特色小鎮發展研究
——以滁州市汊河鎮為例

□顧 進，趙世超

（1.安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽 蚌埠 233000；2.安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽 蚌埠 233000）

1 研究背景及意義

自2014 年特色小鎮概念于杭州云棲小鎮首次提出以來，各地掀起了一股建設特色小鎮的浪潮，國家級和省級特色小鎮數量不斷增加。2016 年7 月，住建部、發改委以及財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，標志著特色小鎮的發展上升到了國家層面。由于特色小鎮被賦予了特殊的歷史使命和戰略價值，使得其建設備受學者關注。

特色小鎮作為地區發展的一項戰略支撐，既與鄉村振興戰略不謀而合，又與地區驅動發展相輔相成。蘇愛然（2020）[1]從整體上研究了我國特色小鎮發展的普遍問題并提出政策建議。李勝楠（2019）[2]以吉林市昌邑區特色小鎮為例，將鄉村振興戰略與特色小鎮的發展進行了結合分析。張詩嘉（2019）[3]以河南省竹溝鎮為例，從產城融合發展的角度考量了特色小鎮的發展之路。還有諸多學者單獨考量某一特定地區的特色小鎮發展，如于盈（2020）[4]考察了通州區特色小鎮的發展，許肖琳（2020）[5]考察研究了陜西省特色小鎮發展情況等。

可以看出，目前國內學者對特色小鎮的研究主要集中在兩個方面：一是從大的角度對某一特色小鎮研究，或對我國特色小鎮從整體上進行探索；二是從小角度進行一種“特寫”研究，將特色小鎮的發展與某一特定發展戰略進行結合研究。從某一小鎮著手，探討其發展之路，進而折射我國特色小鎮發展中存在的問題，可以為其他特色小鎮發展提供一定借鑒[6]。

2 汊河鎮發展現狀分析

2.1 發展優勢分析

2.1.1 區位+政策

滁州市汊河鎮地處蘇皖交界地帶，與江蘇省南京市接壤，區內交通便捷、貨運暢通，具有極大的區位優勢和發展潛力。

2015 年，國務院正式批復設立南京市江北新區，南京江北新區成為國家級新區，其發展上升為國家戰略。與此同時，汊河鎮迎來了新的歷史發展時期。借助毗鄰南京江北新區這一得天獨厚的地理優勢，2015 年安江北水岸科技新城成立，包含汊河鎮，自此汊河鎮進入發展快車道。

2016 年，汊河鎮入選國家級產城融合示范區，汊河水鄉風情小鎮項目通過國家發改委的審核，境內的滁州港正式開港。

2017 年，開工建設興茂國際旅游度假區。2017 年7 月，汊河鎮成功入選第二批中國特色小鎮名單，成為滁州市首個國家級特色小鎮[7]。

2.1.2 制造業集群優勢

制造業主導，工業強鎮。作為安徽融入長三角的“橋頭堡”“排頭兵”，汊河鎮發揮區位優勢，通過建設科技工業園區，大力招商引資，培植高新技術企業，積極承接南京及周邊的產業轉移。目前，汊河鎮已經形成以軌道車配、裝飾建材為兩大特色支點的制造業集群，獲批成為國家級產城融合示范區[8]。

2.1.3 區位優勢，交通引領

由于毗鄰南京這一國家交通樞紐城市，汊河鎮一直以來具備良好的交通優勢。京滬鐵路、104 國道等貫穿其中，周圍高速公路密集；水網環繞，滁州港（汊河）單船正常可以通航600 t，直抵長江，大型貨物可憑借南京港進行出口貿易。在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，頂山—汊河示范區被明確支持開展深度合作，加強規劃銜接和統籌布局生產生活空間。

2.1.4 都市圈核心層優勢

依托都市圈，“左右逢源”。蘇皖邊界，皖東排頭，江北第一站，良好的區位優勢使得汊河鎮身處南京都市圈、合肥都市圈兩大都市圈。“左”可以得到省內政策、資源等的支持，“右”可以融入長三角核心地區，享受南京江北新區的政策紅利，加大承接產業轉移，吸引投資。

2.1.5 文化旅游，城鄉融合

汊河鎮地處長江下游，山水融合，良好的自然環境使其具有發展鄉村旅游的優勢。以特色小鎮為名片，以興茂國際旅游度假區為核心，傳承江南水鄉文化，助力打造富有特色的文化旅游小鎮。根據汊河鎮2020 年政府工作報告，2019 年以來共接待游客11 萬人次，實現旅游總收入1 900 萬左右，旅游業成為新的收入增長點[9]。

2.2 發展中存在的問題

2.2.1 產業類別有待完善，低端制造仍占主流

回望汊河鎮的發展歷程可知，汊河鎮從農業鄉鎮轉為工業小鎮用了不到10 年時間。汊河鎮的工業基礎十分薄弱，產業類別不夠完善，大量低端制造仍占據主流位置。在經濟轉型的大背景下，汊河鎮需要加大對制造業的支持力度，促進制造業不斷發展[10]。

2.2.2 產城示范區有待進一步加強

作為國家級產城融合示范區，該鎮的產城融合度還有待提高，產城融合的示范作用有待加強。汊河鎮作為新興工業小鎮，在產業發展建設方面存在不足，主要體現為產業與小鎮的實際狀況不匹配。

作為滁州市向東發展的第一站，汊河鎮缺乏對新興行業的重視，過于重視傳統行業，導致在經濟新常態下，產業不能很好地促進城市發展，產城未能達到雙促進的效果。

2.2.3 經濟發展缺乏動力，缺乏創新經濟

受利好政策的普惠，汊河鎮在開展特色小鎮建設初期吸引了大量資金，也迎來了經濟高速發展的新時期，但由于發展規劃問題，經濟后勁不足。以2015—2019 年該鎮的財政收入和規模以上工業總產值為例，該鎮經濟發展在2017 年和2018 年取得了突出進展，但在2019 年出現了經濟動力明顯不足的情況。主要是因為獲批特色小鎮前期，政策紅利突出，有力吸引資金投入，當政策紅利消減之后，經濟發展缺乏動力；同時，當地政府可能搞“土地財政”，在獲批特色小鎮次年，該鎮的財政收入出現了劇增，但在2019 年又恢復了往年的水平。具體見圖1。

2.2.4 旅游產業結構單一，缺乏吸引力

汊河鎮的旅游項目主要體現為游樂設施，例如水上樂園，缺乏對當地文化的深入挖掘，缺乏對鄉村旅游的投入。作為典型的水鄉文化，汊河鎮應著力打造水鄉文化的旅游品牌，在人文景觀上增加投入。同時，旅游項目應與鄉村振興戰略相結合，開展鄉村旅游建設，助力脫貧致富[11]。

3 相關的對策建議

優化營商環境，加大承接東部產業轉移。制造業是經濟發展的支柱，必須加大對制造業的投入。要出臺營商政策，主動招商引資，吸引創新型企業，提高中高端制造業水平。繼續增加對企業的優惠政策，既要吸引企業，也要留住企業[12-13]。

產城融合要均衡發展。不應一味追求經濟的快速發展，產業發展要與城市發展相融合。不僅要注重城市經濟的發展，還要關注城市的環境、基礎設施的建設情況，以人民的需求為導向，建設成新時代的宜居城市，增加城市吸引力。

依托都市圈，打造都市圈內的特色小鎮。汊河鎮地處南京都市圈的核心圈層地帶，應致力于打造特色，結合鄉鎮特點，依托特色小鎮優勢，加快自身發展。汊河鎮要充分發揮區位優勢，立足皖東，面向南京，在南京都市圈內打造一個富有特色的鄉鎮樣板，促進自身高質量發展。

對于經濟缺乏動力和搞土地財政等問題，當地政府要抓住小鎮的地域優勢，學習借鑒相關城市的建設經驗，優先發展高科技產業與工商業，讓高科技產業與工商業成為政府財政收入的主要來源，從而擺脫土地財政問題。大力發展高科技產業，提高當地居民的收入水平，有利于擴大內需，促進經濟增長。

圖1 2015—2019 年汊河鎮的財政收入和規模以上工業總產值

對于旅游開發問題，要明確整個旅游業的開發思路與結構，因地適宜，結合自身實際情況，突出本地特色，彰顯本地文化。同時，政府要繼續出臺相應的政策，吸引更多投資，結合PPP 模式，保證開發旅游業具有充足的資金。