促進煤炭市場平穩運行 推動煤炭行業高質量發展

中國煤炭工業協會黨委書記、會長 梁嘉琨

鞏固煤炭供給側結構性改革成果，保證全國煤炭穩定供應，確保煤炭市場平穩運行

煤炭行業發展取得顯著成果

煤炭工業是我國重要的能源基礎產業。新中國成立70年來，在黨中央、國務院的正確領導下，煤炭工業在百業待興的基礎上起步，在艱苦奮斗中前進，在改革開放中發展，尤其是進入新時代以來，不斷實現新突破，取得了舉世矚目的成就。特別是近年來，按照黨中央、國務院的決策部署，在國家有關部委的正確領導下，在煤炭企業共同努力下，煤炭行業供給側結構性改革邁出了堅實的步伐，取得了顯著的成效。

一是煤炭產業結構持續優化。“十三五”煤炭去產能主要目標任務基本完成，全國煤礦數量減少到5600多處，大型現代化煤礦產量占全國的80%以上，供給體系質量明顯提升。

二是轉型升級取得重要進展。煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量占全國火電裝機的三分之一左右，現代煤化工產業初具規模，新興產業、高技術產業、節能環保產業、現代服務業呈現加速發展的良好態勢。

三是煤炭市場化改革穩步推進。“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制不斷完善，行業誠信體系建設進一步加強。

四是行業減員增效成果顯著。截至2018年末，煤炭開采和洗選業法人單位比2013年末下降31.6%，從業人員下降43.2%，資產增長13.8%，全年實現營業收入2.68萬億元。

五是生態文明礦區建設取得顯著成效。綠色開采技術得到普遍推廣，原煤洗選、“三廢”綜合利用能力大幅提高，采煤塌陷區整治力度不斷加大，礦區綠色發展各項指標得到有效改善，建成了一大批循環經濟產業園區、國家近代工業博覽園和生態旅游示范區。

六是煤礦安全生產形勢明顯好轉。截至2019年10月底，全國煤礦事故死亡260多人，百萬噸死亡率0.09%，接近發達國家的標準。

這些成績的取得，是黨中央正確決策、堅強領導的結果，是各地各部門相互配合、主動作為的結果，是廣大煤炭企業銳意改革、不斷進取的結果，是廣大礦工無私奉獻的結果，是煤炭行業上下共同努力的結果，也是相關行業共同合作的結果！

2019年，煤炭及相關行業領域發生了一些大事，比如煤礦先進產能加快釋放、中長期合同制度更加完善（國家能源集團、中煤能源集團、同煤集團、陜西煤業化工集團、伊泰集團等簽訂了3～5年的中長期合同）、浩吉鐵路正式開通、上網電價實行“基準價+上下浮動”市場化機制政策出臺等等。

下一步煤炭市場的走勢：從煤炭需求看，國內宏觀經濟增速下行，工業經濟對煤炭消費的拉動穩中偏弱，清潔能源進一步擠占煤炭消費占比，部分地區煤電由基礎電源向調峰電源轉變的規模不斷擴大；從煤炭供應看，全國煤炭總產能依然較大，隨著優質產能持續釋放，煤炭整體供應保障能力大幅增強，全國范圍內煤炭運輸瓶頸制約正在逐步解除，煤炭進口數量同比大幅增加；總體來看，2019年以來煤炭消費增速放緩，全年煤炭消費將保持小幅增長，供應端煤炭產量保持穩步增長，全國煤炭市場供需已由總體平衡向寬松方向轉變。

制約煤炭行業發展的突出問題

面對煤炭經濟運行新態勢，制約行業高質量發展的部分問題依然突出，體現在以下五方面。

一是煤炭應急供應保障難度加大。一方面，電力供需結構性變化帶來峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占最大負荷的比重接近了50%；隨著清潔能源發電比例的不斷提高，煤電受季節、極端天氣的影響越來越大，調峰壓力加大。另一方面，煤炭產業布局和區域供應格局持續變化。煤炭生產進一步向晉陜蒙寧新集中，一些傳統的煤炭凈調出省逐步演變為凈調入省；加之公轉鐵戰略實施、浩吉鐵路開通等帶來運輸格局變化，煤炭調出規模、流向等面臨重大變化。

二是煤炭經濟運行存在下行壓力。2019年以來，煤炭產能釋放加快，消費量增速放緩，煤炭價格穩中有降。1～9月份全國規模以上煤炭企業利潤總額同比下降3.2%，煤炭經濟周期性增長動力明顯減弱。今后一個時期，隨著煤礦新增產能繼續釋放、新能源發展水平的持續提升，煤炭市場供給將進一步向寬松方向轉變。

三是體制機制創新與供給側結構性改革協同效應有待提高。主要表現在，關閉退出煤礦資產債務處置難，移交企業辦社會職能進展緩慢，企業融資難、融資貴的問題突出，關閉退出煤礦人員安置越來越難，亟待相關產業政策措施支持。

四是煤炭企業稅費負擔重的問題突出。煤炭企業稅費項目多；由于進項稅少，煤炭產品實際增值稅稅負仍在10%左右，遠高于全國工業產品平均水平；資源稅稅費負擔加重，有的企業資源稅是稅改前的兩倍多；企業內部新老礦井、新老礦區盈利不平衡，但不能合并計算所得稅，導致企業一邊虧損一邊上繳所得稅。

五是老礦區煤炭企業轉型發展面臨諸多困難。如煤炭資源枯竭，產業結構單一，企業負擔沉重，區域經濟發展滯緩，人才流失嚴重，政策扶持力度不夠，面臨設備、技術、資金等制約。

這些諸多困難和問題，還需要在深化供給側結構性改革的進程中不斷解決；煤炭行業實現轉型升級和高質量發展，還需要保持行業長時間的平穩運行。2019年11月19日，8家煉焦煤企業發布“焦煤企業倡議書”，倡導“做中長期合同制度的堅定執行者和深化供給側結構性改革的踐行者，合力打造煤焦鋼產業鏈合作升級版，構建煤焦鋼、上下游企業之間誠實守信、長期穩定、合作共贏、協同發展的市場化機制”；11月25日，11家動力煤企業聯合發出倡議，強調顧大局、識大體，敢于擔當、確保安全，堅守誠信、穩定市場，構建煤炭上下游企業和諧共贏的命運共同體。上述自發的倡議體現的是煤炭人“保障供應、穩定市場，實現高質量發展”的大局意識。

近三年來，煤炭價格一直保持在綠色區間，尤其是中長期合同價格一直穩定在550～570元/噸間浮動，這主要得益于2017年建立起的中長期合同制度，以及“基礎價+浮動價”的定價機制。“基礎價+浮動價”定價機制是在煤炭市場上行過程中，由國家發展改革委倡導，上下游企業為實現煤電、煤鋼長期穩定、協調發展共同協商的結果。實踐證明，“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”的定價機制，是維護煤炭上下游行業平穩運行的壓艙石和穩定器，也是煤炭供給側結構性改革的重要成果，應當長期堅持下去。

促進煤炭市場平穩運行的建議

一是鞏固煤炭供給側結構性改革成果。全面貫徹落實國家關于煤炭供給側結構性改革的一系列政策、措施，繼續堅持和不斷完善產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、最低最高庫存、平抑價格異常波動和企業信用評價等制度，保證全國煤炭穩定供應，確保煤炭市場平穩運行，鞏固改革成果。

二是維護煤炭行業平穩運行。

要在確保安全生產前提下，進一步鞏固資源保障能力，為應對迎峰度冬期間可能出現的極端天氣，超前做好應急準備工作；對傳統供應偏緊地區，優先安排資源，保障集中供暖煤炭供應平穩有序，確保廣大群眾冬季取暖用煤充足。要高度關注國內外宏觀經濟的發展變化對煤炭市場供需的影響，科學組織生產，保障供給，及時調整資源流向，穩定市場，確保煤價保持在綠色區間。

三是依法依規組織生產。堅持依法依規組織生產，堅決做到不違法違規生產、不超能力生產、不安全不生產。確保煤礦安全投入，加強煤礦現場的安全管理，加大隱患排查和治理力度，堅決防范遏制重特大事故發生。

四是加強煤炭市場研究，科學組織生產經營。要強化市場意識和競爭意識，積極開展調查研究，密切跟蹤市場變化，加強煤炭市場運行形勢的分析和研究，特別要密切關注中美貿易摩擦對我國經濟的影響，關注國家推動生態文明建設、控制煤炭消費總量等對煤炭市場供需的影響，遵循市場規律，按照市場需求組織生產，提高商品煤質量，維護煤炭市場秩序。

五是強化行業自律，踐行誠信經營。煤炭產、運、需企業要把守法誠信作為安身立命之本，強化法治意識、公平競爭意識、誠信意識，自覺依法合規經營，主動抵制虛簽、冒簽等違法違規行為，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，為構建全國統一規范、公平開發、競爭有序的煤炭市場環境奠定堅實基礎。要樹立長遠發展、協同發展的理念，堅守“基礎價+浮動價”的中長期合同定價機制，已經簽訂的三年中長期合同要堅持誠信經營原則，履行社會責任，嚴格履行煤炭銷售合同，進一步提高中長期合同兌現率。

煤炭是我國的主體能源，煤炭工業是我國重要的能源基礎產業，在未來較長的一個時期內，煤炭在我國一次能源供應保障中的地位作用難以改變。全行業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰略思想，弘揚煤炭精神，傳承煤炭文化，敢于拼搏，勇于奉獻，為實現“兩個一百年”奮斗目標，為國民經濟和社會健康發展提供堅強的能源保障。