穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接探討

呂文媛

摘 要：脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。按照部署要求，近年來，鄒城市以“脫貧不返貧、同步達小康”為目標，準確把握“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作基調，堅持“黨委政府掛帥統領、行業部門銳意出戰、全社會共同參與”的攻堅布局，著力在推進機制上抓關鍵，穩定增收上保長效，政策兜底上求突破，防返貧機制上謀創新，積極探索建立，走出了一條符合鄒城實際、凸顯鄒城特色的脫貧攻堅之路。

關鍵詞：推進 脫貧攻堅 鄉村振興 有效銜接

一、堅持高位推進，樹牢四個意識，壓實責任凝聚攻堅合力

打贏脫貧攻堅戰，對全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義。黨委政府是脫貧攻堅的責任主體，黨委書記是脫貧攻堅的第一責任人，必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧攻堅的責任扛在肩上，任務抓在手上。近年來，鄒城市始終把脫貧攻堅當成最大的政治任務和民生工程，成立黨政主要負責人任組長的領導小組，統籌謀劃、健全制度、高位推進，多次召開市委常委會、市政府常務會、領導小組成員會，專題研究精準扶貧工作，加壓推進工作開展。落實“書記帶頭、領導示范”壓實責任，即書記帶頭，強化“書記抓、抓書記”，市鎮村三級黨組織書記扎實遍訪貧困對象，開展黨組織書記扶貧述職活動，落實“第一責任”，切實解決實際問題。領導示范，建立市級領導“九個一”聯系點制度，四大班子成員帶頭包保落后村、貧困戶，定期到鎮村調研指導，制定計劃、落實任務。建立“四項機制”強化保障，即投入保障機制，合力攻堅機制，牢固樹立“一盤棋”思想，發揮專項、行業、社會積極作用演好“大合唱”。督導推進機制，制定出臺了督查問責辦法、鎮街和成員單位考核辦法，市級成立了8個精準扶貧專項督導組，全面督導推進工作落實

二、堅持精準要義，扭住核心指標，把握關鍵環節夯實基礎

扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。精準扶貧關鍵的關鍵是盤清家底，把扶貧對象摸清搞準;核心是找準窮根，因人因戶施策，確保各項政策好處落實到貧困戶身上;最終的目的是讓貧困戶穩定脫貧不返貧，貧困群眾同全國人民一道步入小康社會。近年來，我市始終堅持“兩不愁、三保障”脫貧標準，把“精準”二字貫穿脫貧攻堅始終。一是扶貧對象精準，扣好第一顆扣子，解決好“扶持誰”的問題。堅持“即時發現、即時幫扶”，建立“特別臺賬”制度，重點關注因遭遇突發事件（因病、因災）造成生活困難的非建檔立卡困難群眾，實施跟蹤服務，構筑防范致貧“新防線”。二是措施到戶精準，找準“窮根”開“藥方”，解決好“怎么扶”的問題。堅持開發性扶貧和保障性扶貧并重，針對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，精準實施產業脫貧、就業創業脫貧、金融脫貧、旅游脫貧等六大攻堅行動，做到選準路徑、精準脫貧。每年組織開展貧困戶落實政策情況比對核查，確保“扶貧對象精準、政策兌現精準”。三是脫貧成效精準，經得起歷史檢驗，解決好“如何退”的問題。今年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年，工作的重點就是鞏固提升脫貧攻堅質量，健全完善長效機制，為全面打贏打好攻堅戰夯實基礎。

三、堅持產業引領，推動融合發展，拓寬路徑實現穩定增收

脫貧的關鍵是保持產業的穩定和貧困戶收入的持續增長。鄒城市搶抓打造全省鄉村振興示范縣的重大機遇，推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接融合，探索不斷拓寬農民增收渠道。一是在產業帶動上下功夫。充分發揮農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體作用，把更多貧困戶納入產業化經營鏈條，分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。二是在就業創業上求突破。鄒城市在大力發展產業的同時，更加注重創造就業崗位、帶動創業致富，實現“輸血”式向“造血”式轉變。通過本地就業安置、設立扶貧專崗、組織勞務輸出三種模式實現“一人就業、全家脫貧”。積極引導支持貧困戶創業脫貧，為有致富意愿和項目的貧困戶提供資金支持，家庭條件改善后主動申請退出低保救助。三是在電商扶貧中抓機遇。四是在改革創新中增動力。通過農村集體產權制度改革試點，發揮黨建引領作用，率先完成改革任務，農民變“股民”，共享改革發展紅利。

四、堅持創新帶動，著力形成長效，鞏固成果提升脫貧質量

脫貧攻堅戰，打贏是基礎，打好則是解決可持續發展的重要課題，這其中的關鍵就是讓貧困群眾感受到黨和政府為他們帶來的變化，增強他們的“獲得感”。一是實施清潔家園行動提升家居環境。為提升貧困戶生產生活設施、改善居住環境，逐戶開展水電路廁訊基礎設施配套大排查和庭“五提升”活動。通過政府購買服務，設立“扶貧公益崗”，將簡單的給錢、給物幫扶轉變為勞務補助，讓貧困戶通過勞動獲得收益。二是開展孝善扶貧行動關愛老年群體。我們針對60歲以上重殘和70歲以上貧困老人開展孝善扶貧行動，通過設立孝善扶貧專項資金、簽訂贍養協議、黨員干部聯系、社會力量參與等方式，形成了政府引導、村居督促、子女盡責的孝善扶貧格局，確保貧困老年人“有錢養老、有人照料”。三是設立扶貧基金救急難防返貧。四是創新模式引導社會廣泛參與。整合企業、個人、社會組織的資源，支持引導鎮街搭建愛心救助點，建強社會幫扶紐帶。