領導干部實績公示和品德反向測評研究

孫保全

（1.安陽工學院，河南安陽455000；2.中航御銘安陽科技有限公司，河南安陽455000）

領導干部是組織最重要的人力資源，領導干部對生產要素的管理配置，成為經濟發展的重要內在因素，領導干部的素質直接決定了經濟發展的質量。根據翟效義、盧春龍的研究，領導干部選拔中強調“工作能力”的地方政府投入服務社會的精力明顯高于強調“社會活動能力”的地方政府。可見在領導干部選拔中強調“工作能力”更有利于建設服務型政府[1]。

我黨歷來堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，十分重視德與才在干部評判標準中的優先地位和主導作用。如何科學、嚴密、全面、準確地考察干部的德與才？如何才能真正把堅持德才兼備用人標準落到實處，把一批人品正、干實事、敢破難的干部選拔到領導崗位？建立完善的實績公示制度，實施科學有效的品德評價體系，對提高干部選任工作的群眾公信度，促進地方經濟發展和實現群眾滿意度提升具有重大意義。

一、干部實績公示及品德測評的概念界定及必要性

（一）干部實績公示及品德測評的相關概念

所謂干部實績公示，是指將考察對象任職以來履行崗位職責、完成工作任務表現以及本人在取得某項政績中所起作用等情況，通過一定方式向社會進行公示，接受群眾監督和評判。實績公示是對任前公示內容的擴大化，更加注重老百姓的口碑和經濟發展的實效性。

政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德共同構成完善的領導干部道德體系。在這“四德”中，政治品德和職業道德反映公眾形象，至關重要，家庭美德、社會公德反映個人形象，以小見大，從遵守社會公德和家庭美德的一些小事中，還原干部的本來面目，有利于全面真實了解掌握干部“德”的狀況[2]。所謂品德測評，是指對擬提拔對象品德的測量與評價，依據一定的品德測評內容，通過觀察、談話、測驗等方法搜集相關信息，進行綜合判斷，對判斷的結果進行定性與定量相結合的轉化與解釋，反映個體品德狀況的一種教育活動。品德的反向測評，就是在干部品德測評過程時，增加反向指標，設置“反向測評”環節，對領導班子或領導干部存在的問題和不足進行民主測評。反向測評環節通過列出反向測評選項，讓測評參與人員對被測評的擬提拔對象存在的某些負面素質和不稱職表現進行認定或排除。例如大局觀念差、工作能力弱、事業心責任感不強、急難險重任務面前推諉扯皮、處事不公道、廉潔自律不嚴、生活作風有問題、有拉票行為等，按照“嚴重”“比較嚴重”“一般”“沒有”四個檔次進行反向測評。反向測評結果需與正向測評結果逐一比對、相互印證。這種考察方式，注重從履行崗位職責和日常生活表現、任務攻關能力、個人名利觀等方面，全面、歷史、辯證地對擬提拔人員進行評價。

品德的反向測評能有效克服參評者的“順向認可”思維定勢和“做老好人”心理的影響，比較客觀真實地反映出領導班子和領導干部存在的問題與不足，有效提高考察的全面性，為調整使用干部提供科學依據。引入反向測評，給予測評參與者反向的提示和引導，使得測評漸漸遠離了隔靴搔癢和敷衍了事，打破了只看優點不看缺點的怪圈，有效防止了干部“帶病提拔”。

（二）干部實績公示及德的反向測評的必要性

考準考實干部是選準用好干部的前提，領導水平的高低，最終要通過實際工作體現出來，工作成績是領導干部德才素質的綜合反映，也是提拔干部的重要依據。加強干部實績公示具有如下的必要性：

1.能夠提高民主推薦的真實性。以往的民主推薦，都是在群眾對干部不太了解的情況下進行的，推薦難免出現失真失實的現象。實行實績公示和德的反向測評，把領導干部的崗位職責、工作成績、業績不足予以公示，領導干部職責是什么、工作干得好不好、有哪些不足之處，一目了然，測評人員投票也就有了依據。實績公示，可以讓群眾在充分知情的前提下對人選做出正確判斷和擇優，真正把踏實干事、業績突出的優秀人才選出來。

2.能夠檢驗領導干部的官德品行。有的干部喜歡攬功“注水”，一份成績眾人說，一頂“帽子”大家戴。實行實績公示和品德的反向測評，有利于改變這一現象。我們的政策必須引導領導干部講真話、說實情、做老實人。在群眾的監督下，領導干部自評時，就會實事求是，不會貪功冒領，一旦弄虛作假，公示后群眾就會有監督和投訴，其他干部也不會服氣。

3.能夠強化干事創業的鮮明導向。把領導干部實績、自己的不足拿出來晾一下、烤一下，可以形成一種無形的壓力讓領導干部敬業為公。那些平時不真抓實干，沒有讓老百姓得到實惠，嘴皮子功夫厲害的干部，公示時就會現出原形，沒法向百姓交代，進而會驅使他們增強服務意識，促進作風轉變。因此，實績公示及品德的反向測評也是干部盡心盡力、造福人民的“發動機”。

4.能夠促進工作競爭意識的形成。有比較才有競爭，把干部的實績和缺點公布于眾，讓干部知曉自己的工作業績和存在的缺點、差距，這無論對成績好的還是對業績差的干部都是一種提示，對工作掉隊者更是一種加壓和鞭策，從而使工作出現你追我趕的局面，促進工作競爭意識的形成。

由此可見，實行干部實績及品德的反向測評好處多多，既給埋頭做事的“老黃牛”提供了展示業績的平臺，也堵了投機經營者的升官之路，應該在全國大力推廣。

二、干部任用及品德評價存在的問題

我國干部任用不嚴謹的現象時有發生，2019年4月網絡上傳得沸沸揚揚的一起干部任用事件折射出某些地區干部任命存在較大問題。這些負面新聞嚴重損害了我黨形象，此類現象不禁止，必將成為腐蝕我黨執政根基的蟻穴。總的來說，干部實績考評及品德的測評存在如下問題。

（一）制定的干部實績公示和德的反向測評指標科學性不強，指標體系不能體現經濟發展的可持續性

指標是干部實績公示和品德反向測評的導向和基礎，基本要求是先進、可行、易評價、具有前瞻性。有的單位有嚴格的干部考核目標及考核程序，但是由于主管單位責任意識不強，擔心完不成指標，導致指標過于保守，領導干部缺乏壓力，部分領導干部考核指標項是其分管工作的堆砌，對重點工作體現不太明顯，指標內容以定性的表述為主，更多的是說明“要干什么”，但具體“干到什么程度”卻體現很少，造成考核時難以把握界定。

近年來，盡管干部任用中對干部執行制度情況的考核明顯加強，但仍有部分黨員干部對相關制度的學習和領會嚴重不足，沒有形成尊崇和遵守制度的思想意識，沒有養成講政治規矩和政治紀律的基本觀念，導致“規定動作”完不成、“自選動作”五花八門等現象時有發生[3]。同時，由于現行領導干部運行體制、職位調動等原因，有的干部缺乏長遠戰略眼光，制定的經濟政策僅僅是為了自己任期的政績，急功近利心態導致很多短期化政策出臺，這些政策，有的污染環境，有的投資盲目，有的純粹是形象工程。短期看，有些政策和項目的實施拉動了當地的經濟發展，長期看則造成了社會資源的極大浪費和產能過剩，為若干年后的經濟蕭條埋下伏筆。從歷史的發展角度來看，這樣的干部業績所推動的任期內經濟增長并不利于經濟社會的可持續發展，反而具有較大的破壞性。

（二）實績公示和德的反向測評結果未作綜合分析并及時反饋

績效考核和績效管理的概念不同，績效考核是為了排個名次或和待遇掛鉤，而績效管理則要開展“PDCA（即Plan-計劃、Do-執行、Check-檢查、Act-處理）循環”，通過考核發現問題，制定措施改善問題，督促干部的素質和能力得到不斷提升。因此，公示和測評結果的反饋就顯得異常重要，只有好的反饋，才能使領導干部對自己的不足展開定向糾偏，不斷提升自己的素質和能力。但是，現實中的干部考核多是走形式，重考核，輕反饋，考核過程作秀成分嚴重，考核結果中看不中用，未能給干部發展指明方向，很多指標形同虛設，導致很多干部工作無壓力，不能全身心投入工作，撞鐘混日子的干部大量存在。

（三）考核評價工作信息化水平有待提高

干部實績考核是一項系統工作，對干部的評價信息來自多個視角和維度，且領導干部所處的部門也千差萬別，考核的信息量很大，這就導致干部評價信息處理起來有一定的難度。目前，很多地方的干部實績考核和德的反向測評還沒有建立一個高效的信息化平臺，使得評價的一些工作，如實施大范圍民意調查、考核指標完成情況的實時監督、長期動態實績分析檔案等，都因為缺乏必要的手段、信息處理量太大而無法實施，影響了考核評價方法的進一步推進。

（四）民意評價監督作用發揮不明顯

民意調查是組織部門采集民意的重要方式，也是評價領導干部實績和品德評價的重要依據。實踐過程中，干部評價為“基本稱職”“不稱職”等次的票微乎其微。如果單從民意調查結果來看，干部的各項工作都做得非常優秀，可在現實生活中我們總能聽到群眾對干部工作有許多的不滿意。存在如上情況的主要原因，首先是參與群眾的積極性不高，對測評、調查工作的重要性缺乏正確認識，認為只不過是走過場，所以做順水人情，出現一路“評優”現象。品德的反向測評更多的是在單位內部進行，參與對象主要是單位內部職工，是被測評對象的下級，在投票時心存顧忌，不敢堅持原則，當老好人；其次是在測評調查等環節中，評價項目設置不夠細化和量化，可操作性不強，評價者憑感覺、憑經驗打分，造成評價結果客觀性較差。評價結果與制度設置初衷不符，群眾心聲和滿意程度不能真實表達，也失去了必要的激勵和監督作用。

三、實績公示和德的反向測評的建議

習近平總書記強調：“要立‘明規矩’、破‘潛規則’……通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。”[4]實施干部實績公示和品德反向測評，可以幫助領導干部錘煉黨性、內斂德行，也有利于廣大人民群眾監督。在實績公示和德的反向測評過程中，應注意如下幾方面的問題。

（一）科學制定實績公示目標和品德反向測評指標

實績公示內容和德的反向測評指標要以地方黨委、政府的中心工作和上級部門的有關要求為前提，與單位職能、本地實際、本崗職責相結合，按崗、按職位提出不同的具體要求。具體工作中要做到四看：一看是否有利于地方經濟的長遠發展，能否經得起歷史檢驗。干部考評要從制度建設上引導干部消除求短期政績的急功近利心態，避免為求政績短平快而殺雞取卵、寅吃卯糧。二看是否體現單位職能，突出本部門工作重點。三看是否緊密聯系崗位分工，體現職責要求。四看是否根據地方黨委、政府或上級部門部署，落實工作任務。

建立一套科學合理的品德反向測評標準，是完善對干部品德考察科學化的前提。科學合理的品德反向測評標準能夠準確、全面衡量領導干部品德的不良或不足，還能發揮正確的引導作用，把領導干部的主要精力引導到腳踏實地、求真務實、干事創業上來。具體到實踐中，品德反向測評指標要突出針對性。首先要根據日常考察掌握的情況，以政府部門服務對象和基層干部群眾為訪談重點，認真開展反向測評內容專項調研。通過調研，將當前干部隊伍中存在的影響經濟社會發展的突出問題作為反向測評重點，將干部品德方面可能存在的問題和不足具體化，增強測評指標的代表性和針對性。應緊緊圍繞政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德幾方面，突出要點，對領導干部品德的不良表現進行分解細化，區別制定不同層次、不同部門、不同崗位的道德反向測評標準。

（二）實績公示和德的反向測評結果需認真分析，及時反饋

領導干部實績公示和品德反向測評的結果，是選拔任用領導干部的重要依據，也是廣大人民群眾監督、評價領導干部的重要手段，能督促領導干部不斷提高個人修養和道德品行。實績公示后，要對反饋意見進行匯總統計，并將實績公示和日常性考察緊密結合起來，做到相互印證、綜合分析，以全面準確掌握干部的真實情況。不但要根據公示和測評結果選人用人，也要根據結果挽救、教育干部，因此，結果反饋非常重要。一定要在認真整理分析公示考察結果的基礎上，通過合適的形式反饋給領導干部本人，促使領導干部自覺增強道德修養和黨性修養。要從尊重群眾意見、促進干部成長、保護干部聲譽的角度出發，結合領導干部個人道德修養、為人處世態度、日常工作表現等全方位做出科學客觀的判斷和評價。不能僅僅通過一次公示、一次測評、幾次座談，就輕率地給干部“扣帽子”，對發現的一些不好的苗頭，要本著有則改之、無則加勉的態度，及時提醒干部注意改正，促使干部自查自省，促進干部道德品質不斷提高。

此外，要加強干部思想疏導工作，在測評過程中，要通過動員講話、作填表說明等程序進行解釋引導，對列出的反向測評要素進行詳細說明，講清測評表的填寫方法，避免參加測評人員誤認為列出反面選項就是自己在這些方面存在問題。同時，測評前可先由考察對象進行述職述德述廉，讓測評人在充分了解其工作任務完成情況的基礎上進行測評，以便最大限度地反映考察對象的客觀真實情況。

（三）干部績效管理和考評信息化，建立領導干部績效和測評電子檔案

山東省濱州市濱城區在干部績效管理和測評過程中，引入專業干部績效考核和測評軟件，運行多年效果顯著，為科學評價領導干部工作實績提供了便利。該軟件能實現縱橫雙向比較考核評價，將每個干部歷年考核結果作積累性統計，將各項工作當前的考核結果放在其自身發展的歷史中，進行歷史地縱向比較，又將其放在全市范圍內進行橫向的比較，形成了縱橫雙向的考核評價系統。建立以計算機信息網絡技術為手段的智能化考核評價系統，可以創新考核方法，克服傳統的干部考核評價方法主觀、隨意性較大等缺憾，保證干部考核工作更具客觀和真實性。考核評價系統可生成專門的考核測評表，實現機讀掃描錄入大大節省時間，也減少了人為失誤和干預，電腦對收集到的這些信息數據運算分析后，會自動生成對比曲線圖、得分排序表和文字考核評價材料，通過縱向和橫向的綜合分析，直觀地反映干部的優缺點。同時也可自動生成領導干部考核電子檔案，記錄歷年的工作實績、考核結果、獎懲記錄等內容，為領導的決策和分析提供科學依據。干部考評電子檔案可分門別類地錄入各類考核數據，為選拔任用領導干部提供便利，也方便領導干部自查對照，不斷提高思想道德素質和群眾滿意度。

（四）建立干部考核觀察員制度，不斷完善機制，不斷增強民意參與程度

為增強考核的科學性、準確性，可以建立領導干部考核觀察員制度。觀察員在一線最了解領導干部的工作實績和日常表現，通過觀察員來監督和規范領導干部行為是非常有效的方法。觀察員由工作經驗豐富、公道正派、政治素質過硬的人員擔任。觀察員主要從紀委、組織部門選派，組成若干工作小組。工作小組匯報對象為黨委管理領導班子，觀察員在黨委統一領導下開展具體工作，履行督促分管聯系單位重點工作落實，調查干部實績，了解領導干部平時表現，督察干部作風，及時發現并反饋等職責。觀察員要列席分管單位年度考核目標制定、月度總結例會等會議，查閱干部調動、任免、獎罰等資料，通過深入分管單位走訪調查、談話談心等多種方式開展工作。觀察員了解的情況將為干部實績公示和品德反向測評指標的制定提供依據，使實績公示和品德反向測評更有針對性，也將作為黨委考核評價和調整使用干部的重要依據。觀察員制度的建立，使平時考核工作制度真正落到實處，起到了“落一子而全局皆活”的效果。

除了建立干部考核觀察員制度，還要不斷完善機制，增強民意參與程度。為此，地方黨委政府要加大宣傳力度，充分發揮網站、報紙、電視等媒體的作用，從實績公示目標和品德反向測評體系的制定、標準、程序和結果等幾方面對干部實績公示和反向測評工作進行全面宣傳講解。以擴大知情權為重點，公開實績公示和品德反向測評指標及結果，增強該項工作的透明度，便于群眾監督。加大群眾滿意度指標在實績公示和德的反向測評中的分值，賦予群眾否決權，真正讓“群眾滿意”成為檢驗工作成效的重要標準，促進干部變“眼睛向上”為“眼睛向下”，更加注重民生，更加關心群眾疾苦。

四、結論

目前，地區經濟的競爭歸根結底是領導干部人才的競爭，哪個地區有一支“風正、氣順、勁足”的干部隊伍，哪個地區的經濟就能得到快速發展。因此，通過優化干部考核體系來促進干部隊伍的作風轉變，必將對當地經濟的發展起到積極的助推作用。用好實績公示和品德反向測評這個工具，在干部隊伍中逐步培育形成“能者上、平者讓、庸者下”組織文化，是一項利在當前、功在千秋的宏偉工程，也是增強地區競爭力的制勝法寶。

總之，領導干部考核評價需要科學制定評價指標，做好考核評價反饋工作，導入信息化管理軟件，引入干部觀察員制度和增強民意參與程度，不斷規范和加強干部考察工作。