關于房屋安全鑒定中標準應用的分類研討

謝 鵬 （蕪湖市房屋安全鑒定處，安徽 蕪湖 241000）

近幾十年的快速城鎮化推動了高房價，房屋集聚了大量的社會財富。房屋安全涉及千家萬戶，關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩定。作為預防房屋安全事故的重要手段，判定房屋的安全（抗震等）性能的重要性與日俱增，房屋安全鑒定在技術層面的要求遠高于單純的工程檢測。筆者在大量進行房屋安全鑒定和管理中，發現部分檢測鑒定單位及技術人員在應用鑒定技術標準時，存在選取不當、邏輯思路模糊、鑒定結論和建議紊亂，甚至造成房屋安全性判定錯誤的情況。經過認真分析，認為有條件的對房屋安全鑒定標準進行分類應用，可以使房屋安全鑒定更加準確、高效，使有關技術人員在鑒定中便于參考。

1 房屋安全鑒定標準的分類原則

確定房屋安全鑒定所應用的標準，需要綜合考慮結構類型、鑒定目的和項目背景與影響。

①首要步驟是確定鑒定目的和結構類型。委托人的鑒定目的決定技術人員最終應提出何種類型的處理建議，如危險性鑒定的目的，最終可以提出建議：觀察使用處理、加固使用處理、停止使用處理、整體拆除等建議；裝修改造升級的使用性目的，可以提出對少數或個別、全部的裝飾構件進行更新維護的建議。當前全國范圍內，房屋安全鑒定一般實行申請制，通過簡單咨詢結合標準內容，既可確定申請人的鑒定目的，一般為確定房屋危險性（狀況）、安全性能（狀況）、抗震性能（狀況）、確權鑒定、災后鑒定等。

②房屋結構類型是房屋安全鑒定應用的前提。如：土坯（生土）結構的房屋進行抗震鑒定就不存在鑒定意義；木結構做抗震鑒定也無法進行振型分析；框架（框剪）結構的鑒定必須提前考慮結構圖紙、地勘資料的完整性等。不同的結構類型導致房屋安全隱患及影響程度存在較大差異，技術人員在確定鑒定標準時，需要提前根據結構類型做出相應的建議。

③必須充分考慮項目背景與影響。安全鑒定中，不同的項目背景對應用標準的合理性產生影響。例如a：某改建工程安全檢測鑒定項目，委托方明確鑒定目的為確定房屋安全性，原應用標準為《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）。鑒定進行中，通過調查房屋及背景發現房屋原為教學樓用途，改建后房屋擬作為兼有培訓功能的市級殘疾人活動場館（公共建筑）。根據房屋的校舍用房背景和隨后改建的影響，經過與委托方協商，增加了抗震性能鑒定，實際應用標準變為《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）及《建筑抗震鑒定標準》（GB50023），為此進行了檢測合同變更。例如b：某工程施工影響鑒定項目，委托方要求對其施工影響區域某房屋進行鑒定，確定安全性能，原應用標準為《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）。在技術人員進行現場查勘后，發現某房屋為多層磚混安置回遷樓房，且鑒定前施工已經進行較長時間，未能固定證據。根據查勘的情況及當地政府的管理與處理情況，鑒定人員建議委托方同時進行危險性和安全性鑒定的方案，對受影響房屋進行危險性判定后，明確房屋危險狀況，再決定是否進行施工影響（安全性）鑒定，實際應用標準變為《危險房屋鑒定標準》（JGJ125），若確定為危險房屋即在政府部門指導下立即開展解危工作，防止安全事故和更大經濟損失的發生。

2 房屋安全鑒定標準一般分類

針對不同結構類型、鑒定目的和項目背景與影響，技術人員應分類采用不同的鑒定標準實施。在遇到新的檢測鑒定委托時，可以快速有效地判斷最適合項目實際和委托人需要的鑒定標準應用，從而在市場競爭和工作能力中比較突出。筆者根據長期檢測鑒定、管理經驗及大量檢測鑒定實例的應用，按鑒定目的結合結構類型與主要鑒定標準做出建議分類如下。

A類：危險性鑒定。以評定房屋危險性為主要目的；使用《危險房屋鑒定標準》（JGJ125）、《農村住房危險性鑒定標準》（JGJ/T 363）等；B類：可靠性鑒定（安全性及使用性鑒定）、安全性鑒定、使用性鑒定。以評定房屋可靠性或安全性或使用性為主要目的；使用《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）《工業建筑可靠性鑒定標準》（GB50144） 等；C 類：抗震性鑒定。以評定房屋抗震性能為主要目的；主要使用《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）等；D類：施工驗收資料缺失類鑒定（確權鑒定）。以辦理相關權屬、驗收證件為主要目的；使用《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）、《工業建筑可靠性鑒定標準》（GB50144）、《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）等；E 類：災后鑒定。以房屋經歷火災、地震、爆炸等破壞后的鑒定為主要目的；使用《火災后建筑結構鑒定標準》（CECS252）、《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）、《工業建筑可靠性鑒定標準》（GB50144）等；F類：其他鑒定。如司法鑒定、文物鑒定，主要使用《近現代歷史建筑結構安全性評估導則》（WW/T-0048）等。

以上分類標準是指主要應用的標準，無論采用何種標準進行房屋安全鑒定，都需要使用包括荷載設計規范、各類結構設計標準、各類檢測技術標準、設計施工圖紙資料等的輔助下進行鑒定工作，但總體的鑒定邏輯思路需要嚴格按照主要應用標準的章節規定進行，提出的鑒定結論和鑒定處理意見應嚴格按照主要使用標準進行。例如：某檢測鑒定機構在蕪湖市某戶自建房安全性鑒定中，鑒定報告應用了《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292），按標準提出鑒定結論為Dsu級別，但在處理建議中列出：“建議拆除重建”。后政府鑒定監管部門審查發現后，要求報告撤回重出，理由為《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）不存在“拆除重建”建議，不符合標準邏輯思路。該建議實為危險性鑒定標準建議內容，且某房屋危險性等可能未達危險性D級，存在標準應用失誤、邏輯思路不清。后某檢測鑒定機構根據實際情況將報告確定為某戶自建房危險性鑒定，應用《危險房屋鑒定標準》（JGJ125），實際危險等級為C級，處理建議也改變為進行全面加固處理使用。規避了后期因鑒定報告失誤造成的報告投訴和房屋處理困難。

3 采用多鑒定標準組合對鑒定情況進行修正

通過確定主要應用標準，使技術人員可以快速準確地進行房屋安全鑒定，依據主要標準可以明確鑒定思路，理清邏輯思路，形成務實清晰的鑒定報告。但是，在實際工作中，存在一部分鑒定工作在單純的應用主要標準時，不能很好地解決委托方鑒定需求、表達被鑒定房屋的實際狀況或不能夠提出符合實際情況的處理建議。此時，就需要鑒定技術人員根據具體情況，采取多種鑒定標準組合的方式對鑒定過程進行指導、鑒定結論進行修正、鑒定處理建議進行補充完善。例如：蕪湖市某老海關舊址安全性鑒定項目，該房屋為房齡約100年的近代建筑，委托方要求做現狀安全性鑒定。技術人員現場初查后，經與委托方確認：該房屋擬在確定安全狀況后重新投入使用。技術人員研究后與委托方協商，請求將使用性鑒定納入鑒定計劃（應用《民用建筑可靠性鑒定標準》），建議參考《近現代歷史建筑結構安全性評估導則》，建議采取荷載實驗驗證結論。委托方及監管機構同意了技術人員的方案，技術人員按《民標》為主要思路進行了鑒定，采用《歷史建筑評估導則》對重點部分鑒定和處理建議進行完善，取得了較好的認同。

4 結束語

房屋安全鑒定判定房屋的安全（抗震）狀況，涉及人們的生命財產安全，對社會穩定、經濟活動有著深刻的影響。隨著社會經濟的進一步發展，安全的重要性將越發凸顯，房屋安全鑒定工作將逐漸走向規范，房屋安全鑒定技術也將不斷深化，水平不斷提高。準確應用鑒定標準是良好鑒定行為的基礎，想要做到優秀的房屋安全鑒定技術人員，需要高度的行業責任心、堅實的專業知識基礎、靈活的技術應用以及不能動搖的技術原則。技術人員在進行房屋安全鑒定時，要時刻謹記工作使命，重視房屋安全鑒定中的每項工作。