生態文明專家視角：黎祖交教授解讀十九屆五中全會精神

繆宏

目前，全國人民都在深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。作為以“弘揚生態文明，傳播綠色理念，建設美麗中國”為辦刊宗旨的《綠色中國》雜志廣大讀者在全面學習領會全會精神的基礎上，尤其對其中有關加強生態文明建設的內容表現出濃厚的興趣。十九屆五中全會對生態文明建設是如何部署的？全會確定的生態文明建設的新目標是什么？其中有哪些新的提法、新的要求和新的舉措？帶著這些問題，本刊記者對中國生態文明研究與促進會創會常務理事、咨詢專家，中國社會科學院大學新時代生態文明研究中心兼職研究員黎祖交教授進行了專訪。

統籌推進“五位一體”總體

布局，全面加快生態文明建設

記者：目前全國人民都在認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。我們《綠色中國》雜志的讀者尤其對其中有關生態文明建設的內容表現出濃厚的興趣。您作為中國生態文明研究與促進會創會常務理事、現任咨詢專家，又是中國社會科學院大學新時代生態文明研究中心現任兼職研究員，一定對全會有關生態文明建設的重要內容有著深刻的理解和獨到的見解。請您從生態文明專家的視角給我們談談十九屆五中全會有關生態文明建設的主要內容有哪些？其主要精神是什么？

黎祖交：黨的十九屆五中全會精神主要體現在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）這個重要的歷史性文獻中。其中，有關生態文明建設的論述集中體現在第十部分“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的全部和第八部分“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”的大部。此外，在第一部分“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”、第二部分“‘十四五時期經濟社會發展指導方針和主要目標”、第四部分“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”、第五部分“形成強大國內市場，構建新發展格局”、第七部分“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”、第十一部分“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”、第十二部分“改善人民生活品質，提高社會建設水平”、第十三部分“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”等部分的一些章節也有相關表述。其基本精神可以用“三個新”和“三個全面”、“一個突出”來概括。

所謂“三個新”，一是新階段，即“十四五”時期我國生態文明建設也將和我國經濟社會發展一樣，開啟一個新征程、進入一個新階段;二是新進步，即“十四五”時期要使我國生態文明建設在“十三五”時期取得重大進步的基礎上實現新的進步，到2035年要廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現;三是新舉措，即對“十四五”時期我國生態文明建設提出了新的要求和新的舉措。這是就十九屆五中全會關于生態文明建設重要部署的基本特點而言的。所謂“三個全面”，一是統籌推進“五位一體”的總體布局，全面加快生態文明建設;二是全面推動綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型;三是全面加強資源、環境、生態系統保護，實現生態文明建設關鍵領域全覆蓋。這是就十九屆五中全會關于生態文明建設的重要部署而言的。所謂“一個突出”，就是在“三個全面”的基礎上突出新發展理念對于高質量發展的引領作用，強調把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。這是就十九屆五中全會關于生態文明建設必須遵循的原則而言的。所有這些，在《建議》中都有明確表述。

記者：您能就“三個全面”和“一個突出”給我們講得再具體一點嗎？

黎祖交：當然可以。

記者：那就先說說《建議》是如何就“統籌推進‘五位一體的總體布局，全面加快生態文明建設”提出總體要求的吧！譬如，《建議》提出的“十四五”時期我國生態文明建設的指導思想是什么？必須遵循的原則和發展目標又是什么？

黎祖交：“十四五”時期我國生態文明建設的指導思想、必須遵循的原則和發展目標均包含在《建議》的總論部分。譬如：

“十四五”時期我國生態文明建設的指導思想就包含在《建議》第二部分的“4.‘十四五時期經濟社會發展指導思想”中，這就是：“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局”“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”等。

“十四五”時期我國生態文明建設必須遵循的原則就包含在《建議》第二部分的“5.‘十四五時期經濟社會發展必須遵循的原則”中，這就是：“堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式”。

“十四五”時期我國生態文明建設的發展目標就包含在《建議》第二部分的“6.‘十四五時期經濟社會發展主要目標”中，這就是：“生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善”。

正是根據這些指導思想、必須遵循的原則和發展目標，《建議》確立了“十四五”時期統籌推進“五位一體”總體布局、全面加快生態文明建設的戰略部署。

值得指出的是，最近一期（2020年21期）的《求是》雜志刊登了習近平總書記題為《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的文章，其中特別講到“這次疫情防控使我們更加深切地認識到，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展”，并說：“第一次工業革命以來，人類利用自然的能力不斷提高，但過度開發也導致生物多樣性減少，迫使野生動物遷徙，增加野生動物體內病原的擴散傳播。新世紀以來，從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒，再到這次新冠肺炎疫情，全球新發傳染病頻率明顯升高。只有更好平衡人與自然的關系，維護生態系統平衡，才能守護人類健康。要深化對人與自然生命共同體的規律性認識，全面加快生態文明建設。生態文明這個旗幟必須高揚”。

這就告訴我們：從這次疫情防控的實踐也進一步表明，生態文明建設任重道遠。因此，“十四五”時期我們一定要在繼續統籌推進“五位一體”總體布局的新征程中，高揚生態文明旗幟，全面加快生態文明建設。這是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展的客觀需要，是國家中長期經濟社會發展戰略的題中之義。

全面推動綠色發展，促進

經濟社會發展全面綠色轉型

記者：前面您講了第一個“全面”。那么，第二個“全面”的含義是什么呢？

黎祖交：第二個“全面”，就是全面推動綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

《建議》第十部分“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，是專門講生態文明建設的。《建議》明確要求：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。

這部分內容包括《建議》的35—38條，共4條，講了4個方面，即：“35.加快推動綠色低碳發展”;“36.持續改善環境質量”;“37.提升生態系統質量和穩定性”;“38.全面提高資源利用效率”。其落腳點都在于促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

鑒于其中“加快推動綠色低碳發展”涉及經濟社會發展本身的多個方面，其余3條涉及經濟社會發展的資源、環境、生態系統的基礎支撐，我們不妨先看看《建議》是如何從促進經濟社會發展全面綠色轉型的角度，對“加快推動綠色低碳發展”提出要求的。

記者：好的，這樣可能更便于大家加深對“促進經濟社會發展全面綠色轉型”的理解。

黎祖交：我們看到，《建議》首先是從國土空間規劃和用途管控講起的。這就是：要“強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建筑。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”。

記者：您能給我們具體解讀一下這段話的深刻含義嗎？

黎祖交：18大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直反復強調綠色、低碳發展。2015年3月24日召開的中央政治局會議又進一步提出“綠色化”的要求，就是要把綠色發展理念融入經濟社會發展的各方面和全過程。此次《建議》中提出的“推動綠色低碳發展，促進人與自然和諧”，“促進經濟社會發展全面綠色轉型”同18大以來黨中央一以貫之強調的綠色、低碳發展和“綠色化”要求，是一脈相承的。這里的關鍵詞是“全面綠色轉型”，指的是經濟社會發展的各方面都要實現綠色轉型，也就是各方面都要實現綠色化。

記者：您說的綠色轉型的“各方面”，主要包括哪些方面？

黎祖交：首先是“國土空間規劃和用途管控”的綠色轉型。這是因為：國土是生態文明建設的空間載體，抓住了國土空間規劃和用途管控，就抓住了生態文明建設的“牛鼻子”。“十四五”時期要全面推進生態文明建設，進而促進經濟社會發展全面綠色轉型，首先要搞好國土空間規劃和用途管控。要堅持實施主體功能區戰略，立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，正確處理生產空間、生活空間、生態空間的關系，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。要支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間;支持農產品主產區增強農業生產能力;支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上;支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。《建議》還特別提出，在推進以人為核心的新型城鎮化進程中，要推進城市生態修復、功能完善工程，要建設海綿城市。這同18大報告提出的“優化國土空間開發格局”和19大報告提出的“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策”的精神也是完全一致的。

記者：除了國土空間外，經濟社會發展綠色轉型的其他方面呢？

黎祖交：其他當然還有很多方面，譬如《建議》第十部分“35.加快推動綠色低碳發展”就從經濟社會發展尤其是經濟發展的角度提出了諸多明確要求，其中就包括：

——強化綠色發展的法律和政策保障;

——發展綠色金融;

——支持綠色技術創新;

——推進清潔生產;

——發展環保產業;

——推進重點行業和重要領域綠色化改造;

——推動能源清潔低碳安全高效利用;

——發展綠色建筑;

——開展綠色生活創建活動;

——降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

可以說，這里的每一句話都代表綠色低碳發展的一個重要方面。因含義明確，比較好理解，我們不必一一展開。總的說，就是從生產到生活，從技術到金融，從能源到建筑，從環保產業到重點行業和重點領域，從法律保障到政策引導，從降低碳排放強度到制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案……，方方面面都圍繞加快綠色低碳發展，進而促進經濟社會發展全面綠色轉型。同黨的18大報告和19大報告提出的“推進綠色發展”的要求相比較，其最大的區別，就在于《建議》明確把出發點和落腳點放在了促進經濟社會發展全面綠色轉型，因此，無論從其廣度還是深度講，都明顯進了一步。

除此之外，《建議》第十部分的36、37、38條也是促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要方面，只是因為它們涉及的不是經濟社會發展本身的問題，而是從資源、環境、生態系統對經濟社會發展的（自然）基礎支撐的角度來講的，而這種（自然）基礎支撐又是生態文明建設的關鍵所在，因而我們也可以將其作為《建議》對生態文明建設做出重要部署的第三個“全面”來理解。

全面加強資源、環境、生態系統

保護，實現生態文明建設關鍵領域的全覆蓋

記者：我也特別注意到了《建議》對資源、環境、生態系統的論述。其中有2點尤其明顯：一是對資源、環境、生態系統進行分別闡述，各占一條;二是在《建議》關于生態文明建設的專門論述（即第十部分“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”）中占的篇幅很大（4條中占了3條）。您對此怎么看？

黎祖交：看得出，您對十九屆五中全會精神的學習還真是下了一番功夫。不然，也提不出這樣的問題。在我看來，資源節約、環境治理、生態系統保護，是生態文明建設三個最重要、最關鍵的領域。《建議》這樣表述，正是基于對人與自然關系的深刻認識，以及對資源、環境、生態系統在生態文明建設中重要地位和作用的深刻把握。從一定意義上也可以說，這是和18大報告關于“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的表述遙相呼應的。

記者：您說和18大報告遙相呼應，怎么講？

黎祖交：我說“遙相呼應”的意思是：18大報告明確指出了生態文明建設面對的“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢”，也就是提出了生態文明建設所要解決的嚴重問題，此次《建議》則分別就解決這些問題做出了明確的部署。當然，在18大報告和19大報告中也曾就解決這些問題做出相應部署，但還沒有像此次《建議》這樣明確將其分別表述、獨立成條。

記者：那就請分別給我們說說吧！就先從資源問題談起吧。

黎祖交：好，那就先從《建議》的“38.全面提高資源利用效率”說起吧。這一條的內容就是：健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。總的說，對全面提高資源利用效率的方方面面都提出了明確要求。

眾所周知，節約資源是保護生態環境的根本之策，全面提高資源利用效率則是節約資源的最有效手段。《建議》的要求如此明確，相信一定會對生態環境保護發揮積極作用，進而促進經濟社會發展的全面綠色轉型。

記者：對于解決環境問題，《建議》提出了什么要求？

黎祖交：《建議》第十部分的“36.持續改善環境質量”就是針對環境問題說的。這一條的內容就是：增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。在我看來，對于持續改善環境質量涉及的方方面面，也都講到了，而且都十分明了，無須做任何解釋，只要照做就可以了。而一旦落實到位，其對于環境質量的持續改善和保障人民群眾的生命健康，促進經濟社會發展的全面綠色轉型的重要作用，可謂善莫大焉！

記者：那么，對于解決“生態系統退化”問題，《建議》又提出了什么要求呢？

黎祖交：針對“生態系統退化”問題，《建議》的明確回答是：“提升生態系統質量和穩定性”。這就是《建議》第十部分第37條的內容，其中包括：堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。也可以說，有關提升生態系統質量和穩定性的舉措都涉及到了。

特別值得指出的是，《建議》不是從一般意義上談生態系統保護，而是把“提升生態系統質量和穩定性”作為著眼點、著力點和落腳點，這不僅很切中要害，也很有科學性。

記者：什么是生態系統質量？什么是生態系統的穩定性？您為什么說“提升生態系統質量和穩定性”的提法很有科學性？

黎祖交：生態系統質量，指的是生態系統的健康狀態，表現為生態系統自我維持與抗干擾能力的大小。生態系統自我維持和抗干擾能力越大，其質量越好;反之，則越差。生態系統穩定性，指的是生態系統所具有的保持或恢復自身結構和功能相對穩定的能力。其能力越大，其穩定性越好;反之，則越差。在一般情況下，一個生態系統的物種組成越復雜，生物多樣性越豐富，其結構和功能越穩定。但是，一個生態系統在遭受外界干擾的情況下，其穩定性也會受到相應的影響。人類身居其中的地球上最大的生態系統——地球生物圈的奧秘就在于：其自身固有的良好質量和穩定性決定了它是一個具有自組織、自維持、自調控、自優化功能的生命共同體，只要不遭受超出其自身承載力的外來干預（主要指人為干預），它就能夠通過自身的不斷進化和演變維持各生態系統之間的動態平衡，從而使得各生態系統的主體（包括人在內的各種生物）都能擁有適宜的環境、資源，以維持自身的生存繁衍。用一句邏輯學的術語來說，地球生物圈自身固有的良好質量和穩定性，就是圈內各大大小小的生態系統都得以擁有適宜環境和資源，以維持自身生存繁衍的充分必要條件。既然如此，我們就應該懂得，人類作為地球生物圈這個生命共同體中有智慧的生物，一定要自覺承擔起維護和提升地球生物圈的良好質量和穩定性的責任，在滿足自身對于資源和環境需要的同時，還應顧及這個生命共同體其他成員（其他生物）對于其賴以生存的資源和環境的需要，主動自覺地將對自然的索取和人為干擾嚴格控制在不超出自然生態系統承載力的限度內。否則，必將危及其他物種的生存，造成生物多樣性喪失，進而對整個地球生物圈的質量和穩定性造成無法彌補的破壞，最終給人類帶來滅頂之災。正是從這個意義上，我們說把“提升生態系統質量和穩定性”作為著眼點、著力點和落腳點，確實既切中要害，也很有科學性。令人遺憾的是，時至今日還有些人不懂得這個道理，還在片面強調資源、環境的重要，而看不到生態系統的質量和穩定性的重要。