“十三五”時期山西省農民收入變化情況及進一步增收的對策建議

（山西省社會科學院 山西 太原 030032）

1 “十三五”期間山西省農村居民可支配收入現狀

1.1 山西省農村居民可支配收入情況

由表1 可以看出，2016—2019 年，山西省農村居民人均可支配收入由10 082 元增加到12 902 元，增加了2 820 元，名義增長28.0%，年均增長8.57%。2020 年上半年為5 797 元，同比增長3.1%，比2019 年同期增加173 元，增幅有所回落。工資性收入平穩增長，增速逐漸加快（2020 年上半年增速大幅回落），由2016 年的增長5.7%提高到2019 年的增長6.3%。2020 年上半年，因新冠肺炎疫情影響，增長速度大比例下降，同比下降至0.3%。經營凈收入增長較快，由2016 年的2 730 元增加到2019 年的3 396 元，增加666 元，增長24.4%，年均增長7.55%。財產凈收入同步增長（2020 年上半年降幅明顯），由2016 年的149 元增加到2019 年的210 元，增長了40.9%，2020 年上半年則比上年下降11.7%。轉移凈收入保持穩定增長，2019 年達到3 198 元，比2016 年增加1 199 元，增長59.98%，年均增長16.96%[1-2]。

1.2 與全國平均水平相比，差距逐步拉大，增速升中有降

“十三五”期間，山西省農村居民人均可支配收入與全國平均水平的比值持續下降，從2016 的81.5%下降到2019 年的80.5%，2020 年上半年降至71.8%。2014 年以來，山西省農村居民收入增速一直低于全國平均水平。“十三五”期間，隨著山西省政治、經濟環境逐步向好，到2018 年增速比全國快0.1 個百分點，2019 年比全國快0.19 個百分點。2020 年上半年，受新冠肺炎疫情影響，山西省農民收入增速（3.1%）急速下降。

1.3 從中部6 省及山西省周邊5 省（自治區）橫向比較來看，山西省農民人均可支配收入略高于陜西省，與其他省份差距較大

據統計，2016—2019 年，在中部6 省及山西省周邊5 省（自治區）中，山西省農村居民可支配收入除略高于陜西省外，均低于其他省份，位列第8 位，2020年上半年退居第9 位。2019—2020 年上半年，中部6 省及山西省周邊5 省（自治區）農村居民人均可支配收入情況見表2。

表1 2010—2020 年期間山西省農民人均可支配收入來源和所占比重

與中部6 省相比，山西省（9.80%）的增速慢于安徽省（10.15%），快于湖南省（9.24%）、湖北省（9.44%）、江西省（9.24%）、河南省（9.64%）。與周邊5 省（自治區）相比，山西省的增速慢于內蒙古自治區（10.72%）、陜西省（9.93%），快于河北省（9.56%）、河南省（9.64%）。2020 年上半年，山西省農村居民人均可支配收入5 797 元，與排在第1 位的安徽省相差2 884 元，差距進一步拉大，且增速全面放緩。除受新冠肺炎疫情影響較大的湖北省外，山西省農村居民收入增速低于其他中部及周邊省（自治區）。

1.4 山西省城鄉居民收入差距較大，“十三五”期間城鄉收入比總體好于全國平均水平

2016—2019 年，山西省城鄉居民收入差距分別為17 270 元、18 344 元、19 285 元、20 360 元；2020 年上半年為10 305 元。從城鄉居民收入比來看，山西省城鄉居民收入比已由2016 年的2.71 下降到2019 年的2.58，下降了0.13；2020 年上半年，受整體經濟環境影響，山西省城鄉居民收入比反彈至2.78，比全國高0.1。總體來看，“十三五”期間，山西省城鄉居民收入比好于全國平均水平。

2 山西省農民增收面臨的困難和問題

2.1 經營性收入增長影響因素明顯

一是農業基礎設施薄弱。山西省土壤貧瘠、水資源短缺、自然災害時有發生，農民抵御自然災害的能力弱[3]。

二是農業生產成本高但收益低。山西省農業生產經營模式仍然以小農戶家庭經營模式為主，戶均地面積小，生產效率非常低，農業資源無法實現最優配置，農業生產成本及勞動力價格不斷上漲，嚴重擠占了農民的收入空間，單靠種地增收很難。

三是新品種、新技術推廣應用困難。隨著外出打工農民不斷增加，“空心村”越來越多，農民老齡化現象日益嚴重，新品種、新技術的推廣應用困難，經營性收入增長乏力。

四是經常發生農產品沒有銷路的現象。由于產銷市場信息渠道不暢，供需錯配、產銷脫節，農產品賣難時有發生[4-5]。

五是非農經營受新冠肺炎疫情沖擊大。非農收入中，鄉村旅游及工商業占了相當大的比重。由于疫情的沖擊，許多農家樂停辦，工商業或多或少受到影響，相關從業農戶的非農經營收入均下降。

2.2 工資性收入增速下滑

一方面，企業停工、停產對農民外出務工影響大。受疫情影響，山西省農民工本地務工和外地務工返崗受阻，多數勞動密集型服務產業無法按時復工復產，直接影響到2020 年的農民收入。

另一方面，山西省農民文化水平、非農生產技能和綜合素質偏低，思想觀念和思維方式較為陳舊保守，難以適應新業態崗位的快速變化，農民崗位層次低，就業不穩定，收入少。

2.3 財產性收入增長瓶頸難破

一是農村房產和農民土地等資產沒有得到有效利用，土地增值收益主要為轉讓承包土地經營權收入，來源渠道單一，土地資產價值得不到顯現。

二是山西省部分村辦企業、合作社等集體經濟普遍經營不善，經濟效益低下，農戶獲得的股份分紅收入較少[6]。

2.4 轉移性收入增長后勁不足

一方面，農村低收入人口主要依賴于轉移性收入，雖然目前山西省貧困縣已全部摘帽，但是大部分脫貧人口仍然收入較低。隨著脫貧攻堅的完成，政府各項政策補貼速度以及力度將會逐漸減弱，財政投入也由集中式投入轉入常態化投入，轉移性收入增長不容樂觀。

表2 2019—2020 年上半年中部6 省及山西省周邊5 省（自治區）農村居民人均可支配收入情況比較

另一方面，山西省外出務工農民需要支付城市高昂的生活成本費用，食品、房租以及子女教育費用支出較多，一定程度上影響了轉移性收入。

3 對策建議

3.1 挖掘農業潛力，增加農民經營性收入

全面推進農業供給側結構性改革，走出山西省農產品“特、精、優”發展道路，促進三產融合，向第二、三產業要收益。進一步穩定農資價格，提高農業生產率，在農業經營成本上尋求增加收入的空間，實現農業高質量發展[7-8]。

3.2 加大勞務培訓力度，提升工資性的收入比重

山西省連續舉辦了多次勞務培訓，取得了很好的效果，有的已經形成勞務品牌。下一步要注重提升勞務培訓的質量和效果，根據市場需求的變化，有針對性地加強新興產業領域和新型服務領域的培訓力度。

3.3 釋放改革紅利，提高農民財產性收入

想要切實提高農民收入，必須把增加農民的財產性收入放在突出位置，有序推進農村宅基地、土地以及集體產權制度的政策改革，逐漸建立農民增收的長效機制。應推動權力下放和基層先行先試，推動發達城市和地區的資金以及資源要素向農村流動，激活農村內在動力[9]。

3.4 分類施策的扶持措施

2020 年新冠肺炎疫情對農業造成了不小的影響，考慮到不同農業主體不同的利益訴求，應當對各群體進行區別對待、分類施策，有針對性地采取幫扶政策。重點做好對農村雙創工作的支持力度，積極出臺并完善符合當地特色且針對返鄉農民創業的配套服務體系，實現農民在家門口就業，拓寬增收渠道。同時，對生活條件比較困難的農民家庭做好援助工作，防止因疫返貧現象的發生[10-11]。