共享視域下兒童社區(qū)福利發(fā)展的三重邏輯
——基于理念-目標(biāo)-能力分析視角

王三秀 朱時(shí)藝

(1.華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中原工學(xué)院 法學(xué)院，河南 鄭州 450007)

兒童福利是一個(gè)國家福利體系的重要組成部分，理論與實(shí)踐都充分表明要實(shí)現(xiàn)兒童福利事業(yè)的健康有效發(fā)展，不僅需要發(fā)揮政府的積極主導(dǎo)作用，而且需要多主體協(xié)同參與和福利資源的充分整合。2011年，國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在兒童福利提供中的特殊作用，無論從性質(zhì)、角色空間及資源等方面看，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身的特殊作用。在共享發(fā)展理念下，這種作用的發(fā)揮顯得尤為重要。從實(shí)踐上看，人們對(duì)兒童福利的理論研究主要集中于政府與家庭方面，對(duì)社區(qū)主體性福利作用的研究較少,對(duì)社區(qū)福利的研究多集中于老年群體，而忽視對(duì)兒童群體的研究，存在不少亟待解決的問題，在“共享發(fā)展”視域下，對(duì)兒童社區(qū)福利發(fā)展的深入研究無疑具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值，對(duì)理念、目標(biāo)及能力建構(gòu)邏輯的創(chuàng)新性探索則具有基礎(chǔ)性意義。

一、從共享到福利共治：兒童社區(qū)福利發(fā)展的觀念邏輯

黨的十八屆五中全會(huì)以來，將共享發(fā)展理念充分融入社會(huì)政策一直是我國重要政策的發(fā)展取向，通過特定的政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)使每個(gè)公民公平地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以彰顯我國新時(shí)代發(fā)展的正義性特質(zhì)。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》特別提出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。與民眾生活密切聯(lián)系的社區(qū)需要發(fā)揮特殊作用，社區(qū)在福利提供的精準(zhǔn)化、精細(xì)化和及時(shí)化等方面存在特殊優(yōu)勢(shì)，從而能夠滿足居民的福利服務(wù)需求以應(yīng)對(duì)居民生活困境并提升生活質(zhì)量。新格局在賦予社區(qū)新福利服務(wù)責(zé)任的同時(shí)，也對(duì)其福利參與提供的功能目標(biāo)、管理方式及實(shí)踐能力提出了創(chuàng)新需要，即如何發(fā)揮社區(qū)作為特定福利提供的主體作用并且精細(xì)有效地滿足居民多元化福利需求，特別是保障社區(qū)弱勢(shì)群體福利需求的滿足，這是共享發(fā)展成果在社區(qū)中的具體體現(xiàn)，其中兒童福利發(fā)展被作為其中的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》在拓展社區(qū)服務(wù)中明確提出，在大中城市要重點(diǎn)抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理，社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)。

兒童是我國社區(qū)福利發(fā)展重點(diǎn)人群之一，研究表明，兒童群體存在有各種生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。困境兒童類型也多樣化，如殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童、父母殘疾或重病家庭的兒童、父母長期在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡而另一方又無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童以及貧困家庭的兒童等[1]。在應(yīng)對(duì)這些兒童困境以及逐步發(fā)展適度普惠型的兒童福利過程中，政府除強(qiáng)調(diào)自身作用外，對(duì)政府以外社會(huì)力量的積極參與，特別是兒童社區(qū)福利作用應(yīng)給予特別重視，2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容包含了兒童福利，但從實(shí)踐看，還存在不少需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。兒童福利人群與福利內(nèi)容在形式上都十分有限，兒童社區(qū)福利主要體現(xiàn)為關(guān)愛低保戶、殘疾兒童和艾滋病兒童等，以健康福利為例，兒童疾病預(yù)防、治療和康復(fù)等一系列照顧需要主要由家庭承擔(dān)[2]，未能真正體現(xiàn)“共享發(fā)展”社區(qū)福利政策理念，這就需要兒童社區(qū)福利的發(fā)展創(chuàng)新。

對(duì)兒童社區(qū)福利發(fā)展的研究需要與福利及福利治理理論發(fā)展緊密結(jié)合。從傳統(tǒng)觀念看，社會(huì)福利主要是政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式來提供經(jīng)濟(jì)福利，社會(huì)福利實(shí)際上就是政府福利，其他社會(huì)福利提供主體和內(nèi)容形式并未被特別重視。隨著人們福利需求發(fā)展，人們對(duì)福利內(nèi)涵外延的認(rèn)識(shí)獲得新的拓展，諾曼·巴里提出福利最小程度的共識(shí)問題，其中包括“幸福、滿足、救濟(jì)”[3]，試圖獲得對(duì)福利形式的一定共識(shí)，因?yàn)樵谶@三種福利形式之外，還存在更加廣泛的福利形式。在收入經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向教育、健康、照護(hù)等多維福利支持的過程中，政府福利能力缺陷日益顯現(xiàn)，隨著政府機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，彼此之間亦是盤根錯(cuò)節(jié)，造成公共福利效率低下等問題，所以，在西方福利普遍主義所建立的“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰腋＠贫让媾R巨大財(cái)政和道德壓力后，不少國家進(jìn)入多元主體承擔(dān)不同的福利角色和責(zé)任的福利治理時(shí)代。作為福利治理的重要參與主體，西方社區(qū)參與福利獲得重視和發(fā)展，從而，多主體協(xié)同參與的治理概念在福利研究中被引入，這也提供了福利研究的新視野。黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[4]，這就必須將福利共治或福利治理作為其中的重要內(nèi)容，主要涉及3個(gè)議題：變化中的福利定義、變化中的傳遞制度和福利傳遞過程中的實(shí)踐[5]。

對(duì)于社區(qū)福利治理參與問題，學(xué)者目前對(duì)社區(qū)福利治理參與問題也進(jìn)行了一定的探索，這對(duì)兒童社區(qū)福利發(fā)展研究具有重要啟示意義：一是社區(qū)福利具有特定功能。有學(xué)者提出“社區(qū)福利”概念有助于對(duì)“社區(qū)服務(wù)”進(jìn)行新的理解，并形成政府福利與社區(qū)福利有機(jī)結(jié)合，但這種功能的發(fā)揮需要具備一定的條件。目前我國困境兒童福利提供之所以面臨困境，原因除現(xiàn)行困境兒童福利資源匱乏和不足以外，還包括已有福利資源在順利傳遞至服務(wù)對(duì)象方面仍遭遇重重阻礙等[6]，這些對(duì)社區(qū)福利功能發(fā)揮而言同樣重要。二是社區(qū)福利存在優(yōu)勢(shì)，但也存在不足。在伊瓦斯福利多元主義理論中，福利提供主體包括了市場(chǎng)、政府、社區(qū)和民間組織，社區(qū)福利優(yōu)勢(shì)在于有利于動(dòng)員家庭及社區(qū)參與等，具有互惠利他性，不足在于易于局限于本社區(qū)居民福利需要的滿足。艾倫·克拉特則提出：社區(qū)更容易以個(gè)人為中心的方式完成滿足其成員需要的任務(wù)，但這并不是說，社區(qū)可以免費(fèi)向其成員提供他們需要和希望的任何援助[7]。三是社區(qū)福利發(fā)展需要策略創(chuàng)新。中國福利治理中應(yīng)形成由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和公民等多方共同治理的社會(huì)福利發(fā)展新格局[8],在兒童福利治理中，囿于政府、社會(huì)組織、社區(qū)和家庭四大福利主體自身能力和特點(diǎn)存在局限性，他們除了各自獨(dú)立為困境兒童提供福利以外，也進(jìn)行協(xié)作參與困境兒童福利的遞送[6]。在政府與社區(qū)關(guān)系處理上，相關(guān)的行政管理應(yīng)保障社區(qū)福利的獨(dú)立運(yùn)行，確保社區(qū)所有可利用資源得到充分整合運(yùn)用。所以，發(fā)展社區(qū)福利需要著力于合理設(shè)置各類服務(wù)、優(yōu)化資源配置、建立系統(tǒng)化和高效率的福利服務(wù)體系[9]，通過有效措施動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，協(xié)助社區(qū)集結(jié)各種力量創(chuàng)造福利社區(qū)化。福利社區(qū)化水平可從社區(qū)福利體系完善性、福利資源整合情況、福利需要滿足的優(yōu)先性和普及型以及資源利用效率情況等方面指標(biāo)加以測(cè)量[10]。

將上述共享發(fā)展與福利共治觀念應(yīng)用到兒童社區(qū)福利具體發(fā)展中，存在以下理念邏輯：第一，在基本理論思維上，應(yīng)從總體結(jié)構(gòu)性思維到具體實(shí)踐思維，以強(qiáng)調(diào)新時(shí)期我國兒童在社區(qū)福利治理建構(gòu)和運(yùn)行上應(yīng)體現(xiàn)的公平化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化和創(chuàng)新化等特質(zhì)，從而使兒童通過社區(qū)真正成為共享發(fā)展的主體；第二，在著力點(diǎn)上，應(yīng)關(guān)注兒童社區(qū)福利如何在社區(qū)層面進(jìn)行福利內(nèi)容與形式的創(chuàng)新及資源整合，加強(qiáng)福利傳遞過程中的有效性，探尋內(nèi)在邏輯機(jī)理。第三，在操作層面的理論指向上，具體探索社區(qū)在兒童福利發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用，對(duì)實(shí)踐中存在具體問題及深層原因探尋分析問題和應(yīng)對(duì)的理論建議，將目標(biāo)功能創(chuàng)新發(fā)揮與相應(yīng)的能力塑造建設(shè)作為其中的核心議題。

二、目標(biāo)重構(gòu)：兒童社區(qū)福利發(fā)展的效能優(yōu)化邏輯

社區(qū)福利效能優(yōu)化是兒童社區(qū)福利發(fā)展的重要訴求，通過具體福利人群目標(biāo)與內(nèi)容目標(biāo)設(shè)計(jì)與提供來加以實(shí)現(xiàn)，為有效體現(xiàn)“共享發(fā)展”政策精神，目標(biāo)重建具有以下特定內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯機(jī)理。

(一)目標(biāo)重建之內(nèi)涵

1.人群目標(biāo)重建：由困境兒童到適度普惠與精細(xì)劃分

我國兒童社區(qū)福利的重點(diǎn)人群長期集中于社區(qū)貧困、疾病和殘疾等困境兒童中的人群目標(biāo)，以保障陷入生活困境兒童的基本生存。對(duì)其他兒童福利享有形式十分有限，這體現(xiàn)在政府委托社區(qū)的福利項(xiàng)目及社區(qū)自身福利項(xiàng)目上。為改變這一現(xiàn)象，2014年民政部頒布了《民政部關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，但其運(yùn)行效果只是體現(xiàn)在衛(wèi)生防疫體檢等特定項(xiàng)目上，適度普惠目標(biāo)并未真正達(dá)到。這除了項(xiàng)目類型設(shè)計(jì)及覆蓋面外，還有一個(gè)重要因素是在具體實(shí)踐中缺乏對(duì)兒童福利惠及對(duì)象有效拓展和精細(xì)劃分，難以精準(zhǔn)精細(xì)滿足兒童差異性的福利需求。精細(xì)劃分可基于不同角度：一是基于傳統(tǒng)的人群類別、年齡、自主能力、健康以及是否殘疾人家庭的細(xì)分，關(guān)注困境兒童更復(fù)雜的生存與發(fā)展?fàn)顩r的需求；二是基于福利需求的動(dòng)態(tài)變化細(xì)分，密切關(guān)注兒童福利需求的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整福利供給策略。目前城市化進(jìn)程日益加快，產(chǎn)生了人口橫向流動(dòng)內(nèi)驅(qū)力，流動(dòng)兒童人口也具有來源廣、成分復(fù)雜以及居住較分散，社區(qū)需要及時(shí)掌握其相關(guān)福利需求信息，進(jìn)行福利需求的精準(zhǔn)識(shí)別和人群精細(xì)劃分，以便提供精準(zhǔn)細(xì)化的福利服務(wù)；三是注重新風(fēng)險(xiǎn)下兒童福利需求的細(xì)分，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下，兒童可能陷入新的生存或發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，需要通過社區(qū)福利供給加以應(yīng)對(duì)，新風(fēng)險(xiǎn)是指相對(duì)于傳統(tǒng)的自然災(zāi)害及戰(zhàn)爭等風(fēng)險(xiǎn)的新風(fēng)險(xiǎn)形式，這種風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是由于就業(yè)不穩(wěn)定、老齡化、身體疾病及照護(hù)缺失等引起的，它涉及到更多的人，其中也包括兒童，如果不能有效處理這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貧困、不平等以及未來生活將產(chǎn)生重大影響[11],主要涉及因女性應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力而可能產(chǎn)生兒童照顧不足等問題。國外研究表明：新風(fēng)險(xiǎn)使兒童照顧的需求更加強(qiáng)烈，為此，歐盟就業(yè)戰(zhàn)略提出讓“90%的3歲到學(xué)齡兒童和30%的3歲和3歲以下的兒童得到照顧”[11]，這一問題也應(yīng)引起重視。

兒童福利人群目標(biāo)由生存困境兒童轉(zhuǎn)變到動(dòng)態(tài)多樣福利需求的兒童，這意味著在社區(qū)內(nèi)讓更多兒童享受社會(huì)與社區(qū)福利發(fā)展成果，兒童可以在任何社區(qū)內(nèi)便利地享受需要的服務(wù)，普遍地提升兒童生活質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，這反映了人群維度的兒童社區(qū)福利發(fā)展的效能創(chuàng)新優(yōu)化邏輯，因此需要社區(qū)對(duì)不同兒童福利需求精準(zhǔn)識(shí)別，確立相應(yīng)人群目標(biāo)，進(jìn)行精準(zhǔn)有效的福利提供。

2.內(nèi)容目標(biāo)重建：由改善物質(zhì)生活到多重福利需求滿足

需求滿足是中外學(xué)者社會(huì)福利研究的核心關(guān)注點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上，人們對(duì)福利內(nèi)涵的理解是滿足貧困者收入或物質(zhì)生活改善的需要，以提升物質(zhì)生活水平，目前社區(qū)福利發(fā)展應(yīng)考慮兒童更細(xì)化的福利需求。有學(xué)者綜合各種需要理論，認(rèn)為福利需要類型雖然與需要內(nèi)涵一樣存在多種導(dǎo)向的爭議，但基于供給的角度，在需要滿足上，社會(huì)福利政策設(shè)置依據(jù)呈現(xiàn)五種取向：價(jià)值取向、生產(chǎn)勞動(dòng)取向、資源取向、權(quán)利取向、能力取向[12]。這些都應(yīng)通過社區(qū)福利提供得到精細(xì)滿足，既能滿足貧困兒童基本生存，又能有益提升他們整體生活質(zhì)量和發(fā)展性的福利需求。兒童社區(qū)福利提供內(nèi)容目標(biāo)整體形態(tài)要求：第一，根據(jù)兒童個(gè)體差異性需求，社區(qū)提供福利內(nèi)容應(yīng)力求具有多樣化，在細(xì)化上下功夫，使兒童在貧困應(yīng)對(duì)、照護(hù)、健康、教育、心理、精神、救助、能力提升和參與機(jī)會(huì)等多方面福利需求得到精細(xì)全面的滿足，也包括信息及兒童保護(hù)等其他福利需求，特別是注重提升兒童自我發(fā)展能力。第二，對(duì)每一種福利提供也應(yīng)具有針對(duì)性和類別化，體現(xiàn)層次性特點(diǎn)，為此，社區(qū)在兒童福利內(nèi)容方面不能局限于政府的支持，需要更多地識(shí)別和聚焦于不同類別兒童福利需求，整合福利資源，特別是善于識(shí)別存在兒童生存風(fēng)險(xiǎn)的家庭，這種兒童風(fēng)險(xiǎn)因素包括父母無工作、生活居住環(huán)境惡劣、父母經(jīng)歷情感痛苦、家庭低收入以及父母一方有疾病等[13]。第三，兒童各種福利具有相互關(guān)聯(lián)和影響性。聯(lián)合國兒童基金會(huì)對(duì)兒童貧困的定義包含了物質(zhì)、精神、生存資源和發(fā)展資源的剝奪，失去享有這些資源權(quán)力的機(jī)會(huì)，無法發(fā)揮自身的潛力以及無法與其他兒童一樣享有社會(huì)公平[14]。所以，兒童福利提供需要作為一個(gè)整體來看待，以達(dá)到各種福利相互促進(jìn)的良性互動(dòng)效果。

內(nèi)容目標(biāo)重建要求兒童福利資源來源及配置方式轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@直接影響著人群與效能目標(biāo)的實(shí)踐。目前，兒童的社區(qū)福利資源配置主要在政府資源驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行，所以，福利資源配置需要理順政府、社區(qū)自治組織和非營利組織之間的福利提供責(zé)任關(guān)系。社區(qū)應(yīng)擺脫被動(dòng)執(zhí)行政府委派的社區(qū)福利任務(wù)，并瞄準(zhǔn)兒童福利治理精細(xì)化的人群目標(biāo)與效能目標(biāo)，保持社區(qū)主動(dòng)性和獨(dú)立性，同時(shí)社區(qū)應(yīng)作為獨(dú)立福利主體參與福利服務(wù)的傳遞和輸送體系，依托社區(qū)并整合包括企業(yè)、社會(huì)組織、家庭、志愿者及社會(huì)居民等福利資源，以多種途徑滿足兒童福利需要。目前，在社區(qū)兒童福利提供中普遍遭遇發(fā)展后勁乏力，究其原因，主要在于當(dāng)前的社區(qū)福利內(nèi)容目標(biāo)定位不清，在新福利目標(biāo)下，不僅需要政府、社會(huì)組織、社區(qū)和家庭等幾大福利提供主體進(jìn)行互動(dòng),共同為困境兒童提供福利,明晰各主體在困境兒童福利提供中的角色[6]，而且需要政府將福利管理權(quán)逐級(jí)下放到社區(qū)，使其承擔(dān)更多的兒童福利提供責(zé)任，完成兒童福利治理的分權(quán)化、社會(huì)化與互構(gòu)互動(dòng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)更重視老年人服務(wù)，而把社區(qū)兒童福利服務(wù)簡單地推向市場(chǎng)，導(dǎo)致社區(qū)兒童服務(wù)事實(shí)上以高收費(fèi)服務(wù)為，基本沒有低收費(fèi)服務(wù)，更沒有公益性兒童服務(wù)的做法[15]。

(二)目標(biāo)重建之邏輯機(jī)理

第一，強(qiáng)調(diào)社區(qū)兒童群體適度普惠與精細(xì)化分不僅有益于實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利精準(zhǔn)滿足兒童需求,而且促進(jìn)在共享發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)社區(qū)兒童福利資源提供中公平與效率的有機(jī)結(jié)合。福利精細(xì)化能夠充分尊重兒童福利需求的差異性，把兒童的個(gè)體化需求放在首位，這也是制定福利政策和提供福利服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。福利制度的改革在大多數(shù)時(shí)候都力求更加富有彈性和個(gè)性化[16]，而目前兒童福利人群劃分與福利提供在很大程度上忽視了兒童個(gè)體福利需求的差異性，也不利于采取針對(duì)性福利措施，如兒童貧困治理中的健康福利需求，存在先天體弱多病、地方病、患有大病或殘疾狀況下，缺乏免疫服務(wù)、生病時(shí)沒有及時(shí)治療等情況的差異，有的需要只關(guān)注兒童保障生存福利需求，有的需要注重潛能的發(fā)揮和促進(jìn)個(gè)人教育和自我實(shí)現(xiàn)，或需要人力資本培養(yǎng)的資金支持，而慢性疾病兒童患者對(duì)健康服務(wù)福利需求更為迫切。以兒童貧困為例，目前兒童貧困存在復(fù)雜情形，兒童的貧困表征內(nèi)容遠(yuǎn)比官方定義豐富且存在年齡效應(yīng)。城市兒童貧困知識(shí)的精細(xì)化程度與郊區(qū)及鄉(xiāng)村兒童相比存在整體上的顯著優(yōu)勢(shì)。隨年齡的增加城鄉(xiāng)兒童之間的差異也在增大[17]。同時(shí)貧困原因也存在差異，從實(shí)踐上看其生活情形十分復(fù)雜，包括孤兒、困境兒童及困境家庭兒童。困境家庭兒童又存在不同情況，這些家庭及兒童的福利需求是完全不相同的，需要細(xì)致分類和精準(zhǔn)識(shí)別才能在兒童福利提供中實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)福利資源運(yùn)用的最大化和發(fā)展成果的共享性目標(biāo)。

第二，對(duì)福利內(nèi)容的細(xì)分應(yīng)符合兒童社區(qū)福利發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和未來趨勢(shì)。在國外，社區(qū)福利最初以民間形式出現(xiàn)，福利內(nèi)容涉及居民疾病和身體狀況以及兒童貧困救助等。目前，福利通常作為一個(gè)含義寬泛的概念使用，除收入支持外，主動(dòng)追求幸福生活權(quán)利、機(jī)會(huì)和條件等也被納入其中，因此，兒童社區(qū)福利形式與內(nèi)容也應(yīng)不斷擴(kuò)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，非經(jīng)濟(jì)福利受到國際上普遍重視，主要是如何對(duì)待貧困者教育、幸福、機(jī)會(huì)和賦權(quán)等[18]。在阿馬蒂亞·森的福利提供理論中，實(shí)際上蘊(yùn)含有雙重目標(biāo)：一是解決社會(huì)失調(diào)等問題的工具性價(jià)值目標(biāo)；二是注重實(shí)質(zhì)自由對(duì)提升人們生活質(zhì)量的重要性的建構(gòu)性價(jià)值[19]。從兒童福利方面來看，后者更關(guān)注兒童自身能力建構(gòu)，這是遠(yuǎn)比改善他們的物質(zhì)生活更為復(fù)雜和艱巨的目標(biāo)，卻更具有持續(xù)性和根本性。與企業(yè)管理精細(xì)化終極目標(biāo)追求效益最大化不同，社區(qū)福利提供應(yīng)追求福利效能最大化，為此，需要多重福利形式的相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工具性社會(huì)價(jià)值目標(biāo)與促進(jìn)兒童自身發(fā)展建構(gòu)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

兒童福利治理目標(biāo)精細(xì)化亟需福利提供主體在福利提供過程中的精細(xì)協(xié)作，而社區(qū)需要發(fā)揮特有作用。在福利提供過程中，多元主體參與的福利供給格局不僅意味著構(gòu)建多元力量積極參與平臺(tái)，更強(qiáng)調(diào)多樣化服務(wù)手段的靈活運(yùn)用。一方面，社區(qū)困境兒童仍存在貧困等生存風(fēng)險(xiǎn)和其他應(yīng)滿足的需求，社區(qū)可以更容易地以個(gè)人福利需求為中心，滿足各種兒童需要，同時(shí)社區(qū)是人們感情和身份的重要源泉，是社會(huì)成員的生活基地以及“安全和福利的場(chǎng)所”[20]，福利形式能夠更大發(fā)揮促進(jìn)兒童發(fā)展的特殊功能。另一方面，兒童會(huì)產(chǎn)生新的福利需求，這就需要他們提供福利內(nèi)容多樣化、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化和服務(wù)手段專業(yè)化，而單一的福利供給主體已不能適應(yīng)這種需求，通過建立多元福利服務(wù)體系，在社區(qū)資源共享理念下精細(xì)協(xié)作，創(chuàng)新社區(qū)多種福利供給形式，因?yàn)闄C(jī)會(huì)福利是為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而建立的社會(huì)激勵(lì)和支持，盡管是最模糊的直接福利類型，但它并非無足輕重，許多政策都牽涉到機(jī)會(huì)的創(chuàng)造與分配[21]，還應(yīng)發(fā)揮社區(qū)在這些方面的自身優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榕c政府機(jī)構(gòu)公共保障體系的福利不同，社區(qū)蘊(yùn)含有需要挖掘和利用的豐富的兒童福利資源。

三、能力建構(gòu)：目標(biāo)重建下兒童社區(qū)福利效能優(yōu)化保障邏輯

(一)能力需求及其困境

社區(qū)能否實(shí)現(xiàn)兒童福利目標(biāo)的重建取決于多種因素，其中最為關(guān)鍵的是社區(qū)是否具有相應(yīng)提供能力，并嵌入到新的目標(biāo)實(shí)踐中，一般來看，社區(qū)能力是指存在一個(gè)特定社區(qū)內(nèi)的人力資本、組織資源及社會(huì)資本的互動(dòng)，可以將一個(gè)社區(qū)中的許多個(gè)人的集體知識(shí)用于解決社區(qū)集體問題的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會(huì)和組織資源[10]。從上述兒童福利提供目標(biāo)重建需求來看，這種能力包括：一是福利主體實(shí)踐能力。社區(qū)作為特定主體，在精細(xì)化的福利合作治理過程中能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的能力，可以基于兒童福利需要采取相應(yīng)的福利提供內(nèi)容及方式，并適時(shí)創(chuàng)新發(fā)展。西方國家基本經(jīng)驗(yàn)是，政府在尋求社區(qū)合作時(shí)，充分尊重社區(qū)自主能力，保障其在資源控制和資源分配決策中的獨(dú)立性。二是福利資源整合能力。一方面整合運(yùn)用政府向社區(qū)提供的福利資源，另一方面是社區(qū)自身福利資源，動(dòng)員社區(qū)組織和居民參與社區(qū)福利活動(dòng)。以自治組織與志愿服務(wù)為例，《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》特別規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動(dòng)員學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及志愿者參與兒童保護(hù)。三是兒童福利需求的精細(xì)回應(yīng)管理能力。精細(xì)化管理概念最早出現(xiàn)于企業(yè)管理領(lǐng)域，將這一理念引入到福利治理中也具有重要意義，這意味著利用更低的成本和專業(yè)的管理手段達(dá)到優(yōu)質(zhì)、細(xì)致和人性化的管理效果。在兒童社區(qū)福利實(shí)踐中，要注重兒童福利需求與供給的異質(zhì)化和個(gè)性化，這內(nèi)在地要求社區(qū)具有能夠?qū)⒏＠Y源精準(zhǔn)運(yùn)用于最需要兒童群體的能力。

應(yīng)把圖書館看做是一個(gè)可以移動(dòng)的“世界”，在做好常規(guī)信息化工作的同時(shí)，充分發(fā)揮圖書館的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、有效構(gòu)建智庫信息資源平臺(tái)，為智庫建設(shè)提供技術(shù)支持，促進(jìn)智庫成果的應(yīng)用，創(chuàng)造一個(gè)良好的信息化環(huán)境。

從目前我國社區(qū)的總體情況看，不少社區(qū)缺乏上述重建目標(biāo)下的福利提供能力，其原因在于：

第一，社區(qū)福利提供主體能力缺失。要達(dá)到社區(qū)福利供給主體功能的最優(yōu)化，必須構(gòu)建合理的治理主體關(guān)系結(jié)構(gòu)，厘清相互責(zé)權(quán)關(guān)系，但作為政府部門的街道辦事處沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)和完全的行政管理權(quán)，街道辦事處在社區(qū)管理中職能不明確并且街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兼有雙重關(guān)系，以街道辦事處為主體、以社區(qū)居委會(huì)為依托的垂直管理模式使社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、扮演的角色與實(shí)際福利地位不符，越位、錯(cuò)位和權(quán)能失衡等問題在社區(qū)福利治理中難以避免，致使社區(qū)自治組織難以成為獨(dú)立福利主體，福利功能發(fā)揮十分有限，甚至存在福利功能弱化和退化等問題，其直接性的福利服務(wù)功能在不少社區(qū)通常只占社區(qū)工作中較小的比例，在河南省鄭州市金水區(qū)的社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與福利相關(guān)的服務(wù)性內(nèi)容約占社區(qū)服務(wù)工作總量的16.2%，社區(qū)大部分精力用于執(zhí)行政府下達(dá)的行政事務(wù)或其他事務(wù)，其福利參與能力勢(shì)必受到限制，而在社區(qū)老人及殘疾人等困難人群福利任務(wù)繁重情況下，兒童福利空間會(huì)受到進(jìn)一步擠壓。

第二，社區(qū)福利提供的經(jīng)濟(jì)能力不足。目前社區(qū)能夠獲得的政府資源極其有限并且政府對(duì)社區(qū)福利發(fā)展投入普遍不足，不少社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)資源成為社區(qū)福利提供的主要經(jīng)濟(jì)來源。一些城市社區(qū)有一定的資源基礎(chǔ)和資源獲得能力，但總體上來看社區(qū)經(jīng)濟(jì)支持能力是有限的，難以作為獨(dú)立主體真正提供更多福利項(xiàng)目。國外一些政府對(duì)相對(duì)落后社區(qū)福利發(fā)展采取了特殊的支持措施，為解決這種問題，英國政府成立了“睦鄰更新基金”“社區(qū)推動(dòng)基金”“社區(qū)經(jīng)濟(jì)基金會(huì)”等專門基金。目前，我國尚缺乏類似支持形式，政府購買服務(wù)作為社區(qū)社會(huì)組織維持運(yùn)營的主要手段，而社會(huì)組織確立的服務(wù)目標(biāo)與政府購買服務(wù)目標(biāo)未必完全一致，政府傾向于補(bǔ)救性和解困性工作，解決即時(shí)性的問題，而社區(qū)則希望將評(píng)估社區(qū)福利需求作為依據(jù)，這樣社區(qū)很容易陷入兩難境地，而政府作為資金的提供者和評(píng)估者會(huì)使社區(qū)不得不放棄自身服務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)，如果社區(qū)在福利服務(wù)中強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，資金就會(huì)更加困難。

第三，相關(guān)制度保障缺陷。要發(fā)揮社區(qū)兒童福利提供中的主體作用，就必須理順主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系，各主體間分工明確、各司其職，而這必然需要健全制度保障，但目前我國尚缺乏這種法制，主要依靠相關(guān)政策性文件，如2000年《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》、2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》、2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》、2013年《民政部財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》、2017年《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》以及2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等。相比較而言，國外通常經(jīng)過立法予以規(guī)范，如1963年美國制定了《社區(qū)精神保健中心法》，1970年英國制定了《地方政府社會(huì)服務(wù)法》，提出以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)發(fā)展居民福利，1990年英國首次以社區(qū)命名的法案《全民健康與社區(qū)照顧法令》，明確了社區(qū)照顧福利的內(nèi)容、策略及責(zé)任等，2000年日本《社會(huì)福利法》對(duì)地域福利及社區(qū)福利事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定。而我國法制保障的缺乏直接限制了社區(qū)精細(xì)化福利提供能力建設(shè)的發(fā)展。

第四，政策制度執(zhí)行能力缺陷。政策制度執(zhí)行能力缺失直接受到人力、物力、財(cái)力及執(zhí)行人員素質(zhì)的影響。目前社區(qū)管理人員工作聘任模式主要采取合同聘用制，面向社會(huì)公開招聘，福利待遇偏低。社區(qū)工作人員也存在一定數(shù)量的短缺，這不利于社區(qū)工作職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，也不利于制度執(zhí)行能力的提升。社區(qū)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來自政府，難以有資金用于優(yōu)化管理服務(wù)人員素質(zhì)和提升制度執(zhí)行能力。管理力量的不足衍生出一系列問題，如溝通、回應(yīng)不及時(shí)造成社區(qū)福利需求問題無法得到妥善解決，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工作人員存在素質(zhì)不足，不少人員未能受到系統(tǒng)培訓(xùn)、學(xué)歷不高和責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)福利支持理解缺乏系統(tǒng)性把握。居民對(duì)社區(qū)管理群體不信任、對(duì)社區(qū)工作存在排斥和抵觸情緒等，這勢(shì)必影響到福利提供的質(zhì)量與效率。

政策制度執(zhí)行能力缺陷與社區(qū)福利資源整合能力不足具有直接關(guān)系。在多元化福利治理中，社區(qū)、家庭、社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者等均作為社區(qū)福利資源來源，凸顯了社區(qū)福利供給途徑多元化，但社區(qū)普遍缺乏對(duì)這些資源的整合能力。從政府資源看，政府向社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織購買服務(wù)和委派社區(qū)承擔(dān)福利服務(wù)仍然是福利供給的主要路徑，社區(qū)資源十分有限，各項(xiàng)工作主要是圍繞執(zhí)行行政任務(wù)展開，社區(qū)難以有足夠的精力進(jìn)行福利資源整合。以對(duì)居民直接參與的互助性福利為例，社區(qū)并未有效動(dòng)員居民參與到社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中來，在河南省鄭州市金水區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，40.6%的居民認(rèn)為其充分參與了社區(qū)活動(dòng)或發(fā)展建設(shè)，而實(shí)際參與志愿服務(wù)的居民僅占居民參與活動(dòng)總量的10.7%，參與深度明顯不足，不利于在福利提供中形成平等協(xié)商、相互尊重和求同存異的福利治理局面。社區(qū)福利的實(shí)踐需要有專業(yè)人員和專業(yè)化的工作方法。目前，我國每年培養(yǎng)大批的社會(huì)工作專業(yè)人才，而大多數(shù)人在社區(qū)提供的福利服務(wù)十分有限，甚至無法施展專業(yè)才能，其原因包括社區(qū)空間不足、經(jīng)費(fèi)支持有限、崗位待遇不足、專業(yè)化教育與實(shí)踐需求脫節(jié)以及缺乏有效的人才激勵(lì)政策等。

(二)能力塑造及其困境突破

一是社區(qū)與黨組織關(guān)系明晰化，即突出黨組織核心地位和引領(lǐng)作用，為社區(qū)福利資源整合和精準(zhǔn)精細(xì)運(yùn)用提供積極動(dòng)員和政策性指導(dǎo)，形成明晰具體的兒童福利發(fā)展制度關(guān)系。二是在社區(qū)與政府關(guān)系上，改變目前以政府為主導(dǎo)導(dǎo)致社區(qū)對(duì)政府過分依賴的局面，政府需要將更多的兒童福利資源下沉到社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)在福利提供中的獨(dú)立自主能力。將政府對(duì)社區(qū)的制度、政策、資金、技術(shù)和人才方面的支持形成具體法制規(guī)定，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)能夠依法代表社區(qū)居民利益，實(shí)現(xiàn)居民自治組織獨(dú)特的福利主體權(quán)利與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。三是在社區(qū)與兒童及其家庭關(guān)系上，明確兒童及家庭在社區(qū)兒童福利發(fā)展中參與和享有的權(quán)利，增加社區(qū)福利參與的可行路徑，細(xì)化社區(qū)兒童及其家庭以及居民社區(qū)福利提供參與權(quán)利，改善居民參與環(huán)境，提升兒童發(fā)展能力，形成兒童福利需求表達(dá)-需求滿足-主動(dòng)參與-自我服務(wù)-參與能力提升-更高福利需求滿足等良性發(fā)展機(jī)制，社區(qū)依法承擔(dān)為居民提供參與平臺(tái)和機(jī)會(huì)責(zé)任，從而吸引更多的居民積極主動(dòng)地參與到社區(qū)兒童福利建設(shè)中，充分挖掘社區(qū)潛力，切實(shí)提升社區(qū)居民幸福感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。注重發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)袖作用，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部福利資源，積極開展社區(qū)對(duì)外聯(lián)系，在爭取外部資源的支持中發(fā)揮特殊作用。四是社區(qū)與其他社會(huì)組織關(guān)系明晰化，將積極動(dòng)員和整合社會(huì)各種福利資源作為社區(qū)組織基本責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)、社區(qū)、社工和社團(tuán)為要素的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)兒童福利治理靈活化、精細(xì)化。可借鑒國外做法，在社會(huì)組織上建立社區(qū)合作顧問委員會(huì)，對(duì)社區(qū)兒童福利需求及其資源進(jìn)行評(píng)估，并提出福利資源的合理運(yùn)用建議。在制度形式上，加快我國社區(qū)福利服務(wù)的正式立法，以增強(qiáng)制度權(quán)威性、穩(wěn)定性和明確性，同時(shí)地方政府以國家層面的立法為基礎(chǔ)制定更加細(xì)化的地方性立法及實(shí)施細(xì)則，對(duì)某些特定事項(xiàng)可以制定單行制度，如社區(qū)照顧立法等，為塑造社區(qū)法治化的福利治理參與能力提供法制依據(jù)。

(2)充實(shí)專業(yè)社會(huì)工作人員，建構(gòu)和提升社區(qū)專業(yè)化兒童福利治理能力。專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍在實(shí)現(xiàn)福利治理專業(yè)化、回應(yīng)兒童多元化福利需求和人文關(guān)懷等方面具有很強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這一功能的發(fā)揮是通過提升自身服務(wù)能力和釋放其活力空間來實(shí)現(xiàn)的。專業(yè)社會(huì)工作的介入，達(dá)到以下兩方面實(shí)踐效果：一是兒童社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容多樣化、手段專業(yè)化，能夠?yàn)樯鐓^(qū)兒童提供專業(yè)化服務(wù)。社會(huì)工作人員可以運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)發(fā)現(xiàn)社區(qū)潛在福利需求問題，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋范圍和提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，滿足兒童多元化的差異性福利需求。二是促進(jìn)親密和諧的服務(wù)關(guān)系建立，社會(huì)工作人員提供微觀服務(wù)，既應(yīng)著眼解決社區(qū)兒童的即時(shí)困難，也應(yīng)著重發(fā)展自覺能力，在工作中與兒童建立專業(yè)的信任關(guān)系，拉近兒童與社區(qū)之間的距離，提供新的服務(wù)項(xiàng)目，還可發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與目標(biāo)兒童志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)福利治理參與的大眾化。

(3)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有效嵌入，塑造社區(qū)智能化福利治理能力。“網(wǎng)格化”管理是城市社區(qū)治理精細(xì)化的重要舉措，對(duì)社區(qū)福利治理能力提升具有重要意義，信息化能夠?yàn)樯鐓^(qū)福利治理精細(xì)化提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。社區(qū)可將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有效嵌入兒童福利治理管理中，依托統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字化平臺(tái)，將社區(qū)內(nèi)兒童人口信息和與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)福利事務(wù)信息建成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的福利治理新模式，塑造社區(qū)福利治理智能化能力具體體現(xiàn)在：一是智能化福利資源整合能力。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)居民及各類組織參與兒童福利提供，形成一套資源整合的科學(xué)、規(guī)范的管理參與流程，實(shí)現(xiàn)多主體參與與合作的便捷化和高效化。二是智能化主動(dòng)回應(yīng)能力。依托智能平臺(tái)，通過智能化管理快速回應(yīng)兒童的福利需求，從而變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)回應(yīng)，社區(qū)兒童或其父母可借助網(wǎng)絡(luò)、微博和微信等新媒體形式，表達(dá)福利需求信息、完成福利申請(qǐng)程序以及發(fā)表福利效果評(píng)價(jià)，社區(qū)組織應(yīng)予以主動(dòng)回應(yīng)，進(jìn)一步為兒童福利參與提供豐富的渠道和對(duì)接平臺(tái)。三是智能化服務(wù)效果評(píng)估能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)將社區(qū)事項(xiàng)網(wǎng)格化，以此為平臺(tái)，對(duì)社區(qū)兒童福利提供的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

(4)引入“微創(chuàng)新”福利治理理念策略，建構(gòu)對(duì)兒童福利需求的快速精準(zhǔn)回應(yīng)能力。與其他創(chuàng)新方式相比，“微創(chuàng)新”概念概括起來有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是注重細(xì)微，緊貼需求；二是行動(dòng)迅速，注重效率[23]。這種治理方式與兒童社區(qū)福利發(fā)展中精細(xì)化需求滿足存在內(nèi)在的契合性，因?yàn)樵谏鐣?huì)快速轉(zhuǎn)型的過程中，兒童對(duì)生存和發(fā)展的需求也在迅速變化[24]。2016年以來，為回應(yīng)黨的十八屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，學(xué)術(shù)界將大量目光聚焦在“微創(chuàng)新”運(yùn)用于更小的社會(huì)治理單位——社區(qū)上，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新信息化治理平臺(tái)優(yōu)化辦事流程和精細(xì)服務(wù)內(nèi)容。在兒童福利治理精細(xì)化視域中，社區(qū)是福利治理可以依托的最小單位，實(shí)現(xiàn)兒童社區(qū)福利治理的“微創(chuàng)新”具有特定優(yōu)勢(shì)，也具有特定內(nèi)涵，主要強(qiáng)調(diào)在社區(qū)層面兒童福利治理中，將福利治理的單元變小、變具體，真正實(shí)現(xiàn)尊重差異、尊重現(xiàn)實(shí)，以多元化的手段及時(shí)回應(yīng)兒童的需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)兒童“微心愿”“微滿足”。運(yùn)用心理研究工具方法與成果，能夠使兒童心理福利需求得到更加精準(zhǔn)確定，社區(qū)需要及時(shí)進(jìn)行福利提供的內(nèi)容與形式創(chuàng)新，滿足兒童心理福利需求，“三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制”和“網(wǎng)格化”管理等都是社區(qū)福利治理在“微治理”“微創(chuàng)新”嘗試的重要途徑。福利治理精細(xì)化中社區(qū)治理“微創(chuàng)新”能夠成為兒童福利治理的新工具、資源、手段或路徑，有利于豐富細(xì)化社區(qū)福利服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化福利傳遞輸送路徑，切實(shí)提升福利服務(wù)質(zhì)量。“微創(chuàng)新”計(jì)劃一旦形成，就能建立上下聯(lián)通、反應(yīng)迅捷的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，在推動(dòng)社區(qū)兒童福利治理共管、共治和共享新局面的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層細(xì)化，促進(jìn)責(zé)任級(jí)級(jí)落實(shí)。為保證社區(qū)福利治理措施落實(shí)到位和治理效果的持久性，應(yīng)建立規(guī)范的社區(qū)福利提供效果的評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估效果建立獎(jiǎng)懲制度并及時(shí)調(diào)整具體工作方案，以此作為提升社區(qū)兒童福利治理參與能力的必要途徑。

四、結(jié)語

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]11，其中,福利需求滿足不平衡的矛盾應(yīng)是最主要矛盾之一。兒童多樣福利需求如果不能得到有效滿足，不僅難以體現(xiàn)共享發(fā)展精神，而且會(huì)帶來持久不利影響。研究表明，兒童時(shí)期多維貧困對(duì)成年后健康狀況、教育水平和就業(yè)收入都有顯著的負(fù)向影響，而且隨著貧困維度的增加，其對(duì)成年后的負(fù)面影響不斷加深[25]。在應(yīng)對(duì)這一問題過程中，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身特殊作用與優(yōu)勢(shì)，正如國外學(xué)者研究指出，以社區(qū)為本的加強(qiáng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的干預(yù)措施可以減少傷害，改善兒童及家庭的未來生活[13]。為此，需要對(duì)我國行政主導(dǎo)的社區(qū)福利供給模式進(jìn)行反思和創(chuàng)新發(fā)展，探索新型的兒童社區(qū)福利治理參與新策略，其中，人群目標(biāo)、效能目標(biāo)和相應(yīng)資源配置方式重建相輔相成，共同構(gòu)成新型兒童社區(qū)福利治理目標(biāo)體系，同時(shí)也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)多重制約因素，目前大部分城鄉(xiāng)社區(qū)目標(biāo)重建實(shí)踐能力不足，亟待進(jìn)行相應(yīng)的能力塑造。在完善社區(qū)基本治理模式的同時(shí)，從制度上明確相關(guān)政府部門應(yīng)如何對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行政策引導(dǎo)，并在社區(qū)福利具體事務(wù)管理上逐漸退出，尤其是減輕社區(qū)各級(jí)組織的行政壓力、減少行政干預(yù)并放權(quán)給社區(qū)各級(jí)組織，在兒童福利提供中真正釋放社區(qū)組織的活力、凸顯社區(qū)自治作用，使福利供給主體能力得到充分發(fā)揮。加快社區(qū)微觀層面的治理實(shí)踐，最大程度地動(dòng)員、整合運(yùn)用社區(qū)資源，使社區(qū)精細(xì)滿足居民福利需求的潛能得到充分釋放。以社區(qū)為基礎(chǔ)充分整合社區(qū)外部資源，在具體實(shí)踐中社區(qū)還可以從專業(yè)化、智能化、“微創(chuàng)新”和法治化等方面系統(tǒng)提升福利治理參與能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利治理參與最大化“善治”，使參與目標(biāo)重建具有可靠保障，這也意味著我國兒童社區(qū)福利治理參與策略轉(zhuǎn)向與重構(gòu)，這是我國福利治理及社區(qū)福利治理創(chuàng)新發(fā)展中不可忽視的重要理論和實(shí)踐新議題。