起，將這些傳統(tǒng)文化元素與周邊元素有機(jī)結(jié)合，從而形成較為豐富的空間層次。每一個空間層次都可以給人不同的感官體驗，從而給步行的人們帶來不同的游覽樂趣。

3.2 重構(gòu)社區(qū)功能

根據(jù)社區(qū)功能的內(nèi)容可以看出，其主要是指滿足社會需求過程中所發(fā)揮的作用。通過社區(qū)功能可以更好的維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，更好的為社區(qū)群眾提供服務(wù)、保障、教育以及其他方面的功能。根據(jù)深入分析“石牌-上社-棠下”聚居區(qū)的實際情況，發(fā)現(xiàn)其仍存在很多問題，根據(jù)這些問題特提出以下整改建議。

3.2.1 構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)

從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容可以看出，其主要是指在一定范圍內(nèi)，以相應(yīng)的社區(qū)資源，優(yōu)化相應(yīng)的社區(qū)配置，從而達(dá)到滿足相應(yīng)社區(qū)需求的一種目的。從其定義內(nèi)容可以看出，其主要是以公益性服務(wù)為主。“石牌-上社-棠下”，當(dāng)前基本仍以街道經(jīng)濟(jì)為主，這在一定程度上阻礙了社區(qū)的發(fā)展。應(yīng)進(jìn)行社區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，具體可以從以下幾個方面入手：第一，應(yīng)在社區(qū)中構(gòu)建“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”，通過該機(jī)制，可以在一定程度上能夠讓社區(qū)干部對其加以重視，并且還能反向監(jiān)督相應(yīng)的社區(qū)干部。第二，優(yōu)化社區(qū)工作事務(wù)，將工作重心放在社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。應(yīng)充分利用現(xiàn)代化工作手段，提高辦事效率，精簡辦事流程，從而讓工作人員投入更多的精力到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。第三，充分利用合作社組織和志愿者組織，將社區(qū)資源運(yùn)用效率發(fā)揮到最大。第四，科學(xué)合理的安排社區(qū)中的經(jīng)營性活動。第五，增加學(xué)校、社區(qū)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充社區(qū)科、文、衛(wèi)等建設(shè)。

3.2.2 重構(gòu)社區(qū)文化

從“石牌-上社-棠下”可以看出，其中很多社區(qū)是由村社結(jié)合而成，農(nóng)村和城鎮(zhèn)由于其文化差異，無法更好的結(jié)合在一起，這在一定程度上阻礙了這些社區(qū)更好的發(fā)展。需把控社區(qū)文化，讓兩者更好的相容在一起，可以從以下幾個方面著手：第一，充分保障農(nóng)民的平等權(quán)益。為讓農(nóng)村群眾更加積極的參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，應(yīng)為其構(gòu)建平等、多元的社區(qū)建設(shè)維度，為其投入相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為其構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過這些方式，還可以有效的推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。第二，建立社區(qū)認(rèn)同新環(huán)境。社區(qū)認(rèn)同主要是指每一個處于社區(qū)中的人，在價值觀念上都應(yīng)共同信仰并遵守的總和。通過社區(qū)認(rèn)同，既可以推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以更好的推動社區(qū)文化發(fā)展。此外，應(yīng)注意的是，對于社區(qū)文化建設(shè)而言，應(yīng)充分保持其歷史延續(xù)性，只有這樣才能讓社區(qū)文化得到進(jìn)一步的發(fā)展。第三，構(gòu)建良好的外部條件。應(yīng)采取一定的措施構(gòu)建良好的外部條件，讓內(nèi)外因素相互作用。例如，政策扶持、經(jīng)濟(jì)幫扶等方式。通過外部文化的作用，能夠讓社區(qū)文化健康的發(fā)展。第四，尊重文化的多元性。由于其傳統(tǒng)差異、經(jīng)濟(jì)差異等因素的存在，每一個村社的文化，或多或少都會有差異，因此在進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)時，要充分尊重每個村社文化的差異，并為其指定相應(yīng)的原則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等，讓社區(qū)文化能夠科學(xué)的發(fā)展。

3.2.3 重構(gòu)社區(qū)生態(tài)

社區(qū)生態(tài)環(huán)境與居民的生活息息相關(guān)，其在社區(qū)的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中起著非常重要的作用。因此應(yīng)重視對社區(qū)生態(tài)的建設(shè)，可以從以下幾個方面展開：第一，增加綠地面積。將社區(qū)中一些違章和老化的建筑予以拆除，增加種植的樹木品種，將綠地方面占有率設(shè)置為25%，有效提升相應(yīng)路段或園區(qū)的綠化管養(yǎng)水平和觀賞性。將一些小區(qū)的圍墻拆除，并種對其進(jìn)行綠化，例如種植籬帶、建綠籬等。此外選用的樹木，既可以凈化空氣，又具有一定的觀賞性，例如梓樹、國槐、楊樹、丁香和柳樹等。第二，選用地方性的材料。構(gòu)建社區(qū)生態(tài)時，最好采用當(dāng)?shù)氐脑牧稀＿@樣不僅可以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還可以讓種植的植物更容易生存下去，并且還具有一定的觀賞性。第三，運(yùn)用保護(hù)和節(jié)約的形式。對于構(gòu)建社區(qū)生態(tài)，應(yīng)合理減少綠地用水，并且社區(qū)中的路燈應(yīng)采用節(jié)能燈或太陽能照明設(shè)備。

4 結(jié)語

從城市更新的角度看，“城中村”改造不是短期工程，而是一個更加系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，其需要政策、資金、技術(shù)、人文、環(huán)保等的支撐，也不能將其簡單理解為一個物理的拆遷工程，其沒有立竿見影的效果。因此，在今后的改造實踐過程中，首先要分清改造中原則性問題，堅持從整體著眼，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、以人為本，真正將“城中村”改造變成一項惠民工程，讓城中村這個城市的“雜質(zhì)”，升華成城市的名片。